我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動研究

孟麗霞

【摘 ?要】在建設(shè)城市和鄉(xiāng)村或者說區(qū)域發(fā)展時，不是進(jìn)行一項兩項政策就能發(fā)展起來的。從城市的發(fā)展來說，城市從長期是以比較粗放的形式去發(fā)展，一切以發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地時是需要協(xié)調(diào)互動的。但是在發(fā)展到一定經(jīng)濟(jì)水平，在利益方面可能會產(chǎn)生許多爭鋒。因此對我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動研究，對其生態(tài)發(fā)展有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)用地;協(xié)調(diào);互動

1、前言

對發(fā)展中的國家來說，建設(shè)用地時產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的載體。在我們國家，正處于高速發(fā)展的階段，可能常常見到有人說城市的房價漲了，有地盤才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此對城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展來說，都是需要建設(shè)用地的。但是地球只有這么大，是固定的，城市用的地多了，鄉(xiāng)村的就少了，由此產(chǎn)生的利益紛爭，就需要解決。為了減少摩擦，更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要對城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動進(jìn)行更多的關(guān)注。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動的的相關(guān)概念

城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動是一種機(jī)制，主要是的使用的對象是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)用地，這是建設(shè)國家的子系統(tǒng)。這個機(jī)制的作用說白了就是整合資源，建筑用地城市和農(nóng)村都有使用權(quán)，但是并沒有所有權(quán)。從整體出發(fā)，對城市和農(nóng)村的所有的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及在使用建設(shè)用地時，先進(jìn)行預(yù)算，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有多少相對應(yīng)的建設(shè)和其所占的比例，然后把這種機(jī)制運(yùn)行起來，長期的維護(hù)，不斷發(fā)展。想象一下，比如要建設(shè)一個體育館，在農(nóng)村建個體育館和在城市建一個體育館，一般只有在城市建設(shè)。除非類似有天然的地理優(yōu)勢和必要，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動就能將結(jié)果給出來，到底是在哪建，而且用數(shù)據(jù)說話。另外這個機(jī)制并不僅僅只是涉及到政府政策問題，或者統(tǒng)計數(shù)據(jù)的技術(shù)問題，還涉及到有社會科學(xué)，還有涉及環(huán)境、土地、系統(tǒng)工程等等這些要素。因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動時，要有專業(yè)的理論依據(jù)和進(jìn)行指導(dǎo)，再加上有制度去配合執(zhí)行，才能從將建設(shè)用地利用起來，達(dá)到最大效益[1]。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動優(yōu)化增減掛鉤模式

城鄉(xiāng)建設(shè)用地在規(guī)劃整理時，會進(jìn)行掛鉤，從國家的政策上來看，是想要達(dá)到農(nóng)村能夠更多的使用農(nóng)村的建設(shè)用地，更多的掛鉤，在城鎮(zhèn)的建設(shè)上，要少使用農(nóng)村的建設(shè)用地，減少掛鉤。總的來說，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實質(zhì)上是有著總體的明確的規(guī)劃建設(shè)用地的用途，并在用途的基礎(chǔ)上，進(jìn)行劃分區(qū)域。這個劃分是運(yùn)用工程技術(shù)進(jìn)行，在土地集約利用的要求下進(jìn)行。一般來說農(nóng)村用地主要是耕地和廢棄土地，在劃分的規(guī)范地區(qū)里，將這些耕地整理出來，用作進(jìn)行建設(shè)用地。比如說在農(nóng)村，最開始是100平的居民建筑用地加上900平的耕地，進(jìn)行規(guī)劃布局后，可能就成了200平居民建筑用地和400平耕地，再加上400平的建設(shè)用地了。這種將耕地減少，但是從另外一個區(qū)域就增加耕地，最后總的來說，在整個區(qū)域是耕地面積不變的情況下，總的建筑面積也不增加[2]。

在實行增減掛鉤模式的城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動情況下，這個時候是要根據(jù)不同的地區(qū)實行不同程度的增減。現(xiàn)有的方法主要是由政府進(jìn)行主導(dǎo)，當(dāng)然也有市場推進(jìn)整個區(qū)域的發(fā)展，進(jìn)行劃分。還有就是農(nóng)村進(jìn)行集體運(yùn)作，整體規(guī)劃，不讓建設(shè)用地的協(xié)調(diào)成為一個形象的工程，花了大力氣，卻沒有獲得效益。從歷史和整體的分布情況來看，不可能做到絕對公平和平衡。在經(jīng)濟(jì)上，有的地區(qū)就是有更多的發(fā)展?jié)摿Γ械牡貐^(qū)卻缺少發(fā)展的潛力。這就需要進(jìn)行考察和調(diào)查，運(yùn)用評價的體系，去有導(dǎo)向性的發(fā)展。不過在這個增減掛鉤的模式下進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動，好處就是提高了城鎮(zhèn)放發(fā)展空間，對耕地來說，也有政策上的保護(hù)，但是實際上，和利益相關(guān)的就不存在完全沒有漏洞的方法，比如有的人會違法占地，另外在進(jìn)行這些措施主要還是靠的政府或者個人資金，沒有辦法將資金的來源渠道擴(kuò)大。這是利益的導(dǎo)向性，也是社會的現(xiàn)象，這些都阻礙了政府發(fā)布這些措施的目標(biāo)達(dá)成。因此在實行這些政策時，一定要落實好政策，監(jiān)督好資金的保障和流動，對土地的估價一定要有制度可依，并且明確執(zhí)行。最終能夠讓城市和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，共同進(jìn)步[3]。

4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動優(yōu)化結(jié)構(gòu)和空間布局

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緩解土地利用矛盾，提高土地利用綜合效益，節(jié)約集約用地。因此需要多方面和深度挖掘城鄉(xiāng)土地利用潛力，嚴(yán)格管理農(nóng)村建設(shè)用地。其中農(nóng)村居民點在建設(shè)過程中布局分散、人口規(guī)模小、占用土地面積大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后可以從規(guī)劃人員入手。可以采用不同的固結(jié)模式進(jìn)行固結(jié)，以通過政府相關(guān)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民共同投資和實施來完成。另外可以運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析對城市土地利用結(jié)構(gòu)效率進(jìn)行分析，設(shè)計了優(yōu)化方案和具體布局方案。還可以利用線性規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)用地數(shù)量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地空間結(jié)構(gòu)布局[4]。

5、對城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動的展望

城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動研究應(yīng)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為整體進(jìn)行系統(tǒng)研究。市場經(jīng)濟(jì)條件下的土地利用，應(yīng)協(xié)調(diào)互動對現(xiàn)有社會利益關(guān)系，加強(qiáng)對土地產(chǎn)權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地征收制度等制度政策的研究。財帛動人心，在利益面前，很多東西是無法用自覺去約束的，所以在建設(shè)用地上面，就需要有監(jiān)督，最好的最穩(wěn)定的是三角結(jié)構(gòu)，因此在權(quán)責(zé)設(shè)置上，同樣也需要相互監(jiān)督和制衡，這是內(nèi)部控制最核心的能力和作用。明確自身的職責(zé)，將整個建設(shè)用地管理盤活，遵守規(guī)則，在這樣的環(huán)境下，才能讓整個城鄉(xiāng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，充滿活力。

6、結(jié)束語

在城市中和鄉(xiāng)村很多建設(shè)發(fā)展，因為管理的問題，最終導(dǎo)致成本增加，從而造成工程的延誤或者質(zhì)量問題，最終工程成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。在政府的宏觀調(diào)控下，進(jìn)行建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動，提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動是我們國家缺少的落實政策規(guī)劃，因此提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動水平，對國家發(fā)展是有非常大的作用的。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐瑩，譚雪晶，張景奇. 我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動研究綜述[J]. 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，11（5）：75-79.

[2]鄭財貴. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動研究[D]. 西南大學(xué).

[3]唐瑩. 遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動研究[D]. 東北大學(xué)，2019.

[4]朱玉碧，凌成樹. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)互動及其驅(qū)動機(jī)制研究[C]// 中國山區(qū)土地資源開發(fā)利用與人地協(xié)調(diào)發(fā)展研究. 2019.