國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的意義、現(xiàn)況與改善措施

牛曄

摘 要：資產(chǎn)是一項(xiàng)為企業(yè)所擁有或控制的，能夠?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的重要資源，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系下企業(yè)開展一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要前提條件。由于市場(chǎng)運(yùn)行體系下企業(yè)間博弈與競(jìng)爭(zhēng)的存在，因此，有效的資產(chǎn)管理就成為了保障企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)國(guó)有企業(yè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下過(guò)渡過(guò)來(lái)的，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理觀念的影響，在資產(chǎn)管理工作中存在著很多滯后的地方，盡管改革開放四十年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理工作方面付出了很多努力，做出了很多調(diào)整和變革，出現(xiàn)了積極向好的一面，但是相較于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然還有很多不足之處，仍然還存在著可以進(jìn)一步提升管理水平和改善管理現(xiàn)況的空間，對(duì)此，理應(yīng)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);資產(chǎn)管理

1 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的意義

1.1 有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善

“國(guó)有企業(yè)”，顧名思義，就是國(guó)家所有制性質(zhì)的企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)理所當(dāng)然的是屬于國(guó)家擁有的資產(chǎn)，或者說(shuō)是屬于國(guó)家全體人民共同擁有的資產(chǎn)。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，國(guó)有企業(yè)是主流力量，是中流砥柱，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要擔(dān)當(dāng)者，因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，國(guó)有企業(yè)可以挖出閑置資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的優(yōu)化整合，這樣一來(lái)企業(yè)就可以大幅度提高資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)的浪費(fèi)流失，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值，保障資產(chǎn)的安全與完整。并且，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，還有助于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與國(guó)家之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的進(jìn)一步完善。

1.2 有利于國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，資產(chǎn)是企業(yè)開展一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要前提條件，是企業(yè)最為重要的經(jīng)濟(jì)資源，是企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而有效的資產(chǎn)管理，是需要建立在健全的現(xiàn)代化管理制度基礎(chǔ)之上的。國(guó)有企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，可以發(fā)現(xiàn)管理工作中的漏洞和短板，盡早對(duì)管理制度中的漏洞和短板進(jìn)行拾遺和補(bǔ)缺?？梢越⒖茖W(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，減少資產(chǎn)管理中的跑冒滴漏;疏通資產(chǎn)管理流程，打通管理流程中的梗阻，提高管理工作的順暢性;更好地理順企業(yè)與國(guó)家之間的資產(chǎn)管理關(guān)系，進(jìn)而較好地解決資產(chǎn)管理工中存在的政企不分問(wèn)題，而這一切對(duì)企業(yè)建立健全現(xiàn)代化管理制度必然會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)作用。我們知道，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的主力軍，是當(dāng)仁不讓的中堅(jiān)力量，國(guó)有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)管理得如何，對(duì)其他性質(zhì)企業(yè)具有示范效果，能夠產(chǎn)生引領(lǐng)作用。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化資產(chǎn)管理制定的健全，還將帶動(dòng)其他性質(zhì)企業(yè)現(xiàn)代化資產(chǎn)管理制度的健全。

1.3 有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)

改革開放后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，資本市場(chǎng)長(zhǎng)期保持著活躍的態(tài)勢(shì)，這在給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也讓國(guó)有企業(yè)面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。特別是自進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，一邊是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步涉入了深水區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理模式正面臨著新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的嚴(yán)峻考驗(yàn);一邊是隨著改革開放，外來(lái)資本蜂擁而至，外資企業(yè)在資產(chǎn)管理方面占據(jù)了明顯的優(yōu)勢(shì)。在這種內(nèi)外雙重力量的擠壓下，國(guó)有企業(yè)要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)屬不易，因此，下大力氣加強(qiáng)資產(chǎn)管理就成了國(guó)有企業(yè)提升市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要舉措。這是因?yàn)?，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，可以對(duì)管理職能進(jìn)行優(yōu)化整合，提高資產(chǎn)的配置率，為國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更多的優(yōu)勢(shì)資源，可以實(shí)現(xiàn)從實(shí)物資產(chǎn)監(jiān)管向資本資產(chǎn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的增值能力，提高資本的利潤(rùn)率。要強(qiáng)化管理，同時(shí)為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)管理培養(yǎng)出更多的高端人才，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

2 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)況

2.1 專業(yè)化資產(chǎn)管理人才不足

國(guó)有企業(yè)規(guī)模龐大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有效的管理離不開專業(yè)化的人才隊(duì)伍。但是國(guó)有企業(yè)在常規(guī)管理工作中往往更側(cè)重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和企業(yè)政績(jī)，薪酬管理缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的靈活性。有些高素質(zhì)的管理人才并沒(méi)有獲得心儀的薪資待遇，其結(jié)果是一方面留不住人才，一方面招不來(lái)人才，資產(chǎn)管理工作人員無(wú)論是在隊(duì)伍數(shù)量上還是在專業(yè)化程度上，都還在存在著缺失。

2.2 資產(chǎn)管理制度不健全

國(guó)有企業(yè)是支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，資產(chǎn)雄厚，實(shí)力翹楚，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)巨大，這是國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但是與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)管理還具有很強(qiáng)的行政化色彩。以資產(chǎn)管理為例，對(duì)管理制度的變革、創(chuàng)新和修改，企業(yè)自身并沒(méi)有多大的話語(yǔ)權(quán)，需層層上報(bào)主管單位審核和批復(fù)，而市場(chǎng)環(huán)境是千變?nèi)f化的，機(jī)會(huì)稍縱即逝，這種落后的管理結(jié)構(gòu)限制了企業(yè)資產(chǎn)管理的決策力和執(zhí)行力。

2.3 資產(chǎn)利用效率不高

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利用率不高的問(wèn)題由來(lái)已久，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家層面、各級(jí)地方政府以及企業(yè)自身都曾為此付出了各種努力，出臺(tái)了一系列的改革措施，但是資產(chǎn)管理效率不高的情況依然存在，這主要緣于國(guó)有企業(yè)家大業(yè)大、組織構(gòu)架復(fù)雜、分支機(jī)構(gòu)林立、戰(zhàn)線拉得長(zhǎng)、攤子鋪得大。一方面存在著職責(zé)與權(quán)力上的交叉和重疊，資產(chǎn)管理工作中的推諉與推脫一時(shí)還無(wú)法杜絕;另一方面，內(nèi)部控制監(jiān)管難度大，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，調(diào)撥與租賃管理不善，后期養(yǎng)護(hù)跟不上，致使資產(chǎn)或被閑置或被浪費(fèi)，資產(chǎn)利用效率低下。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱

企業(yè)資產(chǎn)管理工作通常由三個(gè)部分組成，即資產(chǎn)的配置、使用和處置。由于市場(chǎng)環(huán)境的千變?nèi)f化以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的無(wú)孔不入，企業(yè)在資產(chǎn)管理中是要面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)的，因此加強(qiáng)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)既是必然的，也是必須的。但是就目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)而言，資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)明顯比較薄弱。一方面是企業(yè)管理者家長(zhǎng)式的做派并沒(méi)有被徹底摒棄，不遵循市場(chǎng)規(guī)律，想當(dāng)然行事，比如盲目購(gòu)置、盲目投資、盲目跟風(fēng)等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的生成。另一方是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“天下太平”的觀念在企業(yè)管理者思想意識(shí)中還沒(méi)有被完全肅清，對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、尤其是對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)缺乏清醒認(rèn)識(shí)和防范心理。比如在資產(chǎn)配置方面，不事先做好市場(chǎng)調(diào)研就進(jìn)行分配，致使有些資產(chǎn)長(zhǎng)久不能派上用場(chǎng);在資產(chǎn)使用方面，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不全面，致使資產(chǎn)實(shí)際使用情況得不到客觀反映;在資產(chǎn)處置方面，缺乏專業(yè)性的評(píng)估與評(píng)議，資產(chǎn)處置的隨意性較大，如此等等。防范意識(shí)的薄弱，為資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)、甚至是被侵吞埋下了隱患。

3 改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)況的措施

3.1 完善資產(chǎn)管理制度

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，國(guó)有企業(yè)要提高資產(chǎn)管理水平，制度建設(shè)必須要走在前面。一方面，企業(yè)要廓清資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，明確管理人員的崗位職責(zé)，將資產(chǎn)管理績(jī)效考核納入到企業(yè)統(tǒng)一的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)范圍之中，提高資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，減少資產(chǎn)管理中的“九龍治水”問(wèn)題。另一方面，企業(yè)要精兵簡(jiǎn)政，權(quán)力下放，尤其是上級(jí)主管部門，要給企業(yè)資產(chǎn)管理以充分的自主權(quán)，減少干預(yù)，減少限制，所謂“將在外君命有所不受”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻，企業(yè)資產(chǎn)管理只有擁有充分的自主權(quán)，管理水平才能得到提高。

3.2 優(yōu)化資產(chǎn)管理流程

一個(gè)好的管理流程是保證企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，只有管理流程科學(xué)順暢，管理過(guò)程才能目標(biāo)明確，有的放矢。為了改善資產(chǎn)管理現(xiàn)況，提高資產(chǎn)使用效率，國(guó)有企業(yè)有必要對(duì)管理流程做進(jìn)一步的優(yōu)化。一是要建立資產(chǎn)“采購(gòu)-收發(fā)-結(jié)存”體系，減少庫(kù)存積壓，降低設(shè)備老化，二是要建立“檢查-維護(hù)-修理”體系，做好資產(chǎn)清查登記工作，減少資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)，三是要嚴(yán)格資產(chǎn)處置流程，建立報(bào)廢資產(chǎn)“申報(bào)—批復(fù)—反饋”體系，防止資產(chǎn)流失，防止假資產(chǎn)處置之名行利益輸送之實(shí)。

3.3 加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理

企業(yè)要強(qiáng)化資產(chǎn)管理水平，只有制度和流程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管，減少管理工作的隨意性，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理，一是要加強(qiáng)對(duì)購(gòu)置環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要保證按需購(gòu)入，價(jià)格透明，防止購(gòu)置中的假公濟(jì)私，二是要加強(qiáng)對(duì)保管環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和實(shí)際產(chǎn)量建立清單和臺(tái)賬，防止資產(chǎn)被浪費(fèi);三是要加強(qiáng)核算環(huán)節(jié)的監(jiān)管。企業(yè)財(cái)務(wù)部門要建立“采購(gòu)—領(lǐng)用—生產(chǎn)—銷售”全過(guò)程的跟蹤管理機(jī)制，實(shí)時(shí)更新資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，保持賬目數(shù)據(jù)與實(shí)物資產(chǎn)的一致性。

3.4 提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力

有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在，就必然會(huì)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的存在，雖然風(fēng)險(xiǎn)的存在是難以避免的，但是只要措施得當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)卻是可以防范和降低的。防范和降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)一方面提高資產(chǎn)管理的信息化水平。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面的信息化時(shí)代，各種先進(jìn)的信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)出來(lái)，以信息化為手段，企業(yè)在資產(chǎn)管理中可以收集到來(lái)自各個(gè)層面的信息，并做出正確的分析，從而為防范風(fēng)險(xiǎn)贏得預(yù)警時(shí)間，不給風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)會(huì)。另一方面是要規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。防止企業(yè)上層建筑對(duì)資產(chǎn)管理工作指手畫腳，不懂裝懂，比如企業(yè)可以構(gòu)建一個(gè)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和企業(yè)管理層等組成的組織機(jī)構(gòu)，讓機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)組成部分之間形成相互制衡的關(guān)系，企業(yè)管理防止了“一家獨(dú)大”，防止了“一言堂”，資產(chǎn)管理工作自然就會(huì)走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，風(fēng)險(xiǎn)防范能力自然也就提高了。

總之，國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)是屬于我國(guó)全體人民的，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)是我國(guó)全體人民的共同財(cái)產(chǎn)，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)不受侵害，通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理來(lái)提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這是我國(guó)全體人民共同的心聲。

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