關于加快構筑大連區域性金融中心的探討

賀珊 趙欣宇

摘要：近年來，大連的金融業持續發展，作為區域性金融中心其輻射力和影響力逐漸增強，但在金融體系、服務實體經濟、法律制度發展、金融人才培養等方面仍然存在著一定的問題。文章分析了大連市目前經濟、金融的發展概況，從多個角度對金融業存在的問題提出了針對性的建議，以期加快構筑大連區域性金融中心的步伐。

關鍵詞：區域性金融中心;金融體系;金融市場

一、大連市的經濟、金融發展概況

據大連市統計局于2018年在大連市國民經濟和社會發展統計公報統計，大連市國民經濟總量持續穩健增長，全年地區生產總值已經達到7668.5億元，同比2017年增長了6.5%。這其中，三次結構分別為5.7：42.3：52.0，它們分別對經濟增長有3.0%、11.9%和2.9%的經濟增長貢獻率。且近三年來，港航、物流業發展尤其迅速，據統計，港航全年的貨物吞吐量高達4.7億噸，空港旅客吞吐量相比之前增長7.2%。港口建設是大連利用先天港口優勢來促進經濟發展的方法之一，為大連當地經濟的發展奠定了強大的基礎。它不僅提升了大連地區港口產業的經濟效率，還為大連當地經濟的發展奠定了強大的基礎。我國政府指出，要充分利用自身優勢，將大連市建設成為東北地區重要的國際航運中心，這不僅能夠促進大連當地經濟的發展，更對我國經濟的持續、協調、快速發展起到了促進作用。

大連區域性金融中心輻射力和影響力日趨增強。近年來，大連的金融發展狀況良好，城市的經濟實力、居民生活水平都已得到較大程度的提高。截至2019年9月，在Z/Yen集團發布的《全球金融中心指數報告》中，大連連續四年進入“全球金融中心”榜單。“十二五”期間，大連市資本市場累積大量資本，共實現融資3573.87億元，比上一個五年增長3.8倍，并引進內外資銀行機構70多家，金融業增加值占GDP比重上升到9%。大連是中國北方地區外資銀行較為集中的區域，并且擁有中國四大期貨交易所之一的大連商品交易所，該所也是東北地區唯一的一家期貨交易所。大連地區金融的發展，增強了大連市區域性金融中心的輻射力和影響力。

二、大連市金融業存在的問題

（一）金融體系存在著結構性不平衡的問題

城市金融業的發展是促進城市經濟迅速、可持續發展的動力。結構平衡的金融業可以快速、有效的促進城市經濟的發展。不過據近幾年來的統計結果顯示，大連的金融體系存在著結構性不平衡的問題。在金融機構方面，證券業和保險業所占的規模比重明顯偏小，同時又由于銀行部門在金融系統中所處的長期支配地位，使得兩者之間的差距進一步擴大，從而導致大連市的保險業及證券業發展不夠充分。此外，大連市的金融系統相對而言融資渠道比較單一，間接融資一直占據融資渠道的主導地位，同時直接融資發展速度又較為緩慢，導致直接融資和間接融資的比例分配不合理等諸多問題，使大連市金融系統的結構性缺陷明顯增大。

（二）金融服務實體經濟不足

金融服務實體經濟不足，主要原因是在供求關系上，即金融系統對實體經濟的有效供給不足。而導致有效供給不足的主要原因，是與之相反的無效供給過度，金融資源結構性錯配加劇，導致金融體系更加脆弱。另外，由于政府金融集權度和銀行壟斷程度偏高，這種集權壟斷的監管模式導致金融服務實體經濟的效率相對下降，金融服務實體經濟的發展備受挑戰。

（三）法律制度的發展速度相比于金融生態環境較為落后

宏觀的金融生態環境是金融業賴以生存的土壤，在一定程度上決定了金融業能否持續、高效發展。盡管大連地區金融機構數量較多，具有相對良好的金融生態環境，相比于當地的金融生態環境而言，大連市有關金融行業的相關法律制度仍然還不完善，相關部門對金融機構的監管不是很到位。很多投資者對金融機構沒有充分了解，風險防范意識較差，因此對缺乏誠信的融資者提供的虛假信息缺乏鑒別能力，導致企業利益受損。很多金融方面的法律糾紛還沒有得到恰當、合理的解決，金融的相關法律制度急需得到進一步完善和健全。

（四）高端金融人才相對稀缺

人才的創新程度在一定程度上決定了金融的創新水平，大連金融業的發展取決于專業性金融人才的培養。盡管大連市有很多高校開設金融專業，每年也會為金融行業培養輸送大量的從業人員。但與北上廣深等大城市相比，大連高校學生在視野的開闊性、思維的廣度、深度等方面都存在著一定差距。金融行業與其他行業不同，它對從業人員的綜合素質要求較高，既需要他們有豐富、扎實的理論知識，又需要讓他們站在國際的視野高度上去看待問題，但這種高素質的從業人員十分稀缺。大連地區現有金融從業人員的創新性、知識掌握的系統性較弱，缺乏處理實際業務的決策力、判斷力以及創新能力，不能滿足金融市場對從業人員越來越高的專業素質要求。另外，大連地處東北三省，加之缺乏具有競爭力的吸引人才政策，導致無法引進足量的高端金融人才，更造成了大量金融從業人才的外流。

三、對大連市建設區域性金融中心提出的建議

（一）調整并完善金融市場結構

大連市擁有著數量較多的外資銀行，在保持銀行業的發展優勢的同時，也需要打破銀行業“一枝獨秀”的局面，要給予其他行業一定的重視，比如證券業與保險業，可以針對這些行業出臺相關的優惠政策，以此來帶動證券業與保險業在大連地區的發展，不斷完善金融市場結構。大連擁有中國四大期貨交易所之一的大商所，應該充分利用這個已有的優勢繼續發展當地的金融行業，增強東北地區的區域影響力和輻射作用，逐步登上金融領域的國際舞臺。除此之外，保險業也應該不斷創新，在開發新型保險險種的同時，也要注重完善已有的保險產品服務體系，提高保險行業的服務質量，帶來更大的效益。

（二）促進金融服務實體經濟

大連市作為遼寧省自貿區試點區域之一，應充分利用其自身運營發展的優勢，大力推廣金融服務等現代服務業，推進大連地區整體商業的發展，以提升實體經濟的綜合實力和整體競爭力。參考福建、上海等自貿區的成功經驗，建議在以下幾個方面加以重視：首先，大連是我國東北地區的海上航運樞紐，可以充分利用自身特有的地域優勢，加大自貿區的影響范圍，擴大影響力。其次，要革故鼎新，牢牢抓住自貿區試點區域先行先試的機會，完善已有的金融體系并在此基礎上發展創新，找到最適合自己的方式。最后，在發展改革的基礎上，可以開放金融服務，實施人民幣可跨境使用等各項政策，增強貨幣流通，以此促進金融服務實體經濟。

（三）加強金融生態環境與法律制度建設

在促進大連當地經濟、金融發展過程中，金融生態環境與法律制度十分重要。加強金融生態環境與法律制度建設是大連市首要任務之一。具體措施如下：

1. 除了響應國家政策統籌規劃之外，大連市可以針對其經濟、金融發展的特點提出針對性的決策，制定適合自身經濟發展模式的政策，以此確保金融行業高速迅猛的發展，為大連市提供一個安全并完善的金融交易環境。

2. 在一定標準上，適當降低金融機構入駐門檻，鼓勵并號召國內外金融機構入駐大連，以此給予當地的金融環境一定的支持與幫助。除此之外，大連市政府還可以鼓勵扶持具有大連市當地經濟優勢、金融發展特色的金融機構。

3. 完善大連市金融服務平臺。一個城市經濟、金融的發展不可能只靠當地政府或者當地的金融機構就可以完成，更需要城市公民齊心協力、共同努力。而激勵大連市民積極主動地為大連市經濟、金融的發展起到推動促進作用的根本方法就是要維護他們的利益，完善金融服務平臺。通過這種方式，大連市民才會為促進大連當地經濟、金融的發展做出最大的努力。

4. 積極完善并發展金融專業服務體系。由于大連市金融機構經常從事國際金融交易，這就需要熟悉國際結算業務的會計師和律師。加快相關行業的發展，完善大連市金融專業服務體系，才能為大連市經濟、金融發展做出貢獻。

5. 建立健全金融相關法律制度，完善金融服務體系，使國際結算、外匯交易、航運保險形成一套完整的服務體系。

（四）注重對金融行業人才的培養

大連地區擁有很多知名高校，可以充分利用這一現有的教育資源，比如硬件軟件設施、雄厚的師資力量，大力開展金融培訓教學，使教學、實訓、科研實現全方位一體化，從而培養出大量既具有豐富的理論知識、實踐操作能力，同時具備決策力、判斷力的高素質金融從業人才。政府還應加大金融人才的引進力度，制定具有競爭力的引進人才政策，以此吸引越來越多優秀的從業人才，把大連打造成為金融人才高地，加快大連建設區域性金融中心的步伐。

（五）利用或有金融衍生品的理念，構筑層次化金融風險防范體系

2008年國際金融危機后，巴塞爾協議提出采用或有資本來增強金融風險的防范能力，通過發行或有可轉債等金融衍生品，一方面可以降低政府在危機發生時的救助壓力、減少公眾或納稅人對政府救助的不滿，另一方面可以通過或有可轉債等的發行，讓眾多的債券持有者共同分擔危機帶來的損失，以及增強投資者對危機的防范意識，從而將有助于減輕金融危機對地區經濟產生的不良影響，構筑起層次化的金融風險防范體系。

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*本文系遼寧省教育廳項目“遼寧省政府創業投資引導基金與創業企業發展的耦合互益機制研究”（項目批準號：WJ2019008）的階段性成果。

（作者單位：遼寧師范大學）