PPP模式在我國基礎設施建設中的應用研究

姜子沁

【摘要】基礎設施，也稱為公共設施，它是一切企業和個人居民生產經營活動的物質基礎以及城市主體經濟穩定運行的重要物質保證。2015年以來，從跌至歷史低點的各種投資和消費的增速，無不昭示著我國經濟面臨著巨大的下行壓力。2016年正是在中國經濟增速進入一個新的更低的增長中樞，但是也是中國經濟改革的關鍵時期。然而僅僅靠政府的財政支持和投入，無法負荷經濟的高速發展，資金缺口成為難題。

【關鍵詞】PPP模式 基礎設施建設 應用研究

中國正在進行經濟改革，沒有改革，中國的金融企業也很難有競爭力，中國經濟也很難持續高速發展。可以肯定的是，經濟改革步伐不會停。根據我國基本國情，中國正在推進新型基礎設施建設中的‘公私合營（PPP）模式，以期用財政來引導社會資本，運用杠桿效應，籌集更多的資金用于城市基礎設施的建設，提高基礎設施服務的質量和促進經濟穩定發展。

本文共分為三大部分，各部分主要內容包括：

第一部分：PPP模式基本概念及相關概念。

第二部分：PPP模式在我國基礎設施建設中的必要性和可行性的分析。

第三部分：對我國PPP模式在基礎設施建設中推廣運用的建議。

一、基本概念及相關概念

（一）PPP模式的基本概念

PPP模式，簡而言之，就是一種合作關系模式，主要是指政府和民營企業的合作，引領社會資本流向公共基礎設施建設之中。這種模式在很大的程度上減少了財政的經濟壓力，也能調動私營企業對建設國家基礎設施的動力，以合作的方式實現雙贏。PPP模式在基礎設施建設過程中主要的方式是TOT（Transfer-Operate- transfer）。

（二）PPP模式的基本特征

其主要特征是合作互助，特別強調了政府和社會資本即私營企業投資者之間的長期合作過程，包括整個項目生命周期合作。PPP模式的這種合作方式的操作規則使民營企業也可以積極參與到城市基礎設施建設項目中的確認、實施、管理和投資等前中后期工作中來，共同致力于該項目的實施。第二個特征是利益共享，強調對該項目所產生的經濟效益和社會效益的共享，然后真正做到有盈利但不暴利。民營企業通過和政府合作建設基礎設施獲得更穩定的可觀收益。而政府也因此不需要投入過多的財政資金，可以縮減財政赤字，在給予民營企業基礎設施建設項目的使用期限屆滿后再無償收回該基礎設施建設，所獲得的利潤可以彌補財政專款專項等需要，是實現雙贏的一項重要舉措。第三個特征是風險共擔，就是要體現政企雙方風險的最優對應和最佳分擔，在投資建設的過程中對不可抗力等風險應由政府和民營企業等投資者合力分擔。

二、PPP模式在我國基礎設施建設中的必要性和可行性分析

（一）PPP模式在我國基礎設施建設中的必要性分析

1.是當前經濟投資改革基礎設施建設的必然產物。在2012年以前，我國的經濟增長速度以較快的增長速度發展著，在2007年的經濟增長速度達到了11.4%，是14年以來的最大增幅。結合當前社會經濟明顯下滑，我國經濟增長速度變緩的前提下，經濟體制的改革刻不容緩，傳統的經濟模式已經沒法負荷高速增長的經濟模式。因此，在我國基礎設施不完善的時期，基礎設施的建設需要投入大量資金和人力資源，采用PPP模式不僅解決了資金需求也促進了民眾創業積極性的人力需求，因此PPP模式的融資建設是必要的。

2.由中國基礎設施建設和資金的供求關系的所決定。從國家統計局的國家財政公共設施支出的統計數據可以得知2007年以來，我國基礎產業和基礎設施得到明顯的改善，基礎設施功能日益增加，推動了城市經濟發展和居民生活條件改善。在2010年以后我國公共設施支出快速增長，幾乎處于直線上升的狀態。

但是中國的現狀是，交通堵塞日益嚴重，醫療整體供不應求，供水不足，排水設施落后，能源供應長期不足等。這些都是制約經濟發展的瓶頸。但是最根本的原因是中國城市基礎設施建設資金缺口大。基礎設施建設資金投入大，建設項目增多，資金投入期限長。因此，融資體制改革必不可擋，基礎設施建設體制改革——基礎設施的特許經營制度，即PPP模式通過吸收了更多的資金進入基礎設施建設，并且由私營企業或投資者進行建設，政府更多的是審定和監管該公共設施建設和服務價格，保障民眾的根本利益。這樣不僅有利于分散和轉移項目風險，降低當地政府的債務風險。而且加快了基礎設施建設效率和提高質量。

（二）PPP模式在我國基礎設施建設中的可行性分析

可行性是由于當前國家社會主義性質下，民營企業和政府建立合作機制，在信用方面是毋庸置疑的，一方面，政府代表著國家的信用，具有可靠的保障。另一個方面，投資者都是經過一定的審核進行分析后，雙方嚴格按著合同的要求進行。這樣的合作必然是可行的。

從另一個視角看，國家吸引民營資本的投入，目的在于籌措可靠的資金，進行基礎設施建設，這是政府的職能所在。對于民營資本而言，他們有多余的資金想投資項目，但是沒有合適的項目便讓資金儲蓄了起來，如今通過改革，PPP模式有效的實現了政府和民營資本雙方的有效需求促進供給，最終實現雙贏。

三、對我國PPP模式在基礎設施建設中推廣運用的建議

（一）完善PPP模式的相關法規制度

PPP模式在當前的經濟發展過程被國家多次大力宣揚并且當作政策方針吸引民營資本，以期長期的公私合營。但是這種模式才剛剛開始被實行，在實施中會出現很多的問題或者不完善的地方。因此，我國應就該合作機制制定相應的法律法規和監管機制，給予一定的權威性，相互制衡，以確保合作的有序經營。

（二）政府應加強監督管理工作，大力提倡PPP模式

我國基礎設施是由政府財政支持投資建設，國有企業獨家經營，在近幾年，財政經費不足，但是基礎設施建設的項目刻不容緩，而且，傳統基礎設施建設的資金浪費嚴重，建設效率較低，風險日益增加等弊端暴露。因此，PPP模式應運而生，通過財政資金的杠桿作用，帶動社會民營資金的參與。

（三）學習外國先進管理方式，適應中國國情的可持續發展

PPP模式在近10年內被很多國家大力推行，其中最開始是在發達國家中的應用。他們的經濟成熟，人民生活穩定，并且有大量的經驗值得我們去學習，需要總結和學習發達國家開展PPP模式中適合我國基本國情的積極的地方。在每一次基礎設施的合作建設之前，制定嚴謹的項目計劃，以及做出相應的預算編制，控制在一定的預算成本之中。通過實現我國傳統基礎設施建設模式的投融資體制向市場體制的慢慢轉變，鼓勵大眾創業，萬眾創新，有效的將社會資金流向基礎設施建設當中，緩解財政資金需求供給不平衡的局面，保護社會資本的合法權益，切實維護政府信用。

四、結束語

綜上所述，總結經驗。從國際國內實踐看，PPP模式在國際上的成功是有目共睹的，在很大程度上解決了財政資金的需求，也有助于當前中國經濟下滑，證券市場不景氣，充分利用社會資本和調動社會資本的流動性。不管在國際上還是在國內不同的經濟背景下，其成敗關鍵在于制度設計、論證科學、重諾履約。另外，我國在推廣PPP時，更要在借鑒國際國內經驗的基礎上，結合當前我國國情，挑選合適的項目開展試點，并積極總結成功經驗，發現存在的不足，為其他項目提供范例。推廣PPP模式是一個循序漸進的過程，我們也應該根據中國國情不斷促進和擴大PPP模式適用的范圍，以期未來我國基礎設施建設越來越完善。

參考文獻

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