流動人口計劃生育管理工作規(guī)范化研究

楊波

[摘 要] 大量的流動人口是我國發(fā)展的特色，為了更好地執(zhí)行戶口管理和人口控制，針對流動人口計劃生育出臺了一些管理辦法，文章結(jié)合當前時代發(fā)展背景，對流動人口計劃生育管理的現(xiàn)存不足進行了簡要介紹，并重點介紹了其規(guī)范化策略，希望對人口管理服務優(yōu)化有所貢獻。

[關鍵詞] 流動人口；計劃生育；檔案管理

中圖分類號：C923 文獻標識碼：A

由于我國人口基數(shù)大，各地的特色迥異，經(jīng)濟發(fā)展情況也不同，流動人口成為了較為普遍的現(xiàn)象，而這將影響戶口地與現(xiàn)居地的人口管理，需要針對此類人群的計劃生育問題制定并落實科學的管理政策，但是現(xiàn)階段政策發(fā)展改革緩慢，具體實行存在諸多問題，需要制定規(guī)范化發(fā)展方向，以下進行具體介紹。

一、進行流動人口計劃生育規(guī)范化研究的意義

人們會由于各種各樣的原因遠離原住地而在各地奔波，尤其是受生活所迫，很多人都選擇到經(jīng)濟狀況更好的城市來謀求更多的工作機會，每年每座城市都有大量的流動人口進出，而我國的管理政策要求進行計劃生育和城市規(guī)劃管理，需要對流動人口進行計劃生育調(diào)查，但是流動人口數(shù)值巨大，又經(jīng)常更換出租住所，不利于進行穩(wěn)定的戶籍管理，也就很難有效傳達計劃生育規(guī)范和收集民眾信息。另外，我國關于流動人口計劃生育雖然具有相關條例，但是一方面內(nèi)容比較陳舊，另一方面，各地落實方式都各有不同，缺少必要的宣傳，許多人根本不知道具體流程，也不知道當?shù)啬男┎块T監(jiān)管計劃生育，而且多數(shù)人不愿意花費時間和精力主動搜索信息或?qū)で髱椭纬闪苏ぷ髋c民眾民生的隔閡[1]。

二、流動人口計劃生育管理的現(xiàn)存問題

（一）檔案信息資源的調(diào)查和管理比較困難

完善收集流動人口檔案信息是提高流動人口管理的最基礎的辦法，只有令信息更好地在政府和民眾之間傳遞，才能進一步挖掘檔案信息資源的價值，促進國家相關政策的落實，但是在信息資源處理的實際工作過程中，遇到了太多的阻礙和困難，是政府執(zhí)行流動人口計劃生育管理的主要問題，具體表現(xiàn)在以下兩方面。

第一，由于流動人口本身具有數(shù)額巨大、居住住所不固定等特點，直接加大了流動人口管理的任務量，并且不能保證對每一個流動人口都能進行有效統(tǒng)計，經(jīng)常會有管理缺失的部分，也就導致了計劃生育信息資源收集不到位。經(jīng)由對流動人口管理的工作總結(jié)，多數(shù)城市和地區(qū)只能了解大概的數(shù)目，完全確認實際數(shù)量基本是不可能的，并需要耗費大量的人力成本。

第二，當?shù)氐纳鐓^(qū)和派出所承擔著部分人口統(tǒng)計的職責，但是由于工作系統(tǒng)和工作能力欠佳，對于新來人口不能及時掌握其信息，對于流動人口服務的概念不明確，致使工作狀態(tài)比較混亂，與當?shù)孛裾⒂嬌块T難以形成有價值的信息共享系統(tǒng)，導致計劃生育基本信息收集存在盲區(qū)。

（二）流動人口計劃生育服務策略缺乏科學性

流動人口給當?shù)氐娜丝诠芾碓斐闪撕艽蟮膲毫Γ仨氁揽靠茖W的工作策略和體系，才能更好地輔助相關部門開展工作，并提高普通百姓的響應程度，使其愿意積極地參與到計劃生育服務環(huán)節(jié)中，但是許多流動人口計劃生育服務工作存在檔案管理落后、信息化技術(shù)能力有限、工作手段滯后、孕檢政策不科學等問題，不能保證工作的科學展開，對政府部門和流動人口都造成了煩惱。

（三）流動人口計劃生育的管理督查工作不善

此項工作屬于比較大的人口管理項目之一，所以我國具備相關的法規(guī)條例和工作制度，用于指揮和約束各政府部門的行為。然而實際上各部門之間權(quán)責和利益關系錯綜復雜，很難就流動人口計劃生育工作達成一致，很可能導致政府工作出現(xiàn)混亂，下達的指令相互矛盾，朝令夕改，所以流動人口更不愿意配合政府的調(diào)查工作，容易出現(xiàn)計劃生育問題。對于此類情況，計生管理部門本應該肩負起管理督察的責任，針對計劃生育服務進行統(tǒng)籌規(guī)劃，執(zhí)行綜合治理辦法為相關部門設定權(quán)力和責任，但是上級督查往往不能深入了解各部門情況和社會情況，指揮工作欠缺實用價值，不定期的政府工作系統(tǒng)糾察比較膚淺，官僚作風明顯，提出的整改意見過于依賴主觀臆斷，不能深刻了解下級部門和民眾的疾苦，違背了流動人口計劃生育為人民服務的宗旨[2]。

三、流動人口計劃生育規(guī)范化發(fā)展策略

（一）對流動人口檔案信息收集的優(yōu)化策略

檔案信息收集是進行流動人口計劃生育管理的重要戰(zhàn)略資源，對于普遍存在的信息掌握不充分，需要有效地改進工作策略，利用合理的方式方法幫助有關部門展開工作。首先工作人員需要詳細了解服務管理流程，以保證統(tǒng)一性和科學性為目的，更好地指導工作。根據(jù)管理流程要求，通常要以定期探訪的形式深入社區(qū)進行基礎信息采集，結(jié)合檔案管理機制的要求，要盡量詳細準確地對相關信息進行統(tǒng)計記錄，執(zhí)行系統(tǒng)化的名單式管理，令每家每戶的懷孕、育兒信息等都能呈現(xiàn)在電子檔案中，并時刻保持更新。其次要善于利用先進的網(wǎng)絡技術(shù)增強信息采集的服務效果，比如，流動人口信息系統(tǒng)的建立已經(jīng)處于較為成熟的發(fā)展階段，其信息儲存和更新修改能力較強，促進了流動人口檔案信息化建設的完成，還有電子信息資源庫和WIS系統(tǒng)報表等信息化手段，既擴充了信息收集的基本職能，又能有效改正各部門工作之間存在的矛盾沖突，根據(jù)及時的、全面的、內(nèi)部公開的檔案信息系統(tǒng)，可以更好地指導政府進行工作。最后在收集民眾信息的同時，也應當利用網(wǎng)絡交流加大流動人口服務的宣傳力度，為有關群體及時答疑解惑，令人們能夠便捷地在網(wǎng)絡上尋找到政府服務的接口，以便于有效掌握國家政策要求和具體信息服務流程，克服政府與民眾之間的阻礙。

（二）執(zhí)行合理的流動人口計劃生育服務辦法

近年來城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部等方流動人口較為密集，且身份多樣、來源復雜，一些流動人口不知道或不愿意配合計劃生育調(diào)查工作，導致當?shù)毓ぷ鞑块T需要花費大量精力去幫助他們按照法律法規(guī)辦理證件，影響了管理工作的順利進行，為了解決實際困難，需要地方公安機關組織人力，推進流動人口計劃生育的普及工作，以符合地方特色的工作形式，深入走訪基層，尋找更好的服務群眾方式。

首先，針對轄區(qū)范圍內(nèi)，公安部門需要充分認識到流動人口管理的問題，將各家各戶關于流動人口計劃生育的意見想法集中起來，并予以高度的重視，通過內(nèi)部開會和實際走訪的形式優(yōu)化工作策略，同時加強對計劃生育政策的宣傳，尤其是讓群眾及時了解最新的便民的規(guī)范內(nèi)容，如流動人口二孩可以在現(xiàn)居住地登記、出具婚姻證明不需要繳納費用等，提高流動人口對政府工作的認同程度。

其次，派出所和社區(qū)需要積極進入小區(qū)進行摸排，充分了解各個家庭的人數(shù)、永居和暫住情況，將各戶以一定的規(guī)律分類排布起來，便于進一步的信息管理，此外要積極在小區(qū)內(nèi)張貼宣傳標語和計劃生育政策、實際解決流動人口的問題、化解矛盾和排除計劃生育安全隱患等，并且考慮到流動人口的正常生活，政府部門也宜采用錯峰工作和彈性工作，在辦公地點設立咨詢窗口，更多利用午休或周末的時間，進行信息采集和證件辦理，或采取送證上門或建立網(wǎng)站等形式，為人們提供更便利的服務，轉(zhuǎn)變民眾較為矛盾和敵對的態(tài)度，能夠支持政府工作[3]。

（三）結(jié)合檔案管理工作提高效率

檔案作為最重要的歷史憑證，流動人口的檔案管理重點和難點在于管理的細化，這就需要流動人口管理機構(gòu)對檔案管理得高度重視，加強管理人員的管理意識，提高現(xiàn)代化管理能力。流動人口檔案作為公共服務的重要內(nèi)容，應該確保檔案的妥善保存，加強管理人員培訓，做好檔案收集整理，檔案庫要做到“六防”，定期對檔案進行清理。建立流動人口專門檔案數(shù)據(jù)庫，對檔案信息進行及時錄入，開設查詢窗口。同時，將流動人口檔案網(wǎng)絡服務與流動人口信息專門數(shù)據(jù)對接，檔案可以通過政府網(wǎng)站對自身檔案相關信息進行查詢，并申請對檔案進行動態(tài)補充更改。依靠信息化管理手段，流動人口管理機構(gòu)實現(xiàn)了流動人口的動態(tài)化管理，同時方便檢索，將信息化管理和傳統(tǒng)檔案庫管理相結(jié)合，提升了流動人口檔案的使用效率和管理效率。

四、結(jié)語

綜上所述，當前對于流動人口的計劃生育管理越來越人性化和規(guī)范化，相關部門需要履行政策要求，發(fā)揮政府職能幫助流動人口更好地了解規(guī)范要求，并不斷對自身工作進行總結(jié)優(yōu)化，注重工作的統(tǒng)一性和利民性，激發(fā)流動人口積極響應號召，以便在和諧的社會體系中更好地生活。

參考文獻：

[1]錄小霞.新形勢下流動人口計劃生育管理探討[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（21）：122-123.

[2]李妙紅.流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷與管理對策[J].中醫(yī)藥管理雜志，2019，27（14）：233-234.

[3]田紅梅.淺談流動人口計劃生育檔案的建立與利用[J].科技經(jīng)濟導刊，2018，26（26）：248.