“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及相關(guān)問題對策分析

摘? 要：“三公”經(jīng)費(fèi)管理是財政工作的重要內(nèi)容。2011年中央部門率先公開“三公”經(jīng)費(fèi)，各地各部門也積極采取相應(yīng)措施加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，“三公”經(jīng)費(fèi)濫用問題有所改善，但依舊存在一些問題。本文詳述了南譙區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，就“三公”經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi);現(xiàn)狀;管理;監(jiān)督

一、“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵

“三公”經(jīng)費(fèi)是各級財政按照有關(guān)規(guī)定，通過財政撥款安排給相關(guān)部門及其所屬單位的經(jīng)費(fèi)，具體包括因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并納入財政預(yù)算管理，用于保障行政事業(yè)單位內(nèi)部正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)。

二、南譙區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

2011年以來，南譙區(qū)政府組織財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門以行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出零增長為目標(biāo)，積極制定有效方案并采取合理化措施，有效規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的管理。“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮效果明顯，特別是公車改革之后，“三公”經(jīng)費(fèi)下降顯著。

（一）制定管理辦法，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理

先后印發(fā)了《南譙區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理暫行辦法》《南譙區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位培訓(xùn)費(fèi)管理暫行辦法》《南譙區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)管理暫行辦法》《南譙區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，規(guī)范了各單位“三公”經(jīng)費(fèi)的管理和使用。

（二）執(zhí)行月報制度，有效監(jiān)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出

各區(qū)直單位按月報送“三公”經(jīng)費(fèi)報表。由財政部門結(jié)合上年度同期“三公”經(jīng)費(fèi)支出水平，時刻監(jiān)控各單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，針對超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出及時通報其單位及主要負(fù)責(zé)人，督促其嚴(yán)格管理本部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

（三）實(shí)行預(yù)算管控制度，設(shè)定“三公”經(jīng)費(fèi)支出上限

每年部門預(yù)算制定時要求各單位依據(jù)上年支出總數(shù)核算本部門下一年度的預(yù)算數(shù)，進(jìn)而下達(dá)下一年度全年預(yù)算指標(biāo)。

（四）實(shí)行預(yù)、決算公開制度，便于“三公”經(jīng)費(fèi)接受社會監(jiān)督

各行政事業(yè)單位按要求將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算信息在區(qū)政府信息公開網(wǎng)和部門官方網(wǎng)站政務(wù)公開欄公示，并用通俗的語言分析“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，便于廣大干部群眾進(jìn)行監(jiān)督。

（五）執(zhí)行公務(wù)用車改革制度，顯著降低“三公”經(jīng)費(fèi)支出

區(qū)政府積極響應(yīng)上級號召，于2015年7月啟動公務(wù)用車改革，并在2016年2月完成公車改革。規(guī)范了公車保障范圍和購置標(biāo)準(zhǔn)，減少了公務(wù)用車數(shù)量，降低了公務(wù)用車購置和運(yùn)行成本，“三公”經(jīng)費(fèi)支出壓縮結(jié)果顯著，預(yù)算數(shù)由733萬下降至562萬，降低了23.3%，決算數(shù)由610萬下降至533萬，降低了12.6%。

三、存在問題及產(chǎn)生原因

南譙區(qū)在“三公”經(jīng)費(fèi)的管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，但是依然有一些問題存在。

（一）經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度制定不嚴(yán)密，部分單位執(zhí)行能力較弱，致使“三公”經(jīng)費(fèi)核算準(zhǔn)確性較低。1、公務(wù)接待費(fèi)用范圍界定比較模糊，容易和工作餐混淆，報表上報非全口徑數(shù)據(jù)，存在預(yù)算外支出情況，實(shí)際“三公”經(jīng)費(fèi)支出依舊較高。2、公車經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，很多單位存在超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配置公務(wù)用車的情況，公車私用的現(xiàn)象也偶有發(fā)生，公務(wù)用車運(yùn)行和購置費(fèi)用過高。3、個別單位在向財政部門提交報表的時候，存在拖延、虛報等問題，導(dǎo)致部分“三公”經(jīng)費(fèi)報表數(shù)字真實(shí)性不夠。

（二）預(yù)算管理不到位

當(dāng)下部門預(yù)算還存在編制模糊、不夠科學(xué)的問題，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制以基數(shù)法編制，用上年支出作為主要基數(shù)，來核定本年預(yù)算。基數(shù)法沒有考慮到“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況，偏離客觀現(xiàn)實(shí)，致使當(dāng)年預(yù)算數(shù)據(jù)不夠客觀，容易造成大量資金浪費(fèi)，不利于“三公”經(jīng)費(fèi)的支出控制和使用效率。同時大量的預(yù)算外資金用于“三公”經(jīng)費(fèi)支出，難以進(jìn)行有效管控，加大了“三公”經(jīng)費(fèi)的管控風(fēng)險。

（三）公開化程度不高

“三公”經(jīng)費(fèi)公開項目內(nèi)容不夠明細(xì)，僅列舉了三大項支出金額，具體使用情況、消費(fèi)明細(xì)公眾無法了解，給社會監(jiān)督帶來難題。公開的效果差強(qiáng)人意，方式方法也不夠靈活，個別單位公開不及時，沒有高效的公開渠道，公開的透明度不高，公眾無法及時準(zhǔn)確了解“三公”經(jīng)費(fèi)支出方向和范圍。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善

“三公”經(jīng)費(fèi)管理長期缺乏有效監(jiān)督。單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，容易受到上級領(lǐng)導(dǎo)的影響，使得內(nèi)部監(jiān)督效率不高。由于監(jiān)管制度的不完善，財務(wù)部門和紀(jì)檢部門在進(jìn)行監(jiān)管工作時沒有清晰明確的制度可以遵循，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏力度。“三公”經(jīng)費(fèi)的公開內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，普通公眾雖然獲得知情權(quán)，但理解度不夠，難以形成有力的社會監(jiān)督。

（五）財務(wù)人員專業(yè)能力較為欠缺

基層單位財務(wù)人員配置不齊，財務(wù)意識薄弱，知識更新不及時。此外，很多部門都是非專業(yè)人員兼職，本身不具備財務(wù)專業(yè)素質(zhì)，對財務(wù)工作知之甚少。經(jīng)常出現(xiàn)會計入賬科目不準(zhǔn)確、不真實(shí)和變通公務(wù)消費(fèi)支出等現(xiàn)象。

（六）缺乏績效評價機(jī)制和法律規(guī)章制約

公開只是手段，監(jiān)督、約束、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出才是目的。由于信息不對稱，普通民眾很難對“三公”經(jīng)費(fèi)的合理性做出準(zhǔn)確評判，或者說這些評判很難形成監(jiān)督和約束作用。僅僅“為公開而公開”，缺乏相應(yīng)的績效評價和法律問責(zé)機(jī)制，難以形成有效制約。

四、對策分析

（一）建立完善的“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度

要在行政事業(yè)單位建立完善的“三公”經(jīng)費(fèi)管控體系，以此達(dá)到全面管理“三公”經(jīng)費(fèi)的目的。全力控制好行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出。如：在報賬發(fā)票中標(biāo)注具體的支出明細(xì)，公務(wù)員外出公干必須附上出差審批文件，公務(wù)用車購置支出依照財政部門和紀(jì)檢部門相關(guān)要求辦理等。將制度要求落實(shí)到行政事業(yè)單位的各環(huán)節(jié)，才能真正做到對“三公”經(jīng)費(fèi)的有效管理。最終形成有效的“三公”經(jīng)費(fèi)管控制度。

（二）實(shí)行預(yù)算管理，進(jìn)行總額控制

合理的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該能夠?yàn)椤叭苯?jīng)費(fèi)的合理使用提供有效的指導(dǎo)，要嚴(yán)格按照部門預(yù)算工作程序和有關(guān)要求編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，分配預(yù)算指標(biāo)。遵循先有預(yù)算后有支出的基本原則，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排“三公”支出。同時也要防止出現(xiàn)盲目求減、因噎廢食的情況。靈活編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，采取零基預(yù)算或三年滾動預(yù)算模式替代之前的基數(shù)法編制模式。充分考慮到預(yù)算的連續(xù)性和完整性。對預(yù)算與決算差異較大的，由相關(guān)單位查明原因做出說明，對嚴(yán)重違反“三公”經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”公開化透明化程度

“三公”經(jīng)費(fèi)的公開有利于提高政府公信力，有利于公眾從多渠道了解政府“三公”消費(fèi)。各行政事業(yè)單位應(yīng)按時、真實(shí)、全面地向大眾公開“三公”經(jīng)費(fèi)的流向，切實(shí)落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的范圍、廣度和深度。讓每個公眾都參與到對“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督中，督促政府各部門科學(xué)合理地根據(jù)預(yù)算進(jìn)行支出;開辟公開渠道，創(chuàng)新公開方式，擴(kuò)大公眾參與面，提高社會覆蓋率。

（四）強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制

強(qiáng)化財務(wù)核算，建立不定期檢查的監(jiān)管制度。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管力度，按照“三公”經(jīng)費(fèi)管理政策要求進(jìn)行會計核算;強(qiáng)化外部監(jiān)管力度，建立定期向人大常委會報告的制度，紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)加大聯(lián)合檢查力度，全面檢驗(yàn)行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)開支情況，對違規(guī)超支使用“三公”經(jīng)費(fèi)的腐敗問題予以堅決的查處;加大社會監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算情況應(yīng)做到全面公開，接受社會公眾評議。各行政事業(yè)單位要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上結(jié)合自身實(shí)際，制定并完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理和公示制度，并切實(shí)落到實(shí)處。

（五）提高內(nèi)部人員的素質(zhì)高度和專業(yè)水平

1、要提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的思想覺悟，讓公務(wù)人員充分意識到自己的職責(zé)所在，充分發(fā)揮中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費(fèi)。吸納和培養(yǎng)財務(wù)管理專業(yè)人才，提高行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理能力。

2、財政部門應(yīng)定期組織培訓(xùn)行政事業(yè)單位的財務(wù)人員，學(xué)習(xí)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的新的知識體系和管理要求，強(qiáng)化財務(wù)人員的風(fēng)險意識。加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，了解最新的國家會計政策，以便于及時調(diào)整經(jīng)費(fèi)核算及報表編制，從而保證本單位數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（六）建立績效考評和法律約束機(jī)制

1、建議將“三公”經(jīng)費(fèi)納入政府績效考核的范疇，建立一套科學(xué)完整的績效評估機(jī)制對“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行考核評估，并將考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降和獎懲結(jié)合起來，以達(dá)到遏止浪費(fèi)和防止腐敗的目的，形成廉潔高效型政府。

2、明確“三公”經(jīng)費(fèi)的法律責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)《預(yù)算法》。依法明確、科學(xué)規(guī)定“三公消費(fèi)”的主體、內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)案件辦理提供法律依據(jù)。維護(hù)法律尊嚴(yán)，打擊“三公”違法消費(fèi)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

五、結(jié)語

“三公”經(jīng)費(fèi)的管理要結(jié)合自身實(shí)際，優(yōu)化和調(diào)整“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出、公開、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，合理有效管控“三公”經(jīng)費(fèi)使用，堅決杜絕財政資金濫用、浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)。財政部門要不斷接受新思想、開拓新思路、探索新途徑，逐步提高“三公”經(jīng)費(fèi)的管理水平。

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作者簡介：

徐麗君（1985.09-），女，漢族，安徽鳳陽人，企業(yè)管理碩士。