西北地區社會結構轉型研究

稅亞男

摘要：在社會轉型的加速期與西部大開發戰略的深入推進過程中，西北地區的社會結構轉型特征愈發明顯，主要表現為城鄉結構轉型、人口與家庭結構轉型、就業與收入結構轉型。由政府、市場及社會等多方主體共同作用下形成的良性協調的發展模式是西北地區從鄉土走向城市的社會結構轉型之路的重要動力。應堅持以人為本的發展理念，統籌城鄉發展，優化人口與家庭結構，擴大就業與增加居民收入，以促進地區社會結構轉型深入。

關鍵詞：社會結構轉型 城鄉一體化 社會發展

中圖分類號：D64? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）14-0051-02

“社會轉型”概念在中國是由社會學界最早提出并加以論證的，社會學家嘗試用這個概念來概括中國內地社會的巨大變化，特別是改革開放以來社會各領域所發生的巨大變化，即從農業的、鄉村的、封閉或半封閉的傳統社會，向工業的、城鎮的、開放的現代型社會的轉型[1]。“社會轉型”從本質上看，主要表現為一種結構性變動，廣義上包括人口結構、家庭結構、組織結構、城鄉結構、就業結構、收入分配結構、社會階層結構等方面的變化[2]，狹義上的劃分可以通過職業差異、受教育程度、收入分配等體現。社會轉型的豐富研究成果為處于轉型加速期的中國社會發展研究提供了強有力的理論支撐，為西部地區社會轉型研究提供了寶貴的經驗。基于相關研究和西北地區發展特色，本文主要從城鄉結構轉型、人口與家庭結構轉型、就業與收入結構轉型三方面來審視西北地區從鄉土走向城市的結構轉型之路。

一、從鄉土走向城市的結構轉型之路

在社會轉型的趨勢與西部大開發戰略的深入推進過程中，西北地區社會結構轉型特征明顯，已經逐步實現由鄉土走向城市的結構轉型，主要表現為城鄉結構轉型、人口與家庭結構轉型、就業與收入結構轉型。

1.城鄉結構轉型

中國的社會轉型過程中，最遲緩且最難調整的是城鄉結構轉型[3]。西北地區城鄉一體化發展問題尤為嚴重。在西部大開發的影響下，西北五大省會城市率先發展，各省相繼發力，西北地區整體城鎮化水平顯著提高、城鎮化質量與城市化建設成就明顯，城鄉二元對立結構有所破解，城市與農村逐步實現共融發展。

西部大開發以來，城鄉之間人口流動速度加快，大量農村人口向城市轉移，城鎮化水平不斷提高。從西北地區整體發展水平來看，截至2018年年末，常住人口為10279萬人，其中城鎮人口為5504萬人，城市化水平達到53.54%，較2008年年末提高了14個百分點。居民生活水平與社會發展速度基本相適應，2008年西北地區人均生產總值為1.5萬元，經10年發展提升了近兩倍，居民在文教娛樂、儲蓄、投資等方面擁有了更多選擇，已實現了從溫飽到小康、由生存型到發展型的轉變。城市交通網絡建設大大縮小了城市間的距離與發展差距。2011年9月16日，西安地鐵1號線開通試運營，成為西北地區第一個開通地鐵的城市;烏魯木齊首條地鐵線路于2018年10月25日開通試運營;西寧、蘭州、銀川不斷推進建設各類軌道交通，以服務城區交通運行。同時，以省會城市為中心的關中城市群、蘭西城市群與陜西西咸新區、甘肅蘭州新區相繼設立，推動了城鄉間的緊密聯系和協同互動。城鄉結構轉型中的成就有目共睹，但不可忽視城鄉產業結構、就業結構的不協調，公共資源與公共服務分配不均衡導致的城鄉居民享有權利的不平等，農村人口大量涌進城市，導致的鄉村社會缺乏勞動力、物力資源，以及發展動力不足。

2.人口與家庭結構轉型

從鄉土走向城市的轉型過程中，人口與家庭是最基本的變化單位。隨著西北地區城市化與工業化水平不斷提升，變動的社會環境與新型的社會分工對人口與家庭結構變動有重大影響。

西部大開發以來，西北地區的人口規模、結構和人口素質狀況均有了極大的改善。從人口規模來看，省會城市人口自然增長率均呈現緩慢下降趨勢，人口總量波動上漲，這歸因于優生優育政策的高效執行和外來人口的流入。銀川、西寧、烏魯木齊人口總量較少，長期維持在200萬左右，西安人口總量超500萬且人口規模仍在不斷擴大，2018年年末常住人口已超1000萬。現代化城市發展依托人的發展，人口是城市的持續發展的重要力量，需控制城市人口規模，注意均衡城市人均資源享有量。從人口結構來看，西北地區的人口總撫養比、少年兒童撫養與老年撫養比呈緩慢上升趨勢，西北地區老齡化速度相對較緩，勞動力比較充足，有利于西北地區長遠發展。西北地區人口基礎教育普及度整體較高，文化程度普遍偏低。2011—2017年，西北地區6歲及6歲以上高中文化程度比例維持在15%左右，15歲以上文盲占比6%左右。從家庭結構來看，家庭規模不斷縮小，小家庭比重上升，核心家庭和缺陷家庭增多，聯合家庭減少，家庭結構簡化趨勢明顯。從“大家族”向“小家庭”轉變的過程中，子女數量的減少使家庭資源更加集中化，現代家庭教育理念為孩子提供了更加包容的成長環境，進一步促進了人在家庭及社會層面的平等發展。西北地區人口與家庭結構轉型對經濟社會發展提供良好的支撐，但人口素質普遍偏低、人才資源不足問題依舊嚴重;地區人口分布不均導致的發展不平衡問題需得到重視;當前的家庭結構變遷造成的家庭養老功能弱化、留守兒童教育問題還需得到有效解決。

3.就業與收入結構轉型

就業與收入的狀況深刻影響著民生福祉改善，西部地區積極推進各項福利政策以提升民生水平。西北地區相繼打響改善民生、提升居民福祉的大戰，以增加當地就業機會，提升收入水平，改善就業與收入結構。

在西部大開發的影響下，大量資金、產業及人才流入西北地區，為當地帶來重大發展機遇。市場開放程度向縱深發展，產業體系和市場體系更加完善，為各市提供了更豐富的就業選擇和更自主的就業形式。2009—2017年，西北地區城鎮登記失業率由3.85%下降至3.10%，甘肅城鎮失業率最低，基本保持在3%以下水平，寧夏城鎮失業率多數年份均高于4%。伴隨著就業的良好態勢，居民收入水平大幅提升。以在崗平均工資為例，至2017年末，西北省會城市在崗平均工資均超70000元，與全國水平基本持平;工資上漲幅度明顯，2010—2017年間提升了50%;新型的市場機制使居民收入渠道更加多元，工資性收入不再是居民的唯一收入來源，西北地區近十年城鎮、農村鄉人均可支配收入分別由59831.3元、16105.8元提升至159449.55元、54092.45元，居民生活水平與質量顯著提升，生活狀況逐步由傳統的生存型向發展型轉變。隨著社會對人才的專業化程度、學歷、技能要求越來越高，高水平人才依舊稀缺;不同職業群體的薪資待遇、工作環境、福利水平的不同帶來的收入差異和社會階層分化程度進一步加劇;居民對發展型和享受型資料的需求增多，收入水平需進一步提升。

二、西北地區社會結構轉型動力機制

社會結構轉型不是單靠社會某個方面的發展就可以完成的，而是需要一套有序、良性的社會運行發展機制共同促成。西北地區在市場、政府及社會領域等多方主體的共同作用下形成了良性協調的發展模式，是當地社會結構轉型的重要動力。

地區社會結構轉型與經濟發展模式的變化，是一個長期且持續的互動過程。隨著市場經濟的深入，西北地區生產力得到解放和發展，市場配置資源彌補了政府調控的不足，激發了地區發展潛力，形成了地區特色發展模式，促進西北地區經濟與社會發展取得矚目成就，其社會結構轉型發展迎來新的機遇。如陜西提出要大力發展樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟，進一步挖掘西安在三大經濟發展上的新優勢，推動西安經濟高質量轉型，推進傳統特色產業與現代優勢資源協同發展，提升地區經濟發展的規模聚集效益。市場經濟的深入發展進一步促進政府權力結構與職能的轉變，是西北地區社會結構轉型發展的又一重要支撐。在西北地區發展早期，地方政府角色定位傾向于“全能型”和“管制型”政府，政府包攬一切事物，使社會整體發展略顯單一和僵化。隨著地方政府逐步調整、下放權力，改變了基層長期以來被動接受中央指令的狀況，極大地調動了地方發展的積極性和主動性;同時地方政府機構調整和撤銷多余重復的職能機構，推動了政府各部門的專業化發展和執行效能的提升;并以“服務型”政府為基點，促成了政府職能發揮與社會發展的雙贏，進一步帶動西北地區在多方面實現轉型。社會作為一個相對獨立的領域分離出來，成為與政府和市場共同作用于社會發展的第三種力量。社會領域包含各種經濟組織、行業協會，也包括一些民間興趣、愛好團體，以及各類公益性、非營利性、非政府組織等。社會個體通過開展學習、交往、娛樂等各種方式參與社會公共生活，不斷提高自身能力和素質，同時發揮社會主體作用，對政府權力行使和市場活動進行監督。西北地區近年來各類組織數量迅速增多，為政府、公眾提供了開放化、社會化、互動性的信息平臺，切實做到了為群眾謀福利，為西北地區社會結構轉型貢獻了重要力量。

三、西北地區社會結構轉型發展愿景

社會轉型是一個持續的過程，為鞏固西北地區轉型成果，要堅持以人為本，滿足居民的發展需求、建設和諧城市，以促進地區社會結構轉型深入。為進一步促進西北地區城鄉結構轉型，應統籌城鄉發展，提升城市化水平與城鎮化質量并重;貫徹落實鄉村振興戰略，加強鄉村產業與城鎮產業的建設與支撐，發揮產業對人才的吸納能力;致力于推進農業轉移人口市民化，保障農民工在城市發展的各項權利，提高進城農民工融入城鎮的綜合能力。人口與家庭結構方面，應從教育入手，提升九年義務教育普及率，重視高中教育教學與職業教育培訓，辦好高等教育與繼續教育，努力提高地區居民的平均素質;政府要積極出臺相關人才引進政策，以吸引更多高質量人才落戶，提升人力資源規模和水平，為當地發展注入更多活力。就業與收入方面，積極完善就業市場體系，增加當地就業機會，豐富就業類型;針對不同行業、不同層級、不同類別的勞動力建立適宜的培訓機制，做好崗前培訓與崗位培訓，提升勞動、技能水平與專業化程度;進一步規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，努力縮小城鄉、區域、行業間的收入分配差距;重視居民工資性收入穩定增加，拓寬其他收入來源，提升財產性、經營性、通過投資、轉移性收入水平。

參考文獻：

[1]鄭杭生，李強，李路路.當代中國社會結構和社會關系研究[J].學海，2003（03）.

[2]陸學藝.當代中國社會結構[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[3]王春光.城鄉結構：中國社會轉型中的遲滯者[J].中國農業大學學報（社會科學版），2007（1）：46-57.

責任編輯：趙世鵬