健康中國背景下重慶市群眾體育發展路徑研究

曾曉斌 吳生亮

摘 ?要：群眾體育是我國體育的重要組成部分，但隨著人民群眾的體育鍛煉需求日益高漲呈現出爆炸式增長，主體多元化、需求多樣化等問題，現有的群眾體育發展路徑無法滿足人們對健康生活的追求。本文通過文獻資料法，分析了健康中國的基本內涵及健康中國背景下重慶市群眾體育發展困境。研究指出：全民健身公共體育服務體系亟待完善;體育社會組織發展滯后;更多地聽取人民群眾意見。針對群眾體育發展困境提出發展新思路：轉變政府職能，實行放管服政策;加強體育社會組織參與，發揮市場資源配置作用;建立需求表達與參與機制，滿足人民健身需求。從而進一步促進重慶市群眾體育事業健康發展。

關鍵詞：健康中國 ?全民健身 ?群眾體育 ?重慶市

中圖分類號：G812 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）07（b）-0183-03

Abstract： Mass sports is an important part of China's sports， but with the increasing demand for physical exercise from the people， it has shown explosive growth， diversified subjects， and diverse needs. The existing mass sports development path cannot meet people's expectations. The pursuit of a healthy life. Based on the literature method， the basic connotation of healthy China and the dilemma of mass sports development in Chongqing under the background of healthy China are analyzed. The study points out that the national fitness public sports service system needs to be improved urgently; the development of sports social organizations is lagging behind; more people's opinions are listened to. In response to the dilemma of mass sports development， put forward new development ideas： change government functions and implement deregulation and service policies; strengthen the participation of sports social organizations and play the role of market resource allocation; establish demand expression and participation mechanisms to meet people's fitness needs. Thereby further promoting the healthy development of mass sports in Chongqing.

Key Words： Healthy China; National Fitness; Mass Sports; Chongqing

2016年，國務院印發并實施《“健康中國2030”規劃綱要》，指出健康是促進人的全面發展的必然要求[1]。“十三五”期間，我國對群眾體育事業發展做出了明確的規劃，將更多的工作重心放在發展群眾體育事業上，從而促進了全民健身與群眾體育協調發展[2]。黨的十九大將全民健身上升為國家戰略，為群眾體育的發展提供了政策支持[3]。但是目前重慶市群眾體育依然面臨嚴峻的挑戰，在面對主體多元化的健身的需求，沒有找到健康的發展途徑，從源頭上解決重慶市群眾體育事業的發展困境。因此，本文指出了健康中國背景下重慶市群眾體育目前所存在的困境，從政府、市場、人民群眾3個方面對重慶市群眾體育發展新思路進行研究，有利于推進重慶市群眾體育建設，從而滿足人民群眾對美好生活向往具有重要的意義。

1 ?健康中國的基本內涵

一是健康的生活，健康生活是為保證身心健康、預防疾病擁有健康生活的關鍵所在。據國家衛生計生委在健康數據上顯示，目前全國居民健康素養水平僅為9.48%，這距離健康的生活方式還遠遠不夠。二是健康服務，是指基本公共衛生服務和醫療服務，主要起疾病預防控制作用，推進基本公共衛生服務均等化。三是健康保障，健全以基本醫療保障為主體，其他多種形式補充保險和商業健康保險為補充的多層次醫療保障體系。四是健康產業，國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出要加快體育資源開放，創新健身休閑運動項目推廣普及方式，打造具有地方特色健身休閑示范區，為健康中國戰略打下堅持的經濟基礎[4]。

2 ?重慶市群眾體育發展困境

2.1 全民健身公共體育服務體系亟待完善

全民健身公共服務體系主要是指利用政府職能為人民和社會體育組織提供公共體育資源服務，來實現人民群眾的體育需求[5]。目前全民健身公共體育服務體系所面臨的困境主要表現在以下2個方面。一是財政投入以政府為主，融資渠道單一。據統計顯示，重慶建成健身步道近5000m市財政已補助資金350萬元[6]。從目前來看，雖然重慶市公共體育服務財政投入不斷增長，但目前重慶市共體育財政投入主要還是以政府投入為主，大部分社會組織以及企業，不能從體育贊助中獲取相關利益，贊助參與積極性不高，融資渠道不夠多樣化。二是公共體育基礎設施供需失衡。一方面重慶公共體育基礎設施在利用上出現體育場館收取費用普遍較高，人民健身需求望而止步，導致大量的體育場館被閑置浪費，沒有進行合理利用。另一方面體育基礎設施在資源配置上分配不均。據《全國第六次體育場地普查數據公告》調查顯示，全國人均體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46m2;重慶市人均體育場地面積1.73m2[7]。由此可以看出，重慶市的公共體育基礎設施服務有待完善。

2.2 體育社會組織發展滯后

一方面是社會體育指導員數量少，人均指導員比例較低。據民政部社會服務發展統計公報顯示，截至2015年底，我國社會體育指導員注冊人數為182萬，全國有19個省份社會體育指導員比例僅達到1.5%[8]。另一方面是體育社會組織資金來源形式單一。目前重慶市體育社會指導員的經費籌措，絕大部分體育資源包括人力、財力、物力主要由政府進行提供支持，政府成為主導群眾體育發展的第一投資主體，缺少社會和個體等進行多元化主體共同參與支持的過程。由此可見，在面對體育社會組織發展中所產生的各種問題，對其進行正確的引導，是促進體育社會組織健康發展，滿足人民群眾對體育的基本需求。

2.3 更多的聽取人民群眾的建議

目前重慶市在發展群眾體育中，一方面公民主體地位體現不充分。現有的群眾體育發展模式發展中，政府在購買公共體育服務時更多的是從自身角度考慮出發，沒有從公民的實際需求出發[9]。在實踐過程中沒有從公民的實際需求去考慮問題，對人民群眾需求信息掌握不夠，停留在表層缺乏深層次的了解。另一方面需求表達和參與機制缺乏。地方政府在修建體育場館、健身廣場及運動公園，因缺少對人民的需求表達，出現供給與需求相矛盾，導致體育資源不實用浪費等現象。例如，重慶市在修建競技體育館時，為了滿足競技體育競賽順利開展而進行修建，導致許多體育場館設施在規劃設計時忽視了群眾體育的需求，出現體育場館大量閑置浪費。

3 ?群眾體育發展新思路

3.1 轉變政府職能，提高政府服務水平

政府是為人民服務的代表和實踐的主體。目前我國建立的是公共服務型政府，政府從管理走向服務的轉變是政府發展的趨勢[10]。群眾體育是一個具有多樣性、復雜性以及差異性的健身鍛煉活動，在一定程度上對政府提供的基本公共體育服務增加了難度。主要從以下2個方面進行。（1）加大財政投入，增加重慶市公共體育資源供給。財政投入在公共體育服務結構中至關重要，通過立法的形式保障各級政府財政性投入達到比例，同時提高對政府的監管水平，保證公共體育資源落到實處，為民所用。（2）加強對重慶市政府監督，提升服務水平。重慶市政府需要構建監管體系，完善監管機制，建立透明化與公開化政府，提高政府服務精準水平，優化體育資源投放的精準度，確保政府的發展方向和正常運行。

3.2 加強體育社會組織參與，發揮市場資源配置作用

發揮市場配置作用來實現這一目標需要從以下2個方面進行。（1）體育社會組織健康發展。體育社會組織健康發展在操作上需堅持以下2點。一是體育項目協會進行改革。項目協會的核心是在廣大群眾中推廣項目，引導個體公民加入社會組織，增加體育運動項目群眾參與度，提高社會影響力，讓項目協會更貼近人民群眾，滲透到人民群眾體育鍛煉中去，讓體育社會組織健康發展。二是自發體育活動團體的發展。政府對于此類應把它作為幫扶的重點對象。政府應出臺相關政策，獲得法律法規的合法性，在社會互助下獲得項目協會的經濟和技術的幫助[11]。（2）發揮市場的資源配置作用。隨著社會主義市場經濟不斷發展，政府簡政放權已是改革發展的趨勢所在，與之相關的財政部門和機關事業單位，要向群眾體育事業提供優質開放的服務。體育場館實行對外開放，進一步彌補我國群眾體育基礎設施不足的狀態，同時加大對群眾體育的財政投入充分發揮市場在資源配置的作用[12]。

3.3 建立需求表達參與機制，滿足人民健身需求

人民是群眾體育開展的出發點和落腳點。因此，要建立群眾體育需求表達機制參與機制，需要改變以往的公共體育服務“自上而下”決策機制，建立暢通的人民群眾溝通參與渠道，更好地滿足人民日益增長的體育健身需求[13]。首先，在互聯網信息發達時代，可以通過建立線上線下人民群眾對體育公共服務需求的信息反饋交流平臺，更好地了解人民對體育健身的需求和想法。其次，政府也可以積極發揮社會組織作用，通過社會組織和專業機構對群眾體育需求進行調研，進一步了解人民群眾體育需求[14]。最后，建立監督與評價機制，人民群眾通過各種各樣的的基層組織發揮對政府服務的監督評價，體現“權力公開透明化”，把人民群眾對公共體育服務的滿意度作為政府的考核機制，從而提高政府公共體育服務的效率。

4 ?結語

“健康中國”的提出對我國群眾體育發展道路提出了更高的要求。黨的十九大將全民健身上升為國家戰略，加快推進體育強國建設，為全民健身發展和全民健康發展道路指明了方向。但是隨著人民日益增長的美好生活需要，重慶市群眾體育健身需求呈現主體多元化，需求多樣化現象。因此要轉變政府職能，提高政府服務水平;加強體育社會組織參與，發揮市場資源配置作用;建立需求表達與參與機制，滿足人民健身需求，從而為發展重慶市群眾體育打下堅實的基礎。

參考文獻

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