厲行節約 倡導低碳生活

吳源梓

“節能減排”出自于我國“十一五”規劃綱要。節能減排的含義有廣義和狹義之分，廣義而言，是指節約物質資源和能量資源，減少廢棄物和環境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節能減排是指節約能源和減少環境有害物排放。

《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。“十二五規劃”中又明確提出了節能減排的目標，即到2015年，單位GDP二氧化碳排放降低17%；單位GDP能耗下降16%；非化石能源占一次能源消費比重提高3.1個百分點，從8.3%到11.4%；主要污染物排放總量減少8到10%的目標。2016年3月出臺的“十三五”規劃中，進一步制定了我國要在2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%～45%的國際承諾低碳目標，在2030年左右要達到碳排放的峰值的中長期低碳發展目標奠定基礎，同時要在大氣污染防治等環境指標方面取得明顯成效。這些目標的制定以及《節能中長期專項規劃》、《節約能源法》、《公共機構節能條例》等相關法律、法規實施后，有效地推動了全社會的節能減排工作。

中國人民銀行作為我國的中央銀行，在國家宏觀調控體系中具有突出的作用。近年來，人民銀行采取了一系列科學有效的措施在全系統積極倡導和推進節能減排工作。同時，基層分支機構積極貫徹落實中央及人總行節能減排工作要求，建立符合自身特點的長效節能機制，使節能減排工作取得了一定的實效。但由于各種主、客觀原因，從節能減排工作的實施及成效上來看，仍面臨諸多困難，影響了節能減排工作的有效開展。

一、當前節能減排工作現狀

（一）機制不完善，節能減排缺乏持久性

節能減排是一項長期的系統工程。但從基層行的實際情況中發現，管理不到位，相應制度不完善，照搬上級辦法、被動接受上級要求的情況較普遍，節能措施未真正落到實處，從而導致節能減排工作缺乏長期持久性。主要表現在，一是節能減排工作領導機構作用發揮不足，雖然均成立了節能工作領導小組，但其作用還僅是停留在形式上，組織、協調、指導節能工作職責還沒有真正發揮出來。且節能減排工作基本是由后勤部門完成，其他部門重視不夠，造成工作單打獨斗的局面；二是制度建立還不完善，雖然總分行出臺了一些方案和意見，但具體的管理辦法和相應的管理機制不建全，缺乏約束激勵機制，致使資源節能管理缺乏科學的制度保障，不少部門存在走過場現象和粗放型管理。三是未建立嚴格的節能減排內部監督檢查制度。節能減排崗位、職責、操作規程不明確，節能減排的數據準確性、真實性、節能總體目標達到與否，沒有明確的組織機構來監督。四是節能與節約政策不銜接，示范作用削弱。按照相關規定，公共機構建設項目需要地方政府各部門和上級主管部門審批，經招標或集中采購后才能建設，在既定的制度框架內，通過招標或集中采購基本上是選取造價最低的材料，其中也有資金因素。而最節能環保的項目材料可能在經濟上并非是最節省的，這就使得公共機構節能建筑建設與相關原則相背，節能建筑在實踐中不能得到大規模推廣與應用，公共機構帶頭節能的示范效應被削弱。

（二）思想認識不到位，節能減排工作難深入

對節能減排工作的重要性、緊迫性和重要意義還缺乏足夠的認識。一是節能宣傳力度不足，節能減排的理念還沒有深入人心。在節能減排宣傳中，口號、標語多，流于形式，大多數人對節能基本知識了解少，少數人甚至對節能減排工作不理解，不能很好的配合日常節能減排工作。如白天開燈，打印紙張單面使用，電腦、傳真機、打印機等辦公設備長時間待機、水龍頭跑冒滴漏等諸多現象習以為常，從個人行為上加大了節能減排工作壓力；二是集體觀念不強，對節能減排重要性認識不足，個別人員存在辦公電話公私通用，在家隨手及時關水、關電，在單位卻無動于衷的現象；三是無紙化辦公仍需加強。無紙化辦公意識尚未形成，仍有部分文件采用打印稿傳閱，紙質浪費量很大。

（三）改造資金不足，節能工作缺乏推動力

基層人民銀行因建蓋時間較長，存在建筑設計缺陷，設備老化，維護成本高，使用效率低，能耗量大，改造難度大等諸多問題，即使是近年新建建筑都不能完全按照節能減排的要求進行設計和建設，而要達到節能減排的要求則需進行改造和重新設計，但人民銀行行政經費是由國家財政全額劃撥，各項費用開支管理非常嚴格，而且基層行無任何節能減排經費，對于節能減排的投入也只能是望而卻步，資金短缺制約了節能減排基本工作的開展、節能改造的進行和新技術、新能源、新產品的推廣和應用。

（四）人員不穩不專，節能工作質量難提高

根據《公共機構節能管理條例》要求，公共機構應指定專人負責能源消費統計，如實記錄能源消費計量原始數據。重點用能單位還應設立能源管理崗位，能源管理人員必須具有節能專業知識、實際工作經驗以及工程師以上技術職稱。但目前基層人民銀行無專職工作機構和能源管理人員，做節能減排工作的人員基本都是兼任的，加之培訓少，專業知識很難達到要求。另外，節能管理人員變動頻繁，工作不銜接。節能減排隊伍的“不穩不專”，造成了基層央行節能減排工作整體工作水平難提高。

二、改進節能減排工作的建議

（一）健全管理機制，保持節能減排工作常態化

一是充分發揮各級節能減排領導小組的職能作用，完善節能減排組織體系，協調組織各部門積極參予到節能減排工作中，明確責任，加強對節能減排工作的領導。上級主管部門對基層縣支行的節能減排工作要提出可操作的指導意見，積極推動節能減排工作。二是結合實際，制定和完善各種規章制度，健全內控機制，用制度規范管理，規范員工的行為，形成按制度辦事，靠制度管人的機制。三是建立有效的監督檢查管理制度，設立能源管理崗位，明確工作職責，對日常節能工作開展情況進行定期檢查，切實提高節能工作效率，使節能減排工作保持常態化、長久化。

（二）提升思想認識，進一步深化節能減排工作

一是要利用板報、簡報、廣播、電視、雜志、網絡等媒體資源，開展知識競賽、節能體驗、圖版巡展、爭當節能標兵等多種宣傳活動，組織職工學習國家有關節能減排的方針政策、法律法規，大力宣傳節能減排工作的重要意義，提升對節能減排工作重要性的思想認識，調動廣大職工參與節能減排的積極性。二是廣泛開展資源節約教育活動，切實做到人人節約，事事節約，將厲行節約要求落實到實際工作和日常生活的每一個方面，每一個環節中。要結合實際，真正把節能減排的各項措施落到實處，抓好節約用電、節約用水、節約能源、節約辦公用品等方面的工作，強化日常用能管理，教育、指導和規范工作人員從自己做起、從身邊點滴小事做起，自覺養成節約每一度電、每一杯水、每一張紙、每一滴油的良好習慣，實現公眾監督管理和自覺執行的良性互動，為節能工作開展建立健康機制。

（三）積極籌措資金，完成節能減排目標任務

基層行應根據實際情況，積極籌措資金，開源節流，排查高能耗、高污染情況，在現有的經濟條件下逐步進行更新改造。對于老舊建筑、大型設備的改造，積極向上級行報告，爭取支持。要充分利用國家財政補貼推廣政策，抓緊淘汰低效照明產品，積極開展節水設備改造，在購置用能辦公設備時，認真執行國家用能設備采購目錄，購置節能產品。

（四）加強隊伍建設，提高工作質量

一是盡可能保持人員的穩定性，將有能源管理技術和經驗的人員安排在能源管理崗位。二是注重引進先進技術人員，建立能源管理技術“人才庫”，提升創新能力，積極探索節能減排新措施。三是加強專（兼）職節能減排工作人員的業務培訓，定期或不定期地開展節能知識培訓，提升基礎工作水平。