社會組織參與邊疆治理研究綜述與展望

【摘 要】治理邊疆地區使其安全穩定發展是國家在新發展階段不可忽視的重要內容。在邊疆治理過程中，社會組織作為社會治理體系中的重要組成部分，憑借其自身獨特的優勢，承擔了政府不能或不便履行的職能，參與邊疆穩定治理工作。由于邊疆地理位置特殊性、民族多樣化、跨境問題復雜化等多方面因素，研究邊疆社會組織不僅對研究我國社會組織的整體全面發展有一定的參考建議，同時對邊疆地區的穩定發展也起到積極作用。本文對社會組織參與邊疆治理的相關方面進行了梳理和總結，對未來的研究方向進行了展望。

【關鍵詞】社會組織;邊疆治理;研究綜述

邊疆發展問題一直是國家重點關注的問題，是國家安全發展的重要內容，在保證邊疆安全的情況下，加速其高效發展。黨的十九屆四中全會再次將邊疆治理作為現代化治理的重要內容，明確提出：“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，發揮社會組織的作用，夯實基層社會治理基礎。”作為獨立于市場和政府之外的第三方治理主體，社會組織憑借其獨特的功能，在邊疆地區發揮著不可替代的作用。社會組織在維護邊疆穩定的同時，在社會治理方面的積極功能和重要作用也是不可忽視的。它能夠幫助政府在不能做和不便做的領域里，為公眾提供公共服務，發揮自身重要作用。本文從社會組織發展現狀、社會組織參與社會治理、社會組織對邊疆治理的作用以及邊疆民族地區社會組織存在的問題方面進行文獻梳理，以期推動社會組織參與邊疆治理的政策完善和理論的深入研究。

一、社會組織的相關研究

1.我國社會組織的發展

在社會組織發展研究方面，王名、孫偉林[1]（2010）分別從社會組織數量、社會參與、組織建構和活動領域四個方面來分析改革開放30年來我國社會組織的發展變化。通過對相關數據進行搜集和分析，得出社會組織作為公共管理中重要的組成部分，其活動領域日益廣闊，對社會的經濟發展、政治文明和社會和諧有重要的作用。蘇曉慧、楊艷花[2]（2018）重點關注了黨的十六屆六中全會以后十余年間社會組織的發展狀況，認為社會組織的快速發展在很大程度上來自于政府的扶持培育，政府向社會組織購買社會服務的模式極大驅動了社會組織的發展，因此社會組織的發展趨勢從重數量到追質量，社會治理的效果也逐漸開始顯現。但是社會組織自身的組織建構、專業化水平等方面仍需要不斷提升。支振鋒[3]（2018）從法律方面出發認為社會組織發展不夠好的原因有法規制度建設滯后、管理體制不健全等，只有堅持法治思維和法治手段，才能確保社會組織健康發展。王穎[4]（2019）認為社會組織雖然在推進城市治理創新等其方面取得了良好的成效，但目前社會組織與政府的良性協作體系仍未完全形成，還存在結構不均衡的狀況日益凸顯、從業人員專業水平有待提升等諸多問題。因此，可通過強化頂層設計的統籌性、堅持公共服務的獨立性、提升人才隊伍的專業性等途徑來促進社會組織的可持續發展。趙敬丹、周磊[5]（2019）運用PEST分析法，從政治、經濟、社會、技術四個方面分析我國社會組織發展的關鍵因素。林順浩、顏克高[6]（2020）從整體的視角描述我國社會組織發展格局，分析中國社會組織發展的趨勢，指出中國社會組織發展呈現出“強官辦、弱民辦”，“強數量、弱能力”，等現象。可通過逐類放松準入要求、增強綜合監管效力、營造社會組織公平發展環境、協調區域發展等方法，不斷提高社會組織制度化水平，因地制宜、因時制宜探索社會組織有序發展模式。

2.社會組織參與社會治理

（1）社會組織參與社會治理作用研究

程增明[7]（2007）指出我國在建設服務性和有限性政府的過程中，社會能夠彌補政府職能在管理上經濟困難、公共產品和服務均等化、效率和效益不高、人手不足等問題。李一苗[8]（2008）在《論非營利組織對構建公共服務型政府的作用》中指出社會組織由于自身的獨特優勢，在構建公共服務型政府中具有協調社會資源分配、提高公共服務供給質量和效率、改善政府形象、培養民主意識化解社會矛盾的作用。施巍巍、楊風壽[9]（2008）通過研究國外發達國家的社會組織參與社會治理提供公共服務的成功經驗，提出社會組織參與社會治理可以起到改善政府與民眾的關系、提供大量就業機會、促進民主化進程以及滿足多元需求的作用。何蕓[10]（2011）認為社會組織作為社會管理中政府必不可少的協同主體，在整合民間力量、自我管理自我服務和推動社會互助方面應發揮主體性作用。盧芳霞[11]（2013）借以“楓橋經驗”為例，認為社會管理理念應從管控型向服務型轉型;社會治理主體應由一元化向多元化轉變;社會管理機制要從化解型預轉向預防型;社會管理手段從單一式向綜合式轉型。實現這些轉型目標的一個重要手段就是社會組織的有效參與。李嘉美、賈飛霞[12]（2017）認為社會組織參與創新型社會治理可以起到緩解社會矛盾和就業壓力、創新社會公共服務方式、激發社會活力的作用。周學榮[13]（2018）指出社會組織參與社會治理取得的成效有：提供社會服務、表達公眾的利益訴求、調節社會主體間的矛盾、綜合利用社會資源。

（2）社會組織參與社會治理路徑研究

在對社會組織參與社會治理路徑的方面的研究，王名[14]（2011）認為可以通過改革社會組織雙重管理體制、健全社會組織相關法律法規、加強社會組織能力建設等方面促進社會組織發展》。政府通過向社會組織購買服務吸引其參與到社會治理中，有利于實現社會組織參與公共事務管理的新局面，充分發揮社會組織在提供公務服務和社會治理中的積極作用。徐頑強、鄧小偉、朱品[15]（2012）通過分析農村社會組織參與社會治理遇到的困境，從社會管理創新角度提出完善農村社會組織參與社會治理的四條路經：完善相關法律法規、轉變認識、加強扶持以及規范自身能力建設。孫彩紅[16]（2011）認為社會組織是公民參與到社會管理的重要載體，政府要通過積極引導和依法嚴格管理兩種方法相結合的方針，增加扶持經費，強化政府購買服務的政策，通過多種途徑保障社會組織發揮積極作用，從而提高社會治理水平。劉春湘[17]（2018）在研究了成都社會組織參與城市社區治理的現狀后，提出社會組織在社區治理中還存在幾方面的問題，若想發揮真正的作用，及必須要完善社會組織參與機制、健全監督機制、加強社會組織自身建設。

二、社會組織參與邊疆治理的相關研究

1.社會組織在邊疆地區參與社會治理的作用

李俊清[18]（2010）對桂、滇、藏、新、蒙、黔、寧、青等少數民族地區，進行了問卷調查和實地調研。指出少數民族地區發展需要社會組織，社會組織的社會功能主要有：充當公民與政府溝通的橋梁;參與社會公益事業;提供公共服務等。馬國芳[19]（2014）在對云南跨境民族地區的社會組織進行多方位研究后，認為云南跨境民族地區社會組織的作用主要有：促進跨境民族地區經濟、文化發展;承接政府職能，發揮橋梁紐帶作用;維護邊疆穩定，促進社會和諧發展;培養跨境民族地區人才、促進就業;參與跨境民族地區新農村建設。鄧玉函、胡梓浩[20]（2018）以京族地區在經濟社會發展過程中形成的新型社會組織為研究對象，運用結構功能分析的方法，指出這種以血緣、地緣、業緣構成的家庭關系網的社會組織不僅推動了中越兩國跨境貿易的發展，加深了兩國民眾的經濟文化交流，還有利于海關的監管，打擊邊境走私活動，有利于跨境勞務合作的順利推行，從而促進邊疆安全穩定、繁榮發展。彭圣欽、劉寒雁、吳劍明[21]（2020）以中緬邊境上的社會組織為研究對象，分析社會組織參與跨境流動人口治理，指出社會組織發揮著彌補社會保障缺失的非官方補償物作用，幫助外來群體盡快融入居住地并維持社會穩定，同時可以協助政府部門對不可直接管控的流動人口進行“軟管理”，及時消除跨境流動人口中的危險因素，有效控制外來恐怖主義影響和違法犯罪活動漫延。馬國芳，劉冶[22]（2020）通過對新冠疫情中云南邊境地區社會組織的表現和發揮，認為社會組織在此次疫情突發事件中，發揮著助力企業復產復工、助力脫貧攻堅，促進國內外有關組織間交流合作的作用。

2.邊疆地區社會組織存在問題研究

余永慶[23]（2013）以青海省的社會組織發展為研究對象，認為西部民族地區社會組織發展滯后，主要存在的問題有：法律法規體系不夠健全、自身建設滯后、監督體制機制不夠完善，從而導致無法承擔較多的社會責任。馬國芳[24]（2015）指出當前云南邊疆民族地區社會組織除了存在普遍的問題以外，由于地理位置以及多民族聚集地的原因，還存在公民對社會組織認識程度不夠高、多元文化的相互影響以及成員具有較強的民族宗教意識等一些自身突出問題。胡美術[25]（2016）通過對廣西東興市河洲村互市互助組織、運輸互助組織、“紅姑娘”互助組織等采用田野調查法得出以下結論，雖然邊民社會組織在邊境治理方面發揮了積極作用，但同時也存在社會組織自身凝聚力不強、政府重視力度不夠、邊民個人自身技能水平不夠等相關問題。吳詠梅、玉萬叫[26]（2019）分析了西雙版納社會組織參與社會治理，認為限制邊疆社會組織參與社會治理的原因有：低社會認同度、民族文化隔閡、社會組織的支持系統不成熟等困境。

三、研究評述與未來展望

從當前研究看，國內學者對社會組織參與邊疆治理的研究主要集中在社會組織的發展及參與社會治理的路徑、社會組織參與邊疆治理的作用及存在的問題等方面。通過對現有成果的梳理，作者認為還可以從以下幾個方面加深研究：

其一在研究內容上，學者大多數以某個地區的社會組織為例進行研究，缺少了比較研究。選取某個地區進行研究可以準確把握研究對象存在的問題，對于問題給出有針對性的解決辦法，進而實現對其全面深入認識。可以將不同地區、不同特點、不同類型的邊疆治理經驗進行相互比較和借鑒，加強對不同社會組織參與邊疆治理經驗的對比，豐富邊疆治理創新研究，推動社會組織參與邊疆治理的科學化、合理化。

其而針對社會組織參與邊疆治理的具體領域研究較少。目前，學者更多的是從理論層面論述了社會組織在邊疆治理中的價值，而對于可能參與的領域和內容，卻未進行深入探討。而對于邊疆治理這一領域，雖然關注到了社會組織的作用，但大多只是從理論的角度肯定了社會組織的價值，但對于社會組織如何提供公共服務、提供哪些具體的公共服務都有待進一步細化的研究。

其三社會組織參與邊疆治理困境的復雜性有待進一步深入研究。研究社會組織參與邊疆治理面臨的困境，不僅要考慮社會組織自身的發展問題，還要思考當地群眾接受程度問題。當前的研究更多的是從社會組織自身問題進行分析，而對于社會組織融入邊疆治理的客觀問題、當地群眾對社會組織的心理接受程度以及社會組織融入的復雜性等方面研究較少，這不利于深入了解社會組織參與邊疆治理的重要性。

參考文獻：

[1]王名，孫偉林.我國社會組織發展的趨勢和特點[J].中國非營利評論，2010，5（01）：1-23.

[2]蘇曉慧，楊艷花.近十年來我國社會組織發展及演變趨勢研究[J].新西部，2018（27）：22-23+26.

[3]支振鋒.以法治思維和手段規范社會組織發展[J].學會，2018（07）：25+32.

[4]王穎.城市治理視角下社會組織可持續發展研究[J].城市發展研究，2019，26（05）：81-85.

[5]趙敬丹，周磊.新時代我國社會組織蓬勃發展的PEST分析[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2019，43（04）：52-56.

[6]林順浩，顏克高.社會組織有序發展：現實基礎、演化趨勢及改革路徑[J].學會，2020（08）：18-25+32.

[7]程增明.NGO組織的作用與影響—以建設服務型政府為背景[J].理論參考，2007（2）：5-7.

[8]李一苗.論非營利組織對構建公共服務型政府的作用[D].吉林：吉林大學碩士論文，2008：29-35.

[9]施巍巍，楊風壽.國外非營利組織參與社會管理的研究[J].商業研究，2008（6）：20.

[10]何蕓.社會組織在社會管理中的主體性問題[J].理論探索，2011（04）：99-101.

[11]盧芳霞.楓橋經驗成效、困惑與轉型—基于社會管理現代化的分析視角[J].浙江社會科學，2013（11）：10-11.

[12]李嘉美，賈飛霞.社會組織參與創新社會治理的路徑探析[J].沈陽大學學報（社會科學版），2017，19（5）：556-559.

[13]周學榮.社會組織參與社會治理的理論思考與提升治理能力的路徑研究[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2018，45（6）：109-115.

[14]王名.發展社會組織 開創社會管理新局面[J].經濟界，2011（02）：22-23.

[15]徐頑強，鄧小偉，朱品.社會管理創新視角下農村社會組織發展困境和路徑研究[J].廣西社會科學，2012（06）：19-23.

[16]孫彩紅.試論社會管理創新和公民參與的作用及實現[J].蘭州學刊，2011（6）：15-20.

[17]劉春湘.社會組織參與城市社區治理研究——基于對成都市的調研[J].決策探索（下），2018（10）：68-69.

[18]李俊清：《我國少數民族地區社會組織發展及社會功能研究》《國家行政學院學報》2010.06.012）

[19]馬國芳等著.云南跨境民族地區社會組織現狀研究[M].云南：云南人民出版社，2014：30-46.

[20]鄧玉函，胡梓浩.京族新型社會組織及其跨境經濟合作功能探析[J].廣西民族研究，2018（06）：154-162.

[21]彭圣欽，劉寒雁，吳劍明.社會組織參與下的跨境流動人口治理——以中緬邊境為例[J].中共云南省委黨校學報，2020，21（02）：137-141.

[22]馬國芳，劉冶.疫情防控常態下云南邊境地區社會組織作用探析[J].中共云南省委黨校學報，2020，21（03）：97-100.

[23]余永慶.西部民族地區社會組織發展現狀及管理對策——以青海省為例[J].學理論，2013（25）：92-93+119.

[24]馬國芳.社會治理進程中云南邊疆民族地區社會組織活力研究[J].云南社會科學，2015（06）.

[25]胡美術.中越邊民的社會組織與邊境村落治理——以東興河洲村為例[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2016，33（04）：100-105.

[26]吳詠梅，玉萬叫.社會組織參與邊疆民族地區社會治理研究——以西雙版納傣族自治州為例[J].云南農業大學學報（社會科學），2019，13（06）：26-32.

作者簡介：

孫麗欣，女，遼寧岫巖，云南財經大學財政與公共管理學院，碩士研究生。