地方知識產權行政管理部門的教育培訓需求分析與課程體系設計初探

郭小禎

（中國知識產權培訓中心，北京 100000）

2019年是我國推進知識產權管理體制改革的一年。而改革在打通了知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條的同時，也對各省、市、縣級知識產權行政管理部門的統籌管理和業務開展造成了一定的沖擊。受到職能變化和人事變動等客觀原因的影響，知識產權行政管理部門在工作目標、工作內容、工作方法等多個方面都處在重新整合和探索階段。為了充分發揮專利、商標、原產地地理標志的組合效應，推進專利商標綜合執法，充分釋放知識產權促進市場競爭和構建有序競爭環境的潛力，將體制改革的效益充分發揮出來，知識產權行政管理部門需要建設一支熟悉政策、精通業務的管理人員隊伍。

本人結合自身從事多年遠程教育教學經驗與實際工作交流中掌握的部分信息，設計了地方知識產權行政管理部門教育培訓需求調查問卷，并通過2019 年在京舉辦的兩期地方行政管理人員輪訓班完成了問卷的發放與反饋意見收集。通過對反饋意見的分析整理，以期能從知識產權事業發展和地方工作實際出發，構建出協助地方知識產權行政管理人員快速熟悉政策，提升業務水平的課程體系。

1 教育培訓需求調研情況

本次培訓需求調查問卷設計堅持以需求為導向，為了更好地收集反饋信息，本人針對兩期地方行政管理人員輪訓班分別發放了調查問卷，并與部分與會人員開展座談，深度調研我國省、地市級知識產權行政管理部門當前主要工作范圍以及與工作相關的培訓課程需求。調研具體情況如下：

1.1 調查問卷一

針對知識產權體制改革后，各地方知識產權行政管理部門的整體工作狀態和培訓教育需求，發放調查問卷一。此次調查共收到有效問卷26 份，涉及全國16 個省20 家省和地市級知識產權行政管理部門，其中省級部門9 家、地市級部門11 家。

問題1：當前擬開展或已經開展的主要工作。

針對問題1，26 份有效問卷中，選擇擬開展或已開展知識產權創造促進工作的23 份、企業和產業知識產權工作的23 份、知識產權運營工作的19 份、知識產權執法工作的22 份、知識產權服務業管理和發展工作的19 份。

調研顯示：知識產權創造促進、企業和產業知識產權工作以及知識產權執法工作為當前地方行政管理部門的工作重點。

問題2：與工作相關待了解或掌握的知識產權知識及技能。

針對問題2，26 份有效問卷中，選擇知識產權基本知識和我國知識產權行政管理體制的19 份、我國知識產權相關政策的20 份、知識產權信息檢索及利用的14 份、知識產權申請審批流程的14 份、各項知識產權申請（格式及實質性）要求的13 份、知識產權價值及其價值實現的基本形式的13 份、地方知識產權運營工作實踐的22 份、知識產權執法的法律依據、常見類型、流程、文本和證據要求及相關實踐的21 份、知識產權服務業常見類型及其管理實踐的17 份。

調研顯示：知識產權基本知識和我國知識產權行政管理體制、我國知識產權相關政策、地方知識產權運營工作實踐和知識產權執法等內容為當前地方行政管理部門較為迫切想要了解和掌握的知識及技能。

問題3：教育培訓需求最為迫切的工作類型。

針對問題3，26 份有效問卷中，選擇知識產權創造促進的10 份、企業和產業知識產權工作的6 份、知識產權運營工作的13 份、知識產權執法工作的21 份、知識產權服務業管理及發展工作的8 份。

調研顯示：知識產權執法成為地方行政管理部門工作需要與實際知識和技能矛盾最為突出的工作類型。

問題4：迫切想理解和掌握的知識和技能。

針對問題4，在知識產權創造促進工作方面，比較集中的課程在于：一是如何培育高價值知識產權，二是知識產權申請量提升，三是知識產權審批流程；在企業和產業知識產權工作方面：如何開展企業知識產權保護和運用指導是最為迫切的課程需求；在知識產權運營工作方面：如何抓好知識產權的運用促進和知識產權運營是關注重點；在知識產權執法工作方面：機構改革后知識產權綜合執法該如何開展，以及執法文書、標準、程序、證據及處罰等相關實踐，及地理標志產品如何保護等是主要課程需求；在知識產權服務業管理及發展工作方面：如何監管代理機構及開展黑代理整治，以及建設地方知識產權服務體系等則是最受關注的。

調研顯示：地方知識產權行政管理部門基本明確需要開展的工作類型，對“各類工作如何開展”的培訓需求較為強烈。

具體參與調查單位如表1 所示。

表1 問卷調查1 參與單位

1.2 調查問卷二

為了進一步了解地方知識產權行政管理部門的培訓需求，細化培訓課程，本人在第二期地方行政管理人員輪訓班發放了調查問卷二。此次調查共收到有效問卷18份，涉及全國18家省級知識產權行政管理部門。問題為：針對本省知識產權行政管理人員的實際工作需要，希望參與哪些培訓，具體課程是什么？

通過對反饋信息的分析整理發現，各級部門所提出的教育課程主要集中于以下四種類型,分別為通識類課程、知識產權政策類課程、宏觀管理類課程和具體業務相關課程。其中對于具體業務相關課程要求更多采用案例講解和經驗介紹等教學形式。課程類型具體介紹如下：

1.2.1 通識類課程

商標、專利、地理標志相關法律法規及基礎知識，我國知識產權基本管理體制，國家知識產權局整體架構和主要業務體系介紹等，世界各國專利法比較等。

1.2.2 知識產權政策類課程

知識產權強國戰略綱要的制定情況，國家知識產權局對知識產權工作的總體思路和部署及重點工作開展情況，包括但不限于支持企業走出去、知識產權保護及運營體系建設、知識產權質量提升、知識產權國際合作等方面的政策。

1.2.3 宏觀管理類課程

知識產權與創新驅動發展，知識產權與競爭性政策，知識產權與經濟貿易發展，國際知識產權最新進展，中美貿易爭端中的知識產權問題，“一帶一路”過程中的知識產權工作。

1.2.4 具體業務相關課程

（1）創造促進類：專利、商標及地理標志申請確權流程和基本要求，如何獲得馳名商標，知識產權國際申請，知識產權電子申請，發明專利挖掘，國家知識產權數據及信息網站的使用，先進管理部門知識產權數量及質量提升經驗介紹等。

（2）企業和產業知識產權工作:企業知識產權管理規范講解等，先進管理部門企業和產業知識產權工作經驗介紹等。

（3）知識產權運營工作：知識產權與金融，知識產權質押融資，知識產權所有權、使用權的轉讓及相關的程序，知識產權布局，知識產權導航，知識產權預警分析，商標品牌建設，知識產權轉移轉化典型案例，地理標志與產品融合發展，先進管理部門本地區知識產權運營體系建設經驗介紹等。

（4）知識產權保護及執法工作：行政執法相關法律法規，專利和商標侵權判斷標準，知識產權（專利、商標和地理標志）維權援助、糾紛調處、執法程序、注意事項及典型案例，電商領域知識產權保護，海外知識產權保護和爭端解決機制，先進部門知識產權執法經驗介紹等。

（5）知識產權服務業管理及發展：中介服務體系管理；公共信息服務平臺建設，先進管理部門本地區知識產權服務業管理和發展經驗介紹等。

具體參與調查單位如表2 所示。

表2 問卷調查2 參與單位

通過對兩期調查問卷的分析來看，絕大部分的市縣級知識產權管理部門在機構改革后存在著人員大幅調整，新人對于知識產權工作的基本情況和相關知識缺乏了解、工作不知如何開展等情況。從培訓需求的角度來說，基層行政部門對于知識產權基礎知識和知識產權行政執法相關知識的培訓需求十分迫切，另外對于知識產權政策類、宏觀管理類的知識同樣也存在著一定的需求。

綜上，當前基層知識產權行政管理部門所面臨的最為迫切的問題集中于如何更好地開展行政執法工作，而從知識產權強國建設的總體要求來看，需要將通識類課程、國家政策和宏觀管理類課程等課程內容納入知識產權行政管理人員教學培訓體系之中。

2 行政管理人員課程體系設計

根據兩期培訓調查所反映出的實際需求，本人將知識產權行政管理部門教育培訓課程體系分為通識、國家政策及宏觀管理、具體業務指導、經驗交流及介紹等四個單元。

通識單元進一步分為：（1）基本認知課程模塊；（2）拓展認知課程模塊。

國家政策及宏觀管理單元進一步分為：（1）我國知識產權政策課程模塊；（2）知識產權宏觀管理課程模塊。

具體業務指導單元進一步分為：（1）企業和產業知識產權工作相關模塊；（2）知識產權運營工作相關模塊；（3）知識產權保護及執法工作相關模塊。

經驗交流及介紹單元包括先進地方強省、強市戰略推進、創造促進工作、企業和知識產權工作、知識產權運營體系建設、知識產權執法、服務業管理和發展等工作的經驗介紹。

所有教學單元中的課程分推薦學習和選擇學習兩種類型。推薦學習的課程為知識產權行政管理人員應知應會的課程，選擇學習的課程可由各相關行政管理部門或工作人員本人根據需要進行選學。

由于本課程體系內的課程內容較多，課時較長，本人建議采用O2O 的培訓模式進行授課，即通過線上培訓與線下面授相結合的方式進行授課。例如通識單元和具體業務指導單元的課程內容較多，知識量較大，可以通過線上培訓的方式完成，充分發揮遠程教育碎片化教學的優勢，即時性更強，覆蓋面更廣，課程形式則以知識傳授、案例講解和經驗分享為主；而鑒于政策的政治性和敏感性，國家政策及宏觀管理單元建議采取面授方式；同時，考慮到經驗分享部分內容一直處于不斷調整、變化中，經驗交流及介紹單元也建議采取面授方式。

具體課程體系設計如表3 所示。

表3 知識產權行政管理部門課程體系設計

專利法（含專利基礎知識以及申請流程、專利挖掘和檢索、高價值專利等、專利布局、侵權風險規避等）商標法（含商標的概念、特征、分類、要素、注冊流程、使用、糾紛處理及侵權處理等基本知識）線上培訓 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員線上培訓 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員專利電子申請 線上培訓 選擇學習 地方行政管理部門，一般工作人員地理標志 線上培訓 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員拓展認知課程培養目標：該模塊旨在使培訓對象進一步了解世界主要發達國家及一帶一路沿線國家知識產權概況。通過對各國知識產權制度的了解，進一步加深對我國知識產權制度的認識，并對中國企業走出去提供幫助。美國專利授權主體的法律發展及其規律 線上培訓 選擇學習 地方行政管理部門，一般工作人員美國商標法與品牌保護 線上培訓 選擇學習 地方行政管理部門，一般工作人員日本知識產權制度概要 線上培訓 選擇學習 地方行政管理部門，一般工作人員歐洲統一專利 線上培訓 選擇學習 地方行政管理部門，一般工作人員韓國專利制度介紹 線上培訓 選擇學習 地方行政管理部門，一般工作人員“一帶一路”沿線國家知識產權制度概要（東歐、中亞、東盟、馬來西亞、哈薩克斯坦、西亞、非洲等）線上培訓 選擇學習 地方行政管理部門，一般工作人員第二部分 國家政策及宏觀管理單元我國知識產權政策課程培養目標：該模塊旨在使培訓對象全面了解當前我國知識產權強國建設的進展及我國強國戰略綱要的制定情況，掌握與推進地方知識產權工作相關的政策知識。知識產權強國建設進展及戰略綱要的制定情況 面授 推薦學習 地方行政管理部門，領導或其他管理人員我局各職能司重點工作介紹 面授 推薦學習 地方行政管理部門，領導或其他管理人員知識產權宏觀管理課程培養目標：該模塊旨在使培訓對象了解與知識產權事業發展緊密相關的國內科技戰略及政策，以及事業發展所面臨的重要外部挑戰——中美貿易戰中的知識產權問題，掌握知識產權事業發展所處的重要國內外宏觀環境。創新驅動發展戰略：基本內涵、路徑選擇、戰略舉措 線上培訓 推薦學習 地方行政管理部門，領導或其他管理人員美國特別301 條款與中美爭端 線上培訓 推薦學習 地方行政管理部門，領導或其他管理人員知識產權與科技革命 線上培訓 選擇學習 地方行政管理部門，領導或其他管理人員加快培育新興產業的戰略選擇及政策 線上培訓 選擇學習 地方行政管理部門，領導或其他管理人員區域創新體系與產學研合作 線上培訓 選擇學習 地方行政管理部門，領導或其他管理人員

第三部分：具體業務指導單元企業和產業知識產權工作相關課程培養目標：該模塊旨在使培訓對象了解企業知識產權管理的通常模式、主要內容和擬解決的問題，從而為下一步面向企業開展知識產權工作，明確方向、找到企業的急點、難點和痛點。企業知識產權貫標案例精解 線上培訓 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員企業專利管理概述 線上培訓 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員公司商標戰略管理 線上培訓 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員松下知識產權管理 線上培訓 選擇學習 地方行政管理部門，一般工作人員知識產權運營工作相關課程培養目標：該模塊旨在使培訓對象掌握知識產權質押融資、股權基金、許可轉讓等知識產權運營類型和常見操作方法，以及相關法律問題，了解國家知識產權局專利導航工作的基本情況，從而為在轄區內進一步推進運營體系建設奠定良好基礎。知識產權運營實務（含質押融資等金融以及轉讓業務等） 線上培訓 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員專利導航政策解讀 線上培訓 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員知識產權保護及執法工作培養目標：該模塊旨在使培訓對象了解專利、商標侵權的判斷標準，掌握知識產權行政執法所應遵循的程序、文書及證據要求，并通過案例為地方開展知識產權執法工作提供借鑒。知識產權侵權分析與風險防范（含侵權判斷標準） 線上培訓 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員專利侵權糾紛處理 線上培訓 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員知識產權行政執法程序、證據、文書、注意事項及案例 線上培訓 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員專利侵權分析實際應用 線上培訓 選擇學習 地方行政管理部門，一般工作人員知識產權海外維權 線上培訓 選擇學習 地方行政管理部門，一般工作人員第四部分：經驗交流及介紹單元培養目標： 該模塊旨在使培訓對象直觀了解兄弟省或市推進知識產權工作的先進經驗。先進地方強省、強市戰略推進經驗介紹 面授 推薦學習 地方行政管理部門，領導或其他管理人員先進地方創造促進工作經驗介紹（知識產權數量和質量提升） 面授 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員先進地方企業和知識產權工作經驗介紹 面授 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員先進地方知識產權運營體系建設經驗介紹 面授 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員先進地方知識產權執法經驗介紹 面授 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員先進地方服務業管理和發展經驗介紹 面授 推薦學習 地方行政管理部門，一般工作人員