基于產業發展的鄉村脫貧模式探析

梁惠

摘 要：產業發展是鄉村發展的重要特征。立足鄉村自然資源優勢，引領群眾走產業發展的鄉村振興道路，是本文對漢臺區徐望鎮汪洋村產業扶貧的現狀、產業發展緩慢的原因進行分析，提出的鄉村產業發展的建議。

關鍵詞：產業;發展;鄉村

產業發展是鄉村發展、脫貧是的重要特征。 習近平總書記在安徽考察時強調，“產業扶貧至關重要，產業要適應發展需要，因地制宜、創新完善。”鄉村發展、打贏脫貧攻堅戰，就必須進一步的發展產業。這既是帶動貧困群眾實現脫貧致富的有效方法和途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的關鍵和核心。

本文以漢臺區徐望鎮汪洋村為例，探析鄉村以特色農業為抓手，立足實際，走產業發展，振興鄉村之路。

一、產業發展在徐望鎮汪洋村的實踐

汪洋村村黨支部、村委會結合實際，因地制宜、因戶施策，在產業方面，通過改變道路環境，完善基礎設施，加強公共服務、提升發展能力，著力培育特色主導產業，引進陽輝現代農業科技發展有限公司、漢龍生態農業科技有限公司。流轉910畝土地發展獼猴桃種植，成立了菇豐種養農業專業合作社，年生產食用菌20萬袋。形成了“一村一業”的產業格局基本形成。村企業向區、市、省級綜合園區方向發展，為村民發展創造出良好創業環境。他們的實踐模式可歸結為以下三個方面。

（一）產業幫扶帶動精準脫貧新模式

1、積極探索產業扶貧新模式。該村運用“黨支部+合作社+貧困戶”、“龍頭企業+產業基地+貧困戶”等進行產業發展。比如，組織協調57戶貧困戶分別加入陽輝、漢龍兩大公司進行獼猴桃種植培訓及入園務工;以合作、聯營、產業互助、土地流轉、入股分紅、承包管理等多種方式，優先為貧困戶在農業園區提供就業崗位，帶動貧困戶增收脫貧。

2、加大對龍頭企業的扶植力度。鼓勵支持陽輝、漢龍科技有限公司做大做強獼猴桃產業發展，堅持高標準建園，精細化管理，全產業鏈開發，依托新型經營主體帶動，充分發揮兩大公司輻射帶動作用，實現搭幫互助，逐步增加貧困戶經營性收入。

（二）增強貧困戶自身造血功能。

在現有的“合作社+金融+農戶”基礎上進行產業發展，通過加入貧困戶入股菇豐種養農業專業合作社，以“分紅+工資”的方式帶動貧困戶增收，實現貧困戶與企業利益共享，促進貧困戶穩步脫貧。

（三）著力培育“一戶一業”。 通過產業發展資金補貼、扶貧互助資金等幫扶措施，引導農戶發展畜禽養殖、糧油生產等產業，增強貧困戶內生發展動力，促進增收。

二、制約鄉村產業進一步發展的因素

（一）資源環境條件制約

對于地理位置相對偏僻的徐望鎮汪洋村，屬于丘陵村鎮，交通條件差，村里基礎設施極其落后，入組道路、入戶道路尚未完善，村民住房離主干道遠，交通不便。其次，土地面積分散，田塊較零碎，成片規模經營的少，土地得不到綜合利用;最后，農業機械化生產程度不高，集約化生產困難;這些情況嚴重制約著這個村農業產業的發展。

（二）市場主體帶動力不強。一是經營主體整體實力不強。鄉村企業精深加工能力不強，產品附加值低。二是農業產業融合度較低。產業帶動能力有限，地域優勢還未充分挖掘，產業功能開發不足，一產與二三產業經營對接不暢，除糧油生產訂單式合作外，真正將農民利益與新型經營主體利益緊密連接在一起的占比不高。三是市場主體與貧困戶對接難。有的企業帶著產業和市場，找不到勞動力和土地資源，貧困戶擁有勞動力和土地資源，卻找不到市場和適合的產業項目，兩者之間缺乏對接的有效平臺，“企業需要發展”與“貧困戶發展什么”無法鏈接。

（三）政策保障跟進不力。一是產業扶持到戶資金少而散，發揮作用有限。二是缺乏對市場主體參與產業扶貧的政策激勵。三是產業及金融支持力度不夠，小額貸款的低風險、高門檻，致使部分有發展愿望的貧困戶積極性受挫。

（四）貧困戶內生動力不足。就調查情況來看， 一是部分貧困戶思維固化，安于現狀，不敢大膽創業，缺乏內生動力，“等、靠、要”思想嚴重，發展產業積極性不高。二是部分貧困戶因病、因殘無勞動能力、無產業發展能力。三是貧困戶普遍文化程度偏低，學習能力差，缺乏勞動技能，不能掌握最新最實用的農業技術，導致了種養殖技術跟不上，產量和質量上不去，發展后勁嚴重不足。另外個別戶還存在土地撂荒現象，甚至存在“要懶懶到底，政府來兜底”的思想。

三、發展特色產業助力鄉村振興

鄉村振興首先要產業振興。當前產業扶貧走出了第一步。只有因地制宜，發展有自己鄉村特色的產業，把農民植入產業鏈條之中，才能實現鄉村的發展。

（一） 加強組織領導，強化主體責任。主動作為，統籌推進，盡快抓好產業發展助推精準扶貧。一是強化鎮村主體責任。使村“兩委”真正成為產業扶貧工作的執行者和推動者，二是強化駐村幫扶責任。幫扶單位、駐村幫扶工作隊、派駐村第一書記積極參與產業扶貧，與村“兩委”共同為貧困村、貧困戶量身定制產業扶貧方案、幫扶措施和項目清單，協調政策、產業項目落實落地，促進資金、項目、技術等有效傳遞到村、到戶、到人，真正幫到點子上、扶到心坎里。三是強化企業社會責任。新型農業經營主體需要在保障企業盈利的基礎上，盡可能多承擔更多社會責任，通過土地流轉，入股分紅，訂單農業，技術服務，吸納務工等形式帶動更多貧困戶脫貧致富。

（二）創新扶貧方式，提升扶貧成效。一要深入推進“三變”改革，壯大農村集體經濟。通過加大農村土地流轉入股、扶貧產業資金投資入股、盤活農村農房入股等方式，真正實現“資源變資產，資金變股金，農民變股東”。二要深度整合“一社一會”，組建以黨支部牽頭的經濟互助聯社，開創“黨支部+經濟互助聯社+黨員干部+貧困戶”的產業扶貧模式，推動脫貧攻堅。三要創新農業科技簽約服務，實施技術支撐行動。可以組織多名有一定知名度的農業技術專家，形成專家團，跟貧困戶簽約，確保每戶有勞動力的貧困戶有一個簽約服務專家，“一對一”開展農業科技簽約服務。四是壯大龍頭企業，構建現代農業經營體系。推進現代農業園區建設，推動三產聯動發展，延長產業鏈，放大產業輻射帶動作用;堅持規模與質量并重、規范與提升并舉。五要長短產業結合，助力農戶增收。短效產業能保證貧困戶在短期內增加收入，長效產業是實現貧困戶穩定增收。在產業發展中，要發揮優勢和特色，增強抵御市場風險的能力。

（三）強化政策保障，加大金融扶持。一是整合涉農資金。將所有涉農資金一律放進財政“大籠子”，堅持順向整合，逆向使用，科學調控、統籌安排原則。二是激活金融資金。金融部門要加大扶貧支持力度，創新金融產品，簡化貸款程序，降低融資門檻，對有經營能力但缺少發展資金的貧困人口，幫助申請扶貧小額貼息貸款、扶貧互助資金和創業無息貸款等項目。三是制定產業扶貧獎勵辦法。按產業類別出臺辦法，充分調動貧困戶、市場主體、鎮村產業扶貧的積極性。

（四）精準產業扶貧方式，激發農戶內生動力。一是精準產業扶貧， 扶植自主脫貧。積極鼓勵貧困戶自主脫貧，通過精準識別，對于有發展潛力、發展意向突出的貧困戶要在資金補助和項目安排上優先扶植，策劃實施一批特色產業脫貧項目促進其自主脫貧。二是組織農戶參加技能培訓。學習先進經營理念，拓寬視野，更新觀念。三是加強示范推廣，當好引路人。駐村工作隊和村兩委可利用宣傳櫥窗、文化墻、公益廣告等陣地，進行廣泛宣傳;還可總結、宣傳、推介一批可復制、可推廣、接地氣的優秀范例、身邊好人等。

（五）加大人才引進，促進產業振興。人才興，農業興; 人才強，農業強。”推動產業振興，離不開人才的貢獻。十九大報告要求，培養造就一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。做好農村人才的培養與引進工作，是推動鄉村產業振興迫切需要解決的問題。因此，政府應制定相應政策，鼓勵科研人才下鄉創業;積極引導農民工、高校畢業生和各類人才返鄉創業就業。

（作者單位：漢臺區委黨校，陜西 漢中 723000）