社會資本視域中“村改居”社區治理研究

周紅

摘要：近年來，從社會資本的視角分析社區問題，解決社區治理難題成為學者關注的熱點。以N市Y社區為例，從社會資本的視角分析“村改居”社區治理面臨的問題，主要為：互惠規范比較匱乏、社會信任難以建立、關系網絡不夠密集等。為此，必須從完善社區互惠規范、培育社區社會信任、構建鄰里關系網絡三個方面建立社區社會資本，促進“村改居”社區治理現代化。

關鍵詞：“村改居”社區 社會資本 治理

中圖分類號：D669.3? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）14-0231-03

社會資本作為特定社區所擁有的一種公共物品，長久以來一直影響著其所在社區的發展。基于社會資本的視角，對“村改居”社會治理進行研究，能夠從政治社會學的角度全面了解“村改居”過程中出現的治理難題。

同一般的社區相比，“村改居”社區的情況復雜，但其獨特的社會資本不容忽視;其鄉土文化、宗族觀念、關系網絡、集體經濟等對于社區治理能力的提升都具有重要意義。

一、相關重要概念及理論概述

（一）“村改居”社區

在城鄉一體化進程中，處于城市邊緣或城中村的村莊納入城市管理體系的過程被稱作“村改居”，即原屬于農村的村委會改為城市居民委員會。在“村改居”過程中，社區成員的戶籍由農村轉變為城市，實現農村戶籍人口和土地的“非農化”轉變。

我國經濟的迅速發展使城市化進程加快，社會體制也發生相應的改變，“村改居”也正是源于我國經濟、社會的整體向前發展。“村改居”過程中呈現出兩大特征：其一，村委會轉變為居民委員會，社區職能發生轉變。其二，社區居民與居委會的關系轉變。由于社區管理組織的轉變，社區成員同社區的聯系日漸增加，社區居委會的管理職能需要同實際聯系，逐漸改善。同相對成熟的城市社區相比，“村改居”社區還有很多不完善之處，其治理能力也有待提升。

（二）社區社會資本

社區社會資本由社區規范、社區信任和社區的關系網絡三大要素構成。社區規范作為一種行為規范，既為社區成員提供行動指南，又限制其行動。社區規范中的正式規范是指成文的社區制度，非正式規范則為社區中的傳統，后者是社區成員一種無意識的行動。

馬克思·韋伯和吉登斯將信任分為特殊信任、普遍信任和制度信任。社區信任中的特殊信任則是以血緣為基礎的對親人的依賴;普遍信任是對鄰居、同事和社區好友等的信任;制度信任是建立在人際交往基礎之上的，對社區規范的信任。社區關系被帕特南分為橫向關系和垂直關系，前者是指彼此間的互惠合作，后者是成員間的附庸、庇護和依附[1]。

二、社會資本視域中“村改居”社區治理面臨的困境

（一）Y社區“村改居”情況及特點

N市Y社區處于N市政府所在地團城山，占地3平方公里，共有15個社區村民小組。2010年Y社區被上級政府確定為“村改居”社區，該社區現有人口13100人，共4768戶。該社區“村改居”后，呈現出以下三個發展特點：

1.社區情況的復雜性

Y社區因為地理位置優越，資源豐富，靠近市政府，近年來吸引了大量外來人口，社區成員人口流動性較大。外來人口對該社區的歸屬感和認同感較低，參與社區建設和社區事務管理的積極性不高。大量的流動人口使社區人員結構極其不穩定，大大增加了社區管理的難度。外來人口的涌入也給原住民造成了負擔，使二者之間出現隔閡。

2.觀念的相對滯后性

“村改居”后，Y社區的社區成員身份發生了變化，從原先的農民轉變為城市居民，但是長期的農村生活習慣方式使該社區居民小農意識根深蒂固。例如社區亂搭亂建現象屢禁不止，社區干部的競選難出現真正一心為公之人。由于社區成員觀念的落后，在此基礎上形成的社區干部也難以適應社區現代化的發展趨勢，管理人才和管理方式的落后極大阻礙了Y社區從“村改居”社區邁向現代化新型社區。

3.對集體經濟的依賴

城市化進程的加速使得Y社區大量土地被征用，社區“村改居”成為必然，但也給Y社區帶來了大量的高額補償收入，使其擁有強大的集體經濟。Y社區目前的集體資產總額較大，社區經濟相對獨立，對補償收入實行自主管理和開支。集體經濟促進了社區管理干部權威的形成，也讓社區原住民更加依賴社區，二者間形成了牢固的紐帶。

（二）“村改居”社區社會資本發展面臨的問題

1.相對匱乏的社區互惠規范

在“村改居”的過程中，Y社區的互惠規范發生了斷層，在從農村向城市的轉變過程中，社區規范建立的難度愈發增加。在Y社區進行“村改居”之前，其內部具有區域性的互惠規范，村民對這一規范表示接受和認可。在Y社區完成“村改居”后，社區情況日益復雜，土地被征用，原住民的生存方式被迫發生轉變。流動人口的增加沖擊社區的原住民和熟人關系網絡，在熟人社會中通用的互惠規范的效力減弱。同時，由于社區人口的復雜，居民間的職業差距顯著，與以往都是靠農耕生活相比，居民彼此之間難以產生利益關聯，更加削弱互惠規范賴以支撐的經濟基礎。總之，“村改居”后，Y社區中的互惠規范效力逐漸降低。

2.難以建立社區社會信任

經歷“村改居”后，社區居民的生活空間發生變化，由農村社區轉變為城市社區，其交際方式和生活習慣都發生了變化，以往通過農耕建立起來的鄰里關系也有所轉變。“村改居”后，社區空間的人員結構和文化都非常復雜，社區成員間因為生活方式不同容易引發矛盾。受市場觀念的影響，社區居民間利益心重，彼此都具有很強的防范心，信任程度低。對于K 社區而言，其社區人員結構復雜，既有原住民，也有大量租戶。不斷涌入的外來人口使其同質性不斷下降，乃至成為一個“半熟人”社區。社區原有的熟人關系網絡被外來人口沖淡，社區居民間的互動日益減少，彼此難以有交往。

3.不夠密集的社區關系網絡

經歷“村改居”后，社區共同空間發生變化，使得鄰里關系遭到削弱。在當前的Y社區中，鄰里關系網絡規模小，密集度低，這源于“村改居”后，社區居民的鄰里關系網絡收縮、互動頻率降低。社區的主要鄰里關系表現為相鄰的幾戶，呈現出密度低、范圍小、關系弱的特征。拆遷戶更是僅同自己認識的部分老鄉聯系，與其他居民難以建立感情。

三、“村改居”社區社會資本再建的特殊機理

“村改居”社區特殊的歷史背景決定其既有傳統宗族的特征，又有現代性，但鄉土文化仍然是社區共同體維系的重要紐帶。鄉土文化的重要性賦予其再建社區社會資本的關鍵作用：其一，有助于正式規范和非正式規范相結合。鄉土文化中的“禮治”對社區成員的道德、輿論和風俗習慣發揮著制約作用，將其同正式的社區制度結合，可以有效起到保障社區秩序的作用[3]。其二，鄉土文化中重要的血緣紐帶將整個社區緊緊聯系在一起，保障社區結構的穩定性。即使在現代社會人口流動的沖擊下，血緣關系有所松懈，但是社區的原住民仍然是支撐社區的中堅力量，租住的外來人口處于社區治理的邊緣。其三，鄉土社會同社區相融合，將形成一個具有現代氣息的熟人社會，在這種社會中人們彼此之間的信任度較高，但當下的“村改居”社區還未完成全部融合，僅僅是一個“半熟人社會”，還具有上升空間。

（一）現代性和傳統社會資本相結合

同普通的城市社區及村民小組相比，“村改居”社區中現代性和傳統宗族觀念的碰撞更為激烈。一方面，“村改居”社區中，傳統村落的習俗得以部分保留，宗族觀念、自發成立的興趣團體將傳統習俗固化下來。另一方面，外來因素的介入打破了傳統村落的邊界，社會資本逐漸現代化。外來人口的流動、基礎教育的普及、社區設施的現代化使得社區向現代化邁進。

（二）相對封閉的關系網絡保障社會資本的穩定

科爾曼曾認為，封閉的社會關系網絡更有利于社會資本的積累[2]。在封閉的網絡中，成員結構穩定，彼此在反復博弈中相互妥協，達到提升互信度的目的。同城市社區相比，“村改居”社區網絡空間相對封閉，居民的熟悉度較高，出于對“人情”和各種關系的考量，同普通社區相比該社區的居民更愿意維護集體利益。對“村改居”社區加以正確引導，更有利于構建穩定的社會資本。但是，近年來隨著大量外來務工人員的涌入，社區關系網絡的封閉性逐漸下降。

（三）發揮集體經濟的優勢

20世紀的集體經濟也使“村改居”社區比普通城市社區具有更豐富的社會資本存量，有些延續至今的集體經濟將居民緊緊聯系在一起。以Y社區為例，其集體收入和集體支出使得社區居民將定期集會，并經常公布資金使用明細，通過經濟往來加深居民間的日常聯系。但也正是這樣的經濟利益使外來人口始終無法真正融入社區，阻礙社區現代社會資本的形成。

四、社會資本視域的“村改居”社區社會資本的再建路徑

經歷“村改居”的社區大多面臨社區信任程度不足，互惠規范欠缺、鄰里關系淡漠等難題，這些難題對提升社區治理能力形成障礙。因此，為了實現這類社區的“善治”，必須從以下三個方面對社區的社會資本進行再建。

（一）大力完善社區互惠規范

必須以社區的制度規范為基石，大力建設社區居民的互惠規范。必須因地制宜的將成文規范與社區實情相結合，既不能完全拋棄以前的社區制度，又要根據社區出現的新變化對制度進行修改。同時，必須完善社區的社會保障制度，建立志愿服務組織，用制度將互惠確立下來，保障互惠過程的公開、有效和透明。

以Y社區為例，大力弘揚志愿服務精神，建立正式的社區志愿者隊伍以形成互惠。志愿者可以在整個社區內形成一個模范帶頭作用，促使社區成為一個共同體。在志愿者的帶領下，社區活動的參與度將大大提高，互惠規范在志愿者的實際行動下將被社區居民接受和執行，社會資本也由此培養。

（二）積極培育社區社會信任

為了再建“村改居”社區社會資本，就有必要積極培育社區社會信任，具體途徑如下：

其一，“村改居”社區應以社區的公共空間為基礎建立社區社會信任。社區社會信任的降低源于“村改居”后，原來的公共社會空間消失，社區居民尚未適應現有的社會空間。Y社區從鄉村到城市的轉變導致傳統公共空間被壓縮，居民所熟悉的交流空間不復存在。因此為了加強社區居民間的交流，建立信任，維護彼此間的關系，就有必要在新的社區內搭建公共空間。

其二，必須加強對社區精神文化的建設，引導社會文化氛圍的營造，特別要重視“互助、友善”等精神的宣揚。同時，必須加強鄰里間的互動，進而增進彼此的信任，以社區為公共平臺，開展豐富多彩的文化娛樂活動，加固情感紐帶，培植居民之間的信任。

（三）努力構建鄰里關系網絡

為再建社會資本，“村改居”社區工作人員必須根據社區事情重新構建鄰里關系網絡。以Y社區為例，該社區應鼓勵居民間的日常交往，并開展多種形式的社區文娛活動，調動居民廣泛參與積極性。社區應根據居民的興趣愛好興辦社區興趣組織，以共同愛好為基礎引導居民間的交往。社區的興趣組織不僅有助于豐富居民的生活，而且為社區居民之間的交往提供了一個平臺，并為構建鄰里關系網絡創造了條件。

五、結語

社會資本中的互惠、信任和關系網絡正是實現社區善治、提高社區治理能力的重要基礎，因此對“村改居”社區中社會資本的再建就非常必要。社區居民間的信任能夠產生更多的合作行為，減少因為集體非理性從而導致的“公有地”悲劇。個體理性行為的減少更有助于社區成員間彼此合作、互動，進而產生互惠。社會資本通過居民間的彼此信任和認同，以及為了共同利益而產生的一系列合作，進而提高社區治理的效率。在“村改居”社區中，關系網絡相比于普通社區而言，層次更加復雜。這是其特殊背景所導致的，但這樣的關系網絡恰好能夠實現傳統鄉村同現代社區間的過渡，若能加以正確引導，將成為廣大農村社區的未來發展的一個方向。社區關系網絡對于實現善治的意義深遠，這種關系網絡是善治的載體，能幫助治理效率的提升。

社會資本同社區治理間具有天然的聯系，善于利用社會資本，將大大減少社區治理的難度。但是，“村改居”社區成因復雜，社區社會信任度不夠高，社會互惠規范缺失，社區關系網絡不夠密集，其社會資本在現代化的沖擊下一度流失。在對此類社區進行治理時，可從社會資本的角度入手培育社區社會信任，完善社區互惠規范，構建鄰里關系網絡，增加社區的整體社會資本存量，進而實現“村改居”社區的善治。

參考文獻：

[1]羅伯特·D.帕特南.使民主運轉起來： 現代意大利的公民傳統[M].王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2001.

[2]詹姆斯·S.科爾曼.社會理論的基礎[M].鄧方，譯.北京： 社會科學文獻出版社，1999.

[3]費孝通.鄉土中國[M].北京： 中華書局，2013.

責任編輯：趙世鵬