當前我國土地整理融資方式的選擇與應用研究

鄧海蓉

[摘 要] 土地整理在我國社會主義建設中起著重要的作用，通過土地整理能夠有效擴展土地用地規模，提高土地的利用效率。然而為了可以更好地提升土地整理的效率和作用，需要投入大量的資金，但是當前政府可以投入土地整理的資金并不是十分充裕，且資金來源較為單一，這就不利于土地整理工作的順利開展，因此需要采用多元化的融資方式來保證土地整理所需的資金需求。基于當前現狀，文章首先介紹當前我國土地整理有關情況、土地整理資金來源現狀分析。其次分析當前我國土地整理融資面臨的困境，最后提出相關的幾類融資方式來進行詳細的分析，希望可以為當前我國土地整理融資方式的選擇提供一定的建議。

[關鍵詞] 土地整理；融資方式；應用研究

中圖分類號：S19 文獻標識碼：A

土地整理在我國發揮著重要的作用，在當前甚至是不久的將來都會是較為重要的一項制度，做好土地整理可以避免出現土地資源浪費的情況，提高土地利用率。但是土地整理工作中具有較大的時間風險和較大的資金投入，這時候為了保證土地整理工作的順利進行就需要采用多元化的融資方式來保障資金。文章的研究重點就在于當前我國土地整理中應該如何選擇合適的融資方式才能保障土地整理工作的順利進行。

一、當前我國土地整理與資金來源概況

（一）當前我國土地整理概況

土地整理就是在一定區域內，按照土地利用的總體規劃和要求，結合土地利用的現狀，對高低不平、不規整或者受到破壞的土地資源進行整理，并不斷開發建設土地和重新配置土地資源的過程，以達到協調人地之間的關系，提高土地的利用率和產出率。我國現階段的土地整理的核心是增減掛鉤：是指依據土地利用總體規劃，城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤，通過建新拆舊和土地整理復墾等相應的措施，保證各類土地面積平衡，城鄉用地布局更為合理。當前我國土地整理的主要內容包括：（1）調整農地結構，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網、溝渠等綜合建設；（4）歸并農村居民點、鄉鎮工業用地等；（5）復墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權屬；（7）改善環境，維護生態平衡[1]。

（二）當前土地整理資金來源現狀

當前我國用于土地整理的資金主要還是來源于政府的財政資金，一般是包括用于耕地開發整理的新增建設用地有償使用費以及用于開墾新的耕地開墾費。新增建設用地有償使用費主要是國務院或者省級人民政府將農用地或者未利用的土地轉化成建設用地時，向取得新增用地的縣市人民政府收取的收入；耕地開墾費就是依法占用農業耕地進行非農業建設的單位或個人，按照“占多少，墾多少”的原則實行的占用耕地補償費用。由此可見，當前我國用于土地整理的資金十分有限，但是我國的土地自然資源豐富，所以土地整理的需求資金是非常巨大的，因此需要大力推進土地整理的融資方式探究與分析，以期找到合適的融資方式。同時，我國目前正在進行大規模的土地整理，單純依靠政府的財政投資顯然有所不足。實際運行中，國家推動土地整理工作是納入社會市場的，目的就是引進社會資本去干土地整理工作，土地整理出來的土地指標最后是由政府來控制，來出售。土地整理工作進行多元化的融資方式，選擇最為合適的融資方式，是當前各地各級政府部門需要解決的問題。

二、當前我國土地整理融資面臨的困境

（一）土地整理風險較大，融資難度大

近年來，我國土地整理工作有序推進，在各地都取得了較為理想的成績，各地各級政府部門也開始注意多元化融資模式的推廣使用，也開始從不同的渠道來進行土地整理資金的籌措。但是，土地整理工作的風險相對較大。具體來說，在某個地方進行土地整理，有如下幾種風險要考慮：整理出來的土地指標與預估指標差距很大，例如預估是1000畝，而平整出來交付的指標只有600畝，差距就是極大的經濟損失；整理土地需要時間，原計劃兩三年，實施過程中遇到諸多問題，比如資金短缺，施工無法正常進行，影響工作進度；或者政府頻繁換屆選舉，對上一屆政府領導班子作出的決策不能完全認可；又或者目前的撤鄉并鎮政策的出現，原來在一個鄉鎮做土地整理，現在幾個鄉并為一個鎮，這些都會給土地整理工作帶來巨大困難，物別是承攬土地整理的主體，時間無限期拖延，沒有一個準確的掌控，資金就無法迅速回籠，很容易把一個企業壓垮[2]。

（二）多元化融資方式實施力度不夠

為了保證土地整理工作的順利進行，豐富資金來源是重要的手段之一，現在多元化融資方式已經得到諸多政府機構的認可與使用，現在常見有基金設置模式、證券化方式等等。但是結合當前我國土地整理的融資實際情況來看，多元化的融資模式依然是處于較為混亂的情境之中，雖然不可否認已有部分地區的多元化融資方式取得了一定的成績，也的確提高了土地整理的效率和作用，但是仍然有大部分地區的多元化融資方式的實施力度并未達到預期的效果。這主要是因為我國對于多元化融資方式缺乏專業具體的指導和標準，容易導致多元化融資效率降低；其次，還需要值得注意的就是以基金設置模式、證券化方式為代表的多元化融資方式，這些方式手段都需要國家或者政府層面才可以實施，企業或者個人是很難做到參與到這類融資方式中，這同樣造成了融資資金不足、資金來源匱乏的現象，不利于土地整理工作的順利進行。

（三）融資資金管理效率有待提高

除去土地整理的融資方面存在問題之外，籌集的資金在使用方面也存在著較多的問題。當前，對于資金的使用沒有建立科學合理的規定與標準、審批相對容易，資金的使用也缺乏有效性，資金浪費的情況就時常發生。又加上當前土地整理資金本來就相對不足，如果可以使用的資金再不進行合理的利用和管理，這對于土地整理工作來說會造成嚴重的影響。

三、多元化融資方式分析

（一）土地整理的政策性融資

土地整理的政策性融資是介于財政融資和金融融資之間的一種融資方式，通過借用部分財政資金和其他的政策支持，以此來獲得大量的低成本的資金，并用這些較少的資金來避免風險，實現單靠財政收入無法完成的目標[3]。

當前，各級地方政府可以將保險基金、住房公積金、養老基金等資金投入到土地整理工作中，轉變為土地整理的政策性資金，利用這些資金來購買土地整理有關的金融債券，在保證土地整理工作順利完成的同時實現保險基金、住房公積金、養老基金等資金的保值、增值，實現雙方共贏的良好局面。但是，當前我國的土地整理中會存在較大的風險，比如時間風險、不可控因素風險等等，因此各級地方政府要積極采取相應的措施來保證社保類資金的安全。首先，各級地方政府可以根據自身的實際情況來制定、完善相關的法規、制度來規范資金的使用、資金的安全保障等等；其次還可以建立土地整理政策性資金的回收安全保障體系，進一步保障資金的安全，使得土地整理的政策性融資可以發揮更大的作用。

（二）土地整理的市場性融資

目前各級地方政府的財政資金也相對有限，即使有富余的資金，也常常會用于資金需求少、項目收益快的收益項目，因此，各級地方政府可以開辟舉債這一融資方式，這對于土地整理項目的融資有著非常重要的意義。有能力的企業或者個人可以申請認購地方政府發布的債券，一方面提升資金的收益，另一方面側面為土地整理提供大量的資金支持。除了地方政府可以發行相關債券之外，具備能力的企業可以向市場出售股票等融資類產品，從市場中獲的資金支持，進一步擴大土地整理工作的資金來源，減輕政府部門的財政壓力；另外，有關部門還可以扶持具備相關能力的中小型企業參與到土地整理工作中，提高企業的積極性，進一步活躍市場，充分發揮市場融資的優勢。

同時土地整理的企業可以利用股票市場來進行進一步的融資，比如，可以從現在進行土地整理的相關企業中，選擇有資質的企業，幫助其上市，進一步獲取融資，利用市場來對土地整理工作進行監督，幫助其工作更加的規范化，幫助企業獲得足夠的資金，減輕土地整理項目建設期內的債務本息負擔。因此，對于進行土地整理的國有企業或者集體企業等進行產權結構調整，進行股份制改革，進行市場經營，用市場來分散土地整理項目的風險。

四、結語

綜上所述，為了解決當前我國土地整理中的資金問題以及融資方式的選擇問題，必須要充分拓寬融資渠道，充分發揮市場主體的作用，將市場引入到土地整理工作中。同時，有關部門應該采取相應的措施來保證土地整理的資金管理和使用、保證市場主體的利益，保障土地整理工作的順利完成。

參考文獻：

[1]周興斌.土地整理多元化融資模式探討[J].現代營銷（下旬刊），2018（02）：23-24.

[2]陳兆敏.土地整理多元化融資模式探討[J].財經界（學術版），2016（22）：71，151.

[3]孫晶晶.土地整理融資機制探析[J].統計與管理，2016（03）：112-113.