縣級政府在推進政府投資項目中遇到的問題及對策

摘要：政府投資項目在適應和推動區域經濟發展，尤其是在縣一級地方公共服務和基礎設施方面發揮重要的基礎作用。縣級地方政府因為經濟相對不發達，財力相對薄弱，在推進政府投資項目工作方面面臨著諸多難題。為破解難題，本文深入分析縣級政府在推進政府投資項目中存在的困難及問題，并提出了解決問題的對策建議。

關鍵詞：縣級政府;推進政府投資;困難;對策建議

一般而言，縣級地方政府經濟相對不發達，財政能力相對薄弱，項目管理人才相對缺乏等原因，導致在推進政府投資項目過程中暴露出諸多問題，對相關問題開展研究，找出原因，提出對策，提高政府投資項目質量，最大限度地發揮政府投資資金效用，加快完善地方公共服務和基礎設施，促進地方經濟高質量發展。

一、縣級政府在推進政府投資項目中的意義

（一）政府投資項目是推進經濟社會發展的有力支撐

盡管政府投資量不占據主要地位，但政府投資起到了一種先導和示范作用，縣級政府通過申報上級資金或運用直接投資和間接投資手段，引導社會投資更多地投入本縣重點發展的產業和領域，是發展縣域經濟的有力支撐。

（二）政府投資是提升縣域基礎設施條件的有效途徑

長期以來，尤其是中西部縣級政府財力有限，公共服務和基礎設施投入乏力，發展后勁嚴重不足。縣級政府緊緊抓住政府投資項目的公共屬性，通過向上級政府申報公共服務和基礎設施政府投資項目資金，支持縣域公共服務和基礎設施建設，提升縣域公共服務水平和基礎設施

條件。

（三）政府投資對引導縣域社會投資起著重要作用

縣級政府根據本地區不同時期需要發展不同的產業及調整產業結構，特別是本縣域社會經濟薄弱環節，對社會效益大而經濟效益并不顯著的產業予以重點扶持，對引導縣域社會資本優化投資結構，協調投資比例起到重要作用。

（四）政府投資為縣域社會投資創造良好營商環境

縣域投資的環境好壞，很重要的一個方面是公用設施和社會基礎設施完善與否。公用設施和社會基礎設施及軟環境建設，有相當部分是無法實現商品化經營或商品化程度很低，即不能實現投資經濟活動投入產出的良性循環，因此這方面的投資是政府投資主體的義務和責任，是政府投資的一個重點。

（五）政府投資對落地在縣域內的項目提供強力支持

對落地在縣域內的移民搬遷、扶貧安置、水利交通等專項工程和國家重點項目，上級通過加大政府投資資金等方面為項目的建設提供保障，承擔縣域內公益性項目投資，集中力量投資于基礎項目和支柱產業的項目。

二、縣級政府在推進政府投資項目中遇到的問題

（一）對爭取項目資金的重要性認識不到位

有些地方有些部門對“要發展必須抓項目”的思想認識還不十分到位，在現有績效考核制度下，本著“不做不錯，做多錯多”的思想，在跑項目、爭資金的主動性和積極性還不夠。不積極開展項目前期工作，有些部門因為怕績效考核，在項目爭取上存在能“不要就不要”的思想。思想認識的不到位，對縣級地方政府爭取項目資金建設地方極為不利。

（二）對項目的推進過程中缺乏強有力的協調

在項目建設推進過程中，因政府和部門重視不夠，缺乏強有力的服務協調機制。如，涉及到征拆的項目建設，地、桿、線、網、管遷移等問題，涉及公路、城建、供電、電信等多個部門，縣一級政府和部門有時候難以及時協調解決，影響項目施工，使得項目推進工作步步維艱。

（三）項目儲備及項目前期工作開展深度不夠

項目儲備是項目爭取工作的前提，縣級政府項目包裝儲備存在的突出問題是在庫項目少、包裝質量差、儲備項目不全面，前期工作不到位，究其原因一是爭取項目資金意識不夠強，缺乏主動性，甚至有些部門根本不想申報項目;二是項目前期工作經費不足，申報上級項目資金，一般都要求項目前期工作達到一定深度，但開展項目前期工作需要前期工作經費保障，部分縣級政府，尤其是西部地區很多縣級財政少，靠轉移支付才勉強保障基本的行政運轉，實在難于拿出更多的資金用于開展項目前期工作。

（四）縣級政府難于落實項目配套資金

上級下達的項目投資計劃，尤其是中央預算內資金計劃項目，絕大多數項目都需要地方政府安排20%—60%的配套資金。縣級政府，尤其是中西部地區的縣級政府財力薄弱，屬于“吃飯型”財政，拿不出足額的配套資金用于項目建設。導致項目資金缺口大，有時不得不“報大建小”，或上級下多少項目資金就建多少工程量，給項目建設帶來諸多問題。

（五）項目征地拆遷仍是項目建設重要瓶頸

落實土地工作是項目申報前期的重要工作，有些項目下達后，由于用地未落實，項目無法按時開工。普遍存在資金等地的問題，即上級資金已經下達，但是土地還未完成征收等，土地問題是項目能否順利開工的重要條件之一，也是很多縣級政府在推進政府投資項目遇到的瓶頸問題。

（六）縣級政府缺乏項目管理人才，尤其是缺少項目全過程管理人才

在項目的研究、策劃、包裝等方面，專業人才缺乏的問題尤為突出，縣一級政府及部門中工程類、造價類等人員少之又少，導致項目前期工作難以達到應有的深度，大多數只停留在項目建議書階段，材料達不到專業水準，不符合上級資金申報要求，項目資金申報成功率不高。項目建設缺乏全過程管理人才，項目建設過程沒能精細化管理，導致項目建設中常出現設計變更、超概算等問題。

三、縣級政府推進政府投資項目的對策建議

（一）優化績效考核機制，營造項目資金爭取良好氛圍

要改變績效考核不合理地方，適當增加項目資金爭取在各單位年度考核的權重和比例，制定一系列的爭資跑項考評獎勵辦法，通過對爭取項目的有功單位和人員實行獎勵，提高縣級政府各部門跑項爭資的積極性。要把跑項爭資工作作為縣級政府行業主管部門“一把手”工程，特別是用績效激勵各單位主要領導，讓部門主要領導做到“從我做起，向我看齊，由我負責”，形成“領導帶動、部門聯動”的項目資金爭取格局，形成努力謀項目、找項目、忙項目的濃厚氛圍。

（二）落實項目前期工作經費，做深項目前期工作

在申請上級項目項目資金過程中，前期工作是最大的基礎工作，要舍得花錢謀劃儲備項目，圍繞國家產業政策和重點領域投資方向，重點在基礎設施短板、公共服務、民生工程、生態保護、產業發展等方面，篩選儲備一批符合縣域實際，能夠帶動發展全局的“立縣”項目。做到項目儲備上突出可持續性，提高項目庫建設質量，持續不斷地增加、豐富、更新儲備項目。縣級政府每年應安排一定的專項資金用于開展項目前期工作。要把儲備項目前期工作做足做實，最起碼要完成項目立項、可行性研究報告批復，前期工作經費充足的話，甚至要做好初步設計、施工圖紙等階段，以便上級下達申報通知時能隨時有成熟的項目提報。

（三）多渠道籌措資金，確保配套資金及時落實

要想方設法，堅持全方位、多層次、寬領域爭取各方面資金支持。抓住國家擴大投入，拉動內需契機，利用國家實施鄉村振興戰略、中國制造2025等有利政策導向，做好銜接工作，把更多項目納入到國家、省級、市級資金“盤子”，最大限度地爭取中央預算內資金、專項債等上級資金。在項目資金爭取上，爭取更多國家、省級、地級市資金支持比例為60%、20%、10%以上的項目，對僅需要縣級配套20%以內的項目要極力爭取，“多多益善”。積極構建政府投資平臺，主動加強與銀信部門聯系，取得信貸資金支持。完善信貸服務，推進金融創新，努力縮小存貸差，加大對項目投資、融資、擔保的服務力度。鼓勵民間投資，廣泛吸納社會閑散資金，參與到政府投資的重點項目和產業項目建設上來，使政府投資發揮更大的社會

效益。

（四）多管齊下解決建設項目用地瓶頸

縣級政府主動適應當前的土地形勢，在用地問題上，堅持“統籌規劃、集約利用、開發儲備”的原則，用足用活土地政策，用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發后備的，特別是通過挖潛、整合、置換等辦法來緩解項目用地緊張的矛盾。科學編制土地利用總體規劃和城市總體規劃，為長遠用地奠定基礎。把土地開發和折抵置換，作為破解項目建設受制于土地的主攻方向和第一突破口，深入開展閑置土地清理整治，對長期只占不用的，要堅決予以收回。積極爭取土地指標，拓寬用地思路，拓展用地空間。著眼于提高項目質量這一根本，認真吃透上級有關土地政策，圍繞“大產業、大基地、大項目”，抓緊謀劃包裝一批大項目、好項目，爭取更多項目列入國家、省級統籌推進的項目，爭取更多土地指標支持項目建設。

（五）注重項目人才培養與引進

縣一級政府工程建設項目業務人才相對缺乏，影響政府投資項目資金爭取和項目建設管理工作。縣一級政府要注重項目人員的培養和引進。一是要加強對鄉鎮和政府部門，尤其是經濟類部門業務人員的培訓和培養，提高他們的實際操作技能和項目管理水平;二是政府在招聘人員時，尤其是項目行業部門和項目主管部門，要招聘一定比例的土木工程、工程造價等專業性較強的業務人員，確保項目管理部門有懂專業的業務技術骨干;三是聘請有資質、懂業務的咨詢服務機構進行項目策劃包裝，提高項目的質量和專業水平;四是引進縣域急需的高、尖、缺等關鍵人才，提高政府投資項目的爭取成功率，政府投資項目建設管理水平。

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作者簡介：葉維安（1988—），男，廣西貴港人，經濟師，本科，主要從事區域經濟學研究。