公共管理視角下企業綠色轉型及升級研究

李倩 陳程

摘 要：將現代企業建設成為綠色企業作為一條有效途徑，是實現經濟綠色發展的重要內容，也是現代企業可持續發展的唯一選擇，有利于從根本上解決區域環境污染問題，而有效的政府公共管理則是推動企業綠色轉型及升級的催化劑。

關鍵詞：公共管理 企業綠色轉型 升級研究

1 政府推動A企業綠色轉型和升級的職能體現及管理模式

在A企業的綠色建設升級中，政府總的管理模式為：介入——立法——監督——評估——激勵——懲罰，其具體職能主要體現在：

1.1 建立政府與企業的合作伙伴關系

A市是一個工業城市，擁有多家汽車制造企業、鋼鐵制造企業等，多年的工業之路使得A市曾變為“酸雨之都”，這引起了地方政府的高度重視。企業社會責任的缺失急需政府公共管理的介入，強化企業的環保職責，監督企業環境治理工作，設立專門推進企業社會責任的部門，設計指標體系、實施制約監管等。這也要求政府明確目的，為企業服務，建立合作伙伴關系，制定相關政策保障和扶持企業的健康發展。地方政府鼓勵A企業進行綠色轉型，環境治理、引進綠色科技等，對于A企業引進節能設備、建立新能源實驗室、研發環保車型等，政府給予了大量的財政補貼與政策支持，建立了良好的合作伙伴關系。

1.2 完善各級政府立法

（1）制定相關政策法規，使企業綠色改革有法可依，有章可循。

2015年是新修訂《環境保護法》的實施之年，也是啟動擬定“十三五”環保規劃的重要一年。其中，《大氣污染防治法（修訂草案）》已經報請全國人大常委會審議，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建議稿報送全國人大環資委，這些法律法規值得企業重點關注。此外，繼《大氣十條》后，今年將是《水十條》和《土十條》深入推動的一年，這兩條將會對環保產業市場帶來重大影響。

（2）制定環保標準，明確企業環保的各項指標。

例如環保部門在對A公司新基地建設進行環境評估時，嚴格參照政府制定的各項環保標準，各項標準為A公司的新基地建設及投產過程中的各污染物排放指標等做了嚴格規定，地方政府環保部門定期按標準對A企業進行考察審核。

1.3 強化地方政府的監督力度

中央政府為企業綠色轉型制定新的政策，指明大方向，而地方政府則負責對當地企業綠色轉型的實施進行監督，因地制宜制定相關環保政策，這樣更為直接有力。A市地方政府將環保工作列入政府業績考核范圍內，強化地方政府的監督力度。地方政府在充分尊重A企業自主經營權的同時，對企業社會責任的履行情況進行監督，了解企業的環保工作進程，設立專門部門推進企業社會責任的落實，設計指標體系、實施制約監管等。

1.4 定期開展有效的評估工作

A市政府相關部門定期對A企業節能減排等綠色建設進行考察評估，要求企業定期進行環保工作匯報。對于A企業新基地，從選址到最后建成投產，政府在多個環節參與評估，行成環境影響評估報告書，分析污染因子，采取污染防治措施。區環保廳對工程環保各項工作進行驗收。

1.5 建立健全獎懲機制

地區政府鼓勵A企業進行綠色改革。首先，對公司的環保項目給予政策指導，對公司的環保工作給予大力財政補貼。支持企業引進綠色技術，開發新能源汽車，引進新工藝，對企業的節能減排的成功項目給予補貼與獎勵等。2014年12月，公司榮獲“節能減排企業貢獻獎”一等獎。其次，政府積極完善各種環保配套設施，以支持公司的環保項目。例如，在市區設置新能源站、充電樁等公共設施，支持低碳汽車的研發和普及。再次，通過相關輔導宣傳，增強政府官員和企業領導者、管理者的環保社會責任意識。對于違反政府環保條例的行為也制定了嚴格的懲罰措施，并監督企業整改。

2 完善我國政府推動企業綠色升級的機制和渠道

中國連續多年的快速工業化和城鎮化發展，對資源和環境造成了巨大影響。既要完成中國工業化任務，走可持續工業化道路，又要保護環境和資源的和諧，中國政府需要結合本國國情，吸取國外政府促進企業環保職責的經驗和教訓，以環境友好的方式發展現代化工業。

2.1 轉變觀念，注重培養企業綠色領導人

中國環境污染的嚴峻形勢，要求全國上下要從根本上改變傳統粗放式經濟發展觀念，樹立科學發展觀，向循環經濟發展模式轉變。政府要將推進企業綠色轉型上升到戰略高度，從政策制定，宣傳教育等方面，加大引導力度，轉變觀念，環保人人有責，引導地方政府提高環保業績、企業進行綠色改革、民眾改變不可持續的生活方式，進行綠色消費等。就對企業而言，企業領導人的環保價值取向又將直接影響到企業文化的培育、戰略措施的制定，因此，要推動企業綠色轉型，政府首先要注重培養企業綠色領導人，提高領導人自覺進行綠色升級、履行環保責任的覺悟。

2.2 環保政策和法規更加系統化、具體化

治理環境污染的緊迫性和艱巨性，要求政府首先要做好生態文明體制改革的頂層設計，即要制定系統、具體、可行的政策。近期《水十條》、《大氣十條》、“史上最嚴”新《環保法》等政策相繼出臺，標志著我國環保政策法規正在邁向系統化、具體化。

在新環保法實施元年，如何防范嚴格的新法墮入“空法”，如何鐵腕治污？首先，要做到以國家環境政策統一政府環保部門職能的行使，使各職能部門將環保作為法定職能認真履行，提高執行力度;其次，在環境執法方面，報告指出要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價，對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。建立健全綠色經濟管理的政策體系和法律體系。

2.3 加強政府與企業的合作，設立專門的協調管理機構

企業是環境污染的重要源頭，政府應與企業開展合作，共同承擔環境保護的社會責任，從而更高效地促進企業綠色轉型。中央政府應該成立專門的環保部，環境質量委員會等，負責監測全國環境狀況，發布環保信息，進行環保宣傳、科研和咨詢等;在各省份應該成立專門的環保中心，針對該省的環境問題制定相應環保規劃，對當地企業及其他機構的環保行為進行協調管理;地方政府也可以在企業內部設立專門的環保部門，用于協調管理企業的綠色轉型，監督企業環保責任的執行，并定期對企業綠色轉型的各個環節進行評估，給予相應的獎勵或處罰。這種自上而下，聯合驅動的監督管理機制與法規政策相輔相成，使環保政策真正落到實處，也使企業的綠色轉型不再是空喊口號，而是運行于實踐，見證于成果。

2.4 運用多種經濟手段引導企業轉型

我國社會及企業的綠色轉型尚處于初級階段，前期各種嘗試性投入、新科技引進、新工藝改進等都增大了企業的成本，綠色營銷市場也處于起步階段，人民的綠色消費觀念并不強烈，這一切都將增加企業的運行成本，利潤收益也并不可觀。但是，隨著可持續經濟模式的發展，企業綠色轉型勢在必行，也是長存之路。這就要求政府初期能夠運用經濟手段來引導企業走向轉型之路。多種經濟手段主要體現在：

2.4.1 適當的財政補貼

政府投入資金用于支持鼓勵企業進行環保新技術研發、新能源實驗、環保產品研發、節能裝備引進等，緩解企業綠色轉型的高成本困擾;其次，對地方政府或企業治理污染的行為提供適當的稅收優惠或資助，提高企業治污積極性。

2.4.2 稅收制度

“環境稅是國家為了保護自然環境和維護生態平衡而憑借自己的權力對一切開發、利用環境資源的單位和個人，按其對環境資源的開發利用程度或產生污染行為的責任大小而征收的一種稅收”。征收手段分為：對資源產品使用及污染征稅;對保護環境和資源的行為減免稅收;對有害于環境的產品征收較高稅收，對有利于環境的產品進行低額稅收。這樣，鼓勵生產者進行綠色生產，消費者進行綠色消費。

2.4.3 責任賠償制

本著“誰污染誰付費”的原則，由污染者對造成的環境污染承擔賠償責任，使其前期對賠償費和控制污染投資做出權衡，從而做出有利于環境保護的選擇，對企業的污染行為形成有效制約。

2.4.4 綠色GDP核算體系

“所謂綠色GDP是指一國（或地區）在一定時期內經濟活動所產出的國民生產總值減去自然資源損耗價值和環境污染損失價值后的剩余國內生產總值”。這將極大的地推動地方政府將環保工作列為重點，防止有害環境、浪費資源的投資行為產生，并提高了政府推動企業綠色轉型的緊迫感和積極性。

2.5 健全政府環保績效考核制度

將環保績效作為考核區域政府或地方政府的指標，制定詳細的考核制度，明確考核指標，定期驗收環保成果，打破政府以往以經濟快速發展為唯一重點的格局。

傳統的考核程序是首先區域或地方政府接到通知后進行自查，提交自查報告，之后指派審核小組到各地，首先聽取政府相關部門的環境工作匯報，再選一兩個企業進行粗略的察看，這使得污染企業輕易逃脫責任。因此，考察程序上也應做改革，上級應該是在無通知、不定時、不定點的情況下進行實地考察，這樣才能真實地核查到當地的環保工作。政府應明確環境保護的主體責任，建立政府環保績效考評制度，將環保目標與政府工作目標掛鉤，切實將政府推動地方企業綠色轉型落到實處。

2.6 獲取社會公眾的支持

公眾參與是社會發展的基礎性動力，政府培育和發展綠色企業需要發揮公眾的作用，通過宣傳、喚起、武裝社會公眾，推動綠色企業發展。廣大公眾是生態失衡和環境污染的直接受害者，隨著環境惡化的殘酷現實及政府的積極引導、宣傳、教育，公眾的環保意識也在不斷增強。

公眾是企業的最終客戶，公眾的價值取向和消費觀，將直接影響到綠色企業的存亡。因此，政府應該注重從以下幾方面發揮公眾支持作用：政府提倡綠色文化，通過宣傳教育，強化公眾的綠色意識;引導公眾改變奢侈的消費觀，宣傳綠色消費理念;開展公眾對企業的綠色監督作用，對企業的污染物排放、產品環保質量等進行監督。

3 結束語

綜上所述，只有將現代企業建設成為綠色企業，才能更好的推動企業未來的發展。

參考文獻：

[1]馮依睿.公共管理視角下公務用車改革分析研究[J].中國集體經濟.2020（14）.