鄉(xiāng)村振興背景下新疆旅游決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的策略探討

陳玉 原偉鵬

(新疆社會(huì)科學(xué)院/新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046)

2017年十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為衡量中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本標(biāo)準(zhǔn)。新疆位于我國(guó)西北邊陲，塞外得天獨(dú)厚的自然、人文旅游資源豐富。自2019年新疆維吾爾自治區(qū)十三屆人大二次會(huì)議以來(lái)，新疆全面實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游業(yè)大力發(fā)展，通過(guò)打造“新疆是個(gè)好地方”的亮麗名片，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)和旅游收入的歷史性記錄突破。隨著國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以及人民對(duì)于美好生活向往需求的不斷升級(jí)，新疆旅游業(yè)關(guān)注度和熱度發(fā)展迅猛，未來(lái)將逐漸成為新疆戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、輻射面廣，在增加地方稅收、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)職業(yè)技能、增加就業(yè)崗位等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中必將發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的重要作用。

回溯旅游業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的前人研究，戴宏偉借鑒美國(guó)休閑旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以逆向思維視角分析貧困地區(qū)休閑旅游發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[1]；隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，王彩彩、吳云超基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+休閑旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和數(shù)字脫貧機(jī)制，開(kāi)辟了“脫貧攻堅(jiān)”的新通道[2,3]。旅游發(fā)展模式方面，羅章、王爍剖析了重慶市政府—村民—市場(chǎng)三元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“木根模式”，走出一條“造血式”的精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生發(fā)展路徑[4]；徐虹、王彩彩構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)包容、制度包容、環(huán)境包容和文化包容4個(gè)維度的鄉(xiāng)村旅游脫貧致富機(jī)制[5]。脫貧機(jī)制方面，蔡建剛、周波對(duì)于鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅(jiān)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行機(jī)理分析與梳理[6]。

基于此前人研究，通過(guò)對(duì)新疆政府、農(nóng)牧民、商戶(hù)和景點(diǎn)游客的隨機(jī)調(diào)查訪談，試圖剖析與挖掘制約新疆旅游業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧扶貧的關(guān)鍵問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探索鄉(xiāng)村振興背景下旅游業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐路徑。

1 研究區(qū)概況

1.1 新疆概況

新疆位于我國(guó)西北部，轄4個(gè)地級(jí)市、5個(gè)地區(qū)、5個(gè)自治州、10個(gè)自治區(qū)直轄縣級(jí)市。2019年新疆生產(chǎn)總值(GDP)13597.11億元，游客接待數(shù)突破2億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入超3400億元。2019年新疆通過(guò)積極推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，大力實(shí)施“一村一品”、“一戶(hù)一業(yè)”和“聯(lián)戶(hù)多業(yè)”計(jì)劃，深入開(kāi)展“百企幫百村”等活動(dòng)，新疆旅游助力脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

1.2 鄉(xiāng)村振興背景下旅游決勝脫貧攻堅(jiān)機(jī)理

鄉(xiāng)村振興發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)施策都在當(dāng)?shù)卣膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，旅游業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)當(dāng)?shù)乜h市單元、旅游景點(diǎn)和旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是滿(mǎn)足人民對(duì)于美好生活的向往。本文將脫貧攻堅(jiān)概括為農(nóng)牧民收入、就業(yè)和農(nóng)村建設(shè)。以游客和商戶(hù)為買(mǎi)家和賣(mài)家供需代表等市場(chǎng)平臺(tái)是連接旅游業(yè)和脫貧攻堅(jiān)的中介和橋梁。因此，鄉(xiāng)村振興背景下旅游決勝脫貧攻堅(jiān)是由當(dāng)?shù)卣⒂慰汀⑸虘?hù)和農(nóng)牧民為主體的一個(gè)完整循環(huán)體系。運(yùn)用旅游扶貧理論，提出鄉(xiāng)村振興背景下旅游決勝脫貧攻堅(jiān)的機(jī)理圖。

圖1 鄉(xiāng)村振興背景下旅游決勝脫貧攻堅(jiān)機(jī)理

2 新疆旅游決勝脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題

2.1 政府視角

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)缺乏合理有效地空間規(guī)劃和策劃，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品特色少、同質(zhì)化嚴(yán)重。旅游規(guī)劃項(xiàng)目沒(méi)有做到因地制宜，景點(diǎn)存在人工痕跡過(guò)于明顯的現(xiàn)象，以“生態(tài)、綠色和自然”為核心的吸引賣(mài)點(diǎn)逐漸弱化。

旅游開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，整體配套設(shè)施水平較低。如農(nóng)村路不通、沒(méi)有水泥路、雙車(chē)道；旅游大巴進(jìn)出不便；電信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差，無(wú)WIFI覆蓋；生活條件設(shè)施太差，衛(wèi)生服務(wù)設(shè)備缺失等。

旅游景點(diǎn)建設(shè)缺乏一定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與有效監(jiān)管。大多農(nóng)村自建農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)和民宿，搞“鄉(xiāng)村游”基本上處于自發(fā)狀態(tài)抑或不規(guī)范的局面。由于政府及其相關(guān)職能部門(mén)缺乏有效監(jiān)管，可能存在少數(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，存在“狠宰”游客的黑店情況，影響區(qū)域整體的旅游名片和形象。

2.2 農(nóng)牧民視角

專(zhuān)業(yè)旅游人才匱乏，旅游就業(yè)技能和就業(yè)渠道有待擴(kuò)展。目前鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和研究均處于較低層次上，農(nóng)村具有一技之能的農(nóng)牧民大規(guī)模外流。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者與經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)旅游的綜合型人才缺乏，鄉(xiāng)村旅游處于“輕管理、低質(zhì)量、低收入”的惡性循環(huán)中。

2.3 商戶(hù)視角

景區(qū)旅游產(chǎn)品的知名度不高，市場(chǎng)開(kāi)拓緩慢。旅游產(chǎn)品宣傳手段單一，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)較為陳舊，收藏和可玩性較弱，很難抓住消費(fèi)者的產(chǎn)品喜好和心理，旅游景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略不足，農(nóng)牧民旅游收入較少。

景區(qū)淡旺季收入效益相差明顯，旅游綜合效益和農(nóng)牧民收入易受到季節(jié)性影響。新疆旅游旺季一般在夏季和秋季，春季和冬季均為旅游淡季。如何使新疆旅游業(yè)“旺季更旺、淡季不淡”，已經(jīng)成為新疆旅游業(yè)發(fā)展迫在眉睫的問(wèn)題。

2.4 游客視角

旅游景點(diǎn)的設(shè)施和服務(wù)供給不足。如，游客反映旅游景區(qū)的廁所衛(wèi)生較差，住宿價(jià)格較高，存在旅游接待標(biāo)準(zhǔn)與口碑不符的現(xiàn)象；旅游服務(wù)人員也可能因?yàn)閷?zhuān)業(yè)性、旅游態(tài)度和意識(shí)不足，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，造成游客滿(mǎn)意度的直線(xiàn)下滑。

旅游景點(diǎn)導(dǎo)游講解存在不規(guī)范現(xiàn)象，對(duì)民族、宗教等傳統(tǒng)風(fēng)俗存在理解偏誤。景點(diǎn)景區(qū)采取與旅游職業(yè)學(xué)校學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)、兼職的合同形式，導(dǎo)致導(dǎo)游講解服務(wù)不規(guī)范。導(dǎo)游因自身知識(shí)儲(chǔ)備能力不足而無(wú)法及時(shí)回答游客提出的疑問(wèn)，造成尷尬場(chǎng)面。甚至有些導(dǎo)游在涉及民族、宗教等話(huà)題上帶有主觀色彩，發(fā)表不負(fù)責(zé)的言論，造成游客對(duì)相關(guān)問(wèn)題的錯(cuò)誤理解。

3 新疆旅游決勝脫貧攻堅(jiān)的策略與對(duì)策

3.1 政府視角

地方政府應(yīng)明確旅游主題定位，打造旅游市場(chǎng)一體化的集團(tuán)平臺(tái)。采取“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)牧戶(hù)”模式，以餐飲民宿商品為載體，以民俗文化和民間故事為底蘊(yùn)，針對(duì)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村形成鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，以拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)增收渠道促進(jìn)農(nóng)牧民精準(zhǔn)脫貧。

加大鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)資金投入力度，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施接待水平。結(jié)合全國(guó)開(kāi)展的“廁所革命”，重點(diǎn)解決廁所清潔問(wèn)題；解決鄉(xiāng)村交通不暢、信息閉塞等問(wèn)題；合理開(kāi)發(fā)停車(chē)場(chǎng)，解決游客停車(chē)問(wèn)題；免費(fèi)提供無(wú)線(xiàn)WIFI覆蓋等。

充分發(fā)揮旅游消費(fèi)券的拉動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域旅游消費(fèi)活動(dòng)持續(xù)升溫和繁榮。在當(dāng)前疫情防控不放松的前提下，通過(guò)發(fā)放旅游消費(fèi)券可以帶動(dòng)廣大消費(fèi)者走出家門(mén)，極大地激發(fā)人民群眾的旅游消費(fèi)熱情和消費(fèi)行為，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的作用，從而促進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)周邊農(nóng)牧民的脫貧增收。

3.2 農(nóng)牧民視角

加強(qiáng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，推進(jìn)旅游扶貧“雙創(chuàng)”富民工程。通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民的職業(yè)技能手段；構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，吸引帶動(dòng)大量富余勞動(dòng)力從事旅游相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，降低貧困發(fā)生率和返貧率；搭建成立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)聯(lián)盟，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民通過(guò)特色民族手工刺繡、黃金玉石、奶制品、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品銷(xiāo)售方式，借助旅游業(yè)“東風(fēng)”擴(kuò)大旅游紀(jì)念商品和特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)繁榮。

3.3 商戶(hù)視角

基于目前以家庭為單位的手工作坊型旅游產(chǎn)品加工，以“組織引導(dǎo)+市場(chǎng)化”為推動(dòng)形式，通過(guò)統(tǒng)一化專(zhuān)業(yè)化延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈升級(jí)，提升新疆旅游禮物的特色性、實(shí)用性和創(chuàng)新性。在深入研究旅游消費(fèi)偏好需求的基礎(chǔ)上，發(fā)展與新時(shí)代潮流相適應(yīng)的旅游產(chǎn)品。

樹(shù)立“全域全季旅游”的商品開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)特色景區(qū)開(kāi)發(fā)適合旅游時(shí)節(jié)、適合人群對(duì)象的特色紀(jì)念產(chǎn)品，走出一條差異化匹配路線(xiàn)。新疆旅游資源豐富，要把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須力推全季旅游核心產(chǎn)品和特色品牌，擴(kuò)大旅游影響力。通過(guò)大力展現(xiàn)景區(qū)旅游文化特色以及各族群眾的良好風(fēng)貌，挖掘一批景區(qū)當(dāng)?shù)毓适拢蛟煲慌放坡糜萎a(chǎn)品，通過(guò)差異化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)吸引和留住旅游“回頭客”。

3.4 游客視角

推行細(xì)分淡旺季時(shí)節(jié)的差異門(mén)票價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)控模式，加大對(duì)于旅游景區(qū)“軟硬件”服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)開(kāi)發(fā)春季踏春和冬季冰雪資源，通過(guò)差異化門(mén)票價(jià)格調(diào)控，在合理分配全年游客數(shù)量的同時(shí)，大幅提高實(shí)現(xiàn)“全季旅游”效益。

樹(shù)立多方位旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品創(chuàng)造創(chuàng)新。借助旅游大舞臺(tái)編排出具有濃厚特色、短小精悍、喜聞樂(lè)見(jiàn)、參與性強(qiáng)的旅游娛樂(lè)節(jié)目。如，舉辦瓜果采摘、花海體驗(yàn)以及桃花節(jié)、油菜花節(jié)、美食節(jié)、黃金寶玉石節(jié)等各類(lèi)節(jié)慶特色活動(dòng)，吸引游客參加旅行。

嚴(yán)格按照導(dǎo)游講解詞和導(dǎo)游證上崗，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行定期考察、檢查和培訓(xùn)，提高導(dǎo)游個(gè)人的文化和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；對(duì)于導(dǎo)游發(fā)表的不負(fù)責(zé)的民族宗教問(wèn)題言論要堅(jiān)決抵制和整改，通過(guò)經(jīng)濟(jì)懲罰手段結(jié)合教育方式進(jìn)行處置，堅(jiān)決維護(hù)新疆來(lái)之不易的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。