綏芬河集疏運(yùn)體系建設(shè)對策研究

莊艷華 張成立

[摘 要] 目前，綏芬河口岸區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施日益完備、陸海通道形成規(guī)模、綜運(yùn)能力不斷提升。針對存在的口岸輻射帶動力不足、中俄設(shè)施建設(shè)不對稱、多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢、配套功能短板突出等問題，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了綏芬河集疏運(yùn)體系建設(shè)要大力推進(jìn)中俄口岸互聯(lián)互通建設(shè)、做大集疏運(yùn)體量規(guī)模、健全集疏運(yùn)平臺功能體系、加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)保障等方面對策建議。

[關(guān)鍵詞] 綏芬河;物流產(chǎn)業(yè);集疏運(yùn);平臺功能;體系建設(shè)

[中圖分類號] F552.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0042-03

綏芬河擁有鐵路、公路兩個(gè)國家一級口岸，是我國沿邊開放重點(diǎn)口岸和全省對俄經(jīng)貿(mào)合作主通道，在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中占有“極其重要”地位，發(fā)揮著“東出西聯(lián)、南下北上”重要樞紐作用。建設(shè)口岸集疏運(yùn)體系是加快“一帶一路”建設(shè)和推動黑龍江省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的務(wù)實(shí)之舉。

一、國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)特點(diǎn)

（一）重視頂層設(shè)計(jì)，站位高、標(biāo)準(zhǔn)高

上海洋山港建設(shè)之時(shí)，有100多位兩院院士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，200多個(gè)科研院所參與評審，從選址論證到開工建設(shè)歷時(shí)6年多，集裝箱吞吐量超過新加坡港，成為世界最為繁忙的第一大集裝箱港口，鑄就了洋山港舉世矚目的精品工程。太倉港由江蘇省委、省政府牽頭推動，省級層面強(qiáng)力推進(jìn)，省、市、縣三級政府共同投資，經(jīng)過13年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)成為長江集裝箱、外貿(mào)和全國木材進(jìn)口第一大港。這些港口集疏運(yùn)體系建設(shè)視野寬、標(biāo)準(zhǔn)高，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在全國物流格局下選點(diǎn)定位，無不是集中優(yōu)勢資源強(qiáng)勢推進(jìn)。

（二）依托特殊功能區(qū)，多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)外通達(dá)

鄭州國際陸港依托于國家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南距國際航空港22公里，北鄰隴海鐵路，西聯(lián)高速公路，環(huán)城物流網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，區(qū)域交通體系四通八達(dá)，500公里半徑6小時(shí)貨運(yùn)可輻射3.6億人口，1000公里半徑12小時(shí)貨運(yùn)可輻射7.9億人口。阿拉山口物流體系以綜合保稅區(qū)為依托，這是國內(nèi)唯一擁有鐵路專用線的綜合保稅區(qū)，交通運(yùn)輸部命名的多式聯(lián)運(yùn)國際物流園，20條鐵路專用線（13條寬軌和7條標(biāo)準(zhǔn)軌）通達(dá)內(nèi)外，推動阿拉山口成為東聯(lián)西出、西來東去的核心紐帶。

（三）大力發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)，整合資源、集疏協(xié)同

洋山港全港的集裝箱吞吐量突破4000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。太倉港建成投運(yùn)各類碼頭50多個(gè)，水深條件可滿足5萬噸級船舶全天候進(jìn)出，20萬噸級船舶乘潮或減載進(jìn)出。阿拉山口集裝箱換裝庫年換裝能力達(dá)20萬TEU。鄭州國際陸港2017年實(shí)現(xiàn)吞吐15萬標(biāo)準(zhǔn)箱，鄭歐班列每周“去八回六”，基本實(shí)現(xiàn)均衡往返。這些港口和口岸著力搭建物流產(chǎn)業(yè)平臺，緊跟集裝箱物流這個(gè)發(fā)展導(dǎo)向，集疏運(yùn)體系煥發(fā)出強(qiáng)大生命力。

（四）大項(xiàng)目大企業(yè)集聚，以物流促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)興物流

在太倉港過貨的蘇州外貿(mào)企業(yè)達(dá)1700多家，開辟運(yùn)營航線的船舶公司近百家，航線總數(shù)達(dá)到191條。鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚各類企業(yè)及經(jīng)營主體2.4萬余家，區(qū)內(nèi)投資的世界500強(qiáng)企業(yè)39家、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)53家。阿拉山口綜合保稅區(qū)上市公司、領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭不斷入駐，企業(yè)大量的業(yè)務(wù)往來帶動了中歐、中亞國際貨運(yùn)班列高頻往返。這些大企業(yè)加速帶動通道物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）配套功能完備，軟硬支撐、軟件保障

阿拉山口享有整車、糧食、肉類、種苗、水果等指定進(jìn)口口岸政策，正在爭取進(jìn)口藥品、冰鮮水產(chǎn)品等資質(zhì)，口岸功能比較完備。鄭州國際陸港推行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和“產(chǎn)地查驗(yàn)、屬地管理”通關(guān)服務(wù);太倉港建立起共商、共建、共管、共用的“大口岸”機(jī)制，海關(guān)、檢疫、海事等部門信息聯(lián)通，通關(guān)環(huán)境、通關(guān)效率領(lǐng)跑全國;洋山港有全世界規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的全自動化碼頭，精準(zhǔn)抓箱、無人駕駛等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，運(yùn)輸過程實(shí)行GPS全程監(jiān)管定位，冷鏈物流實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控溫。通過多元化的政策、智能化的技術(shù)、便利化的服務(wù)，推動了集疏運(yùn)體系高質(zhì)高效高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、綏芬河集疏運(yùn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)情況

一是口岸區(qū)位優(yōu)勢明顯。毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最發(fā)達(dá)的濱海邊疆區(qū)，距離遠(yuǎn)東自由港符拉迪沃斯托克210公里，沿邊近海、開放口岸是綏芬河最具比較優(yōu)勢的核心稟賦和戰(zhàn)略資源。二是基礎(chǔ)設(shè)施日益完備。擁有一個(gè)鐵路口岸、一個(gè)公路口岸，高速鐵路和高速公路貫穿全域，正在加快建設(shè)綏芬河機(jī)場，交通四通八達(dá)，是落實(shí)黑龍江省委部署、建設(shè)“面向歐亞物流樞紐區(qū)”基礎(chǔ)最完備、條件最優(yōu)越的地區(qū)。三是陸海通道形成規(guī)模。開辟面向東北亞和我國南方港口的陸海聯(lián)運(yùn)大通道。近年來，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)輻射國內(nèi)沿海及日韓15個(gè)港口，打通了黑龍江省“出海口”。四是綜運(yùn)能力不斷提升，綏芬河口岸累計(jì)實(shí)施三輪擴(kuò)能改造工程，過貨能力由1300萬噸提升至3850萬噸，后方通過能力達(dá)5000萬噸，已連續(xù)三年過貨量突破一千萬噸。

（二）存在問題

一是口岸輻射帶動力不足。外貿(mào)合作向俄中部腹地、歐洲部分延伸不夠，對韓、日開放合作規(guī)模不大、領(lǐng)域不寬，與歐、美合作尚未有效破題。木材、化肥、煤炭、鐵礦、糧食等大宗商品落地加工率低、產(chǎn)品附加值低、品牌知名度低等“三低”問題比較突出，資源優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，與周邊縣市的產(chǎn)業(yè)配套不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈布局不清晰，整體帶動力不強(qiáng)。二是中俄設(shè)施建設(shè)不對稱。俄方跨境通道和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)緩慢、能力滯后，通關(guān)工作效率有待提高。三是新辟通道帶來新挑戰(zhàn)。同江中俄鐵路大橋和中俄黑河大橋開通后將對綏芬河口岸對外貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，煤炭、鐵礦、木材、肥料、紙漿等進(jìn)口商品特別是相關(guān)企業(yè)也將分流。四是多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢。俄對應(yīng)口岸查驗(yàn)站道線過短，過境班列需二次編組，耗時(shí)較長。海參崴、東方港集裝箱年吞吐量都在70萬標(biāo)箱左右，過境中轉(zhuǎn)效率較低。五是配套功能短板突出。缺少專業(yè)物流園區(qū)，貨物倉儲能力不足，缺少大宗貨物大集大疏、大進(jìn)大出的綜合平臺;專業(yè)園區(qū)鐵路專用線等核心設(shè)施缺失，危化品進(jìn)口等資質(zhì)還不具備，“北糧南運(yùn)”陸海通道尚未完全打通。

三、綏芬河集疏運(yùn)體系建設(shè)的對策建議

（一）大力推進(jìn)中俄口岸互聯(lián)互通建設(shè)

把對俄互聯(lián)互通作為首要方向，大力推進(jìn)中俄基礎(chǔ)設(shè)施和政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)，增強(qiáng)通道經(jīng)濟(jì)性、便利性。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。爭取盡快啟動綏芬河至俄格城26公里“套軌”鐵路改造項(xiàng)目，增加貨物通道能力。力爭將寬標(biāo)軌鐵路引進(jìn)綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和物流園區(qū)。協(xié)調(diào)俄方盡快完成格城公路口岸改造工程，與我方實(shí)現(xiàn)功能匹配，實(shí)現(xiàn)雙方口岸運(yùn)能和通關(guān)的匹配和對稱。二是推進(jìn)政策規(guī)則聯(lián)通。打通制約跨境班列運(yùn)行的各類環(huán)節(jié)，簡化報(bào)關(guān)手續(xù)和商品檢驗(yàn)手續(xù)，形成運(yùn)時(shí)、運(yùn)費(fèi)優(yōu)勢和高效服務(wù)優(yōu)勢，讓更多的中外貨物在這條通道上暢通運(yùn)輸、大進(jìn)大出。全面加強(qiáng)與日韓的經(jīng)貿(mào)合作，拓展家具、糧食、肉類等出口空間和食品、汽車整車、電子產(chǎn)品等進(jìn)口領(lǐng)域，借助陸海聯(lián)運(yùn)謀劃在綏東試驗(yàn)區(qū)建設(shè)俄日韓進(jìn)口商品展銷基地。

（二）集中力量做大集疏運(yùn)體量規(guī)模

立足最有優(yōu)勢、最有增量、最有潛力的品種設(shè)計(jì)集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)圍繞“三大資源”做足文章。一是圍繞木材運(yùn)輸和加工做文章。立足口岸優(yōu)勢和境外資源優(yōu)勢，圍繞做大做強(qiáng)木材境外采伐量、回運(yùn)量、落地量、加工量，進(jìn)一步完善提升物流配套服務(wù)設(shè)施。全力推進(jìn)境外園區(qū)建設(shè)，爭取擴(kuò)大木材資源回運(yùn)補(bǔ)貼額度，降低境外運(yùn)輸物流成本。借助國家木材儲備加工交易示范基地建設(shè)，完善木材換裝設(shè)施，擴(kuò)大木材堆場建設(shè)，爭取木材落地加工稅收支持，延伸終端產(chǎn)業(yè)鏈條。二是圍繞糧食回運(yùn)和加工做文章。緊跟國內(nèi)需求導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持企業(yè)在俄建設(shè)國家級、省級境外園區(qū)，爭取享受國內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大種植規(guī)模，利用綜保區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”平臺優(yōu)勢培育做強(qiáng)玉米、大豆、小麥回運(yùn)加工產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)研究借助陸海聯(lián)運(yùn)開展集裝箱運(yùn)輸，提升競爭力，引導(dǎo)和支持中方企業(yè)參與俄鐵、港口組織運(yùn)營，打通制約糧食“借港出海”的瓶頸。三是圍繞油氣進(jìn)口和利用做文章。在油氣管道短時(shí)間內(nèi)不能突破的情況下，全力爭取綏芬河鐵路口岸危化品經(jīng)營資質(zhì)，利用鐵路和公路開展灌裝油氣進(jìn)口。在綏芬河建設(shè)中俄清潔能源產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)開展LPG、LNG進(jìn)口儲配業(yè)務(wù)，為周邊企業(yè)精深加工提供原料保障，把高附加值進(jìn)口產(chǎn)品文章做實(shí)做足。

（三）加快健全集疏運(yùn)平臺功能體系

統(tǒng)籌出海港口、沿邊口岸、內(nèi)陸支撐、信息服務(wù)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破單一交通功能，構(gòu)筑有機(jī)銜接、配套協(xié)作的大物流集疏格局。一是建設(shè)境外港口中轉(zhuǎn)平臺。積極與國內(nèi)大型港口運(yùn)營公司對接，通過股份制、租賃等方式參與俄東方港、海參崴港等組織運(yùn)營和開發(fā)建設(shè)，提升大宗貨物、散貨及集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)能力;要加強(qiáng)與國內(nèi)外航運(yùn)公司合作，重點(diǎn)招引中國籍船舶開展跨境運(yùn)輸，開展內(nèi)外貿(mào)貨物同船運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)捎帶業(yè)務(wù)，提升聯(lián)運(yùn)貨量;要積極爭取長三角、珠三角及韓日發(fā)往俄、歐貨物通過“哈牡綏俄亞”班列進(jìn)行運(yùn)輸，對接中歐班列，暢通中外中、中外外、外中外三條貨運(yùn)通道，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)貨物均衡對開、重去重回。二是建設(shè)跨境物流樞紐平臺。加快推進(jìn)公路口岸國際物流園建設(shè)，打造年吞吐量130萬噸一級貨運(yùn)站和國際化集疏運(yùn)平臺，引入鐵路寬標(biāo)軌專用線，建設(shè)換裝倉儲集疏設(shè)施，形成年吞吐能力1800萬噸、與鐵路和公路口岸配套發(fā)展的物流園區(qū)。加快建設(shè)綏東機(jī)場，并謀劃和推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)“鐵、公、機(jī)”立體化集疏運(yùn)體系。三是建設(shè)內(nèi)陸腹地集港平臺。依托牡丹江中心城市物流集疏核心，后移延伸口岸功能，以牡丹江保稅物流中心為內(nèi)陸集港樞紐，口岸物流園為前沿，完善華晟國運(yùn)物流中心、源豐國際物流中心、廣運(yùn)交通樞紐國際物流中心等一批物流園區(qū)軟硬件建設(shè)，培育做強(qiáng)一批為牡丹江特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)物流市場，全面提升鐵路貨運(yùn)、公路集卡向口岸集疏貨物、物流分撥的規(guī)模和效率。四是建設(shè)現(xiàn)代物流信息平臺。依托國際集疏運(yùn)園區(qū)項(xiàng)目，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，開發(fā)建設(shè)集信息資源、物流企業(yè)、貨物運(yùn)輸、設(shè)備管理于一體的信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)物流管理集成化和智能化，形成企業(yè)、貨物、運(yùn)輸、口岸、港口在同一平臺上供需對接、集疏協(xié)同、實(shí)時(shí)信息共享的智慧物流體系，打造面向東北亞的物流信息港。

（四）加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)保障

一是強(qiáng)化組織保障。要進(jìn)一步加大調(diào)查研究力度，廣泛借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃集疏運(yùn)體系建設(shè)，抓緊制定建設(shè)規(guī)劃，盡快組織實(shí)施。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上要突出國際化視野，注重外引內(nèi)聯(lián)，注重與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃銜接，注重與哈牡沿線各縣市區(qū)物流產(chǎn)業(yè)布局的銜接。要進(jìn)一步加強(qiáng)對集疏運(yùn)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取從省級層面成立工作專班協(xié)調(diào)推動，從而更好地爭取鐵路、交通、財(cái)政、發(fā)改等方面支持。二是強(qiáng)化機(jī)制保障。完善對外協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，把制約發(fā)展的各類問題細(xì)化、具體化，調(diào)集外事、商務(wù)、口岸以及聯(lián)檢部門的力量，全面加強(qiáng)對上、對外的溝通對接，打通中俄兩國層面、省州層面協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。把集疏運(yùn)體系建設(shè)納入黑龍江省招商引資的重要內(nèi)容，對各縣市區(qū)物流招商項(xiàng)目進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一包裝。三是強(qiáng)化投入保障。要積極向國家、省爭取專項(xiàng)資金和配套資金，加大亞投行、基金公司、信托公司的對接力度，在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上給予投資、貸款支持。要力爭將“綏格”26公里鐵路改造、中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等大項(xiàng)目納入國家“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目，在黑龍江省和國家層面投資和推進(jìn)。四是強(qiáng)化人才保障。要突破集疏運(yùn)體系建設(shè)人才短缺瓶頸，研究人才引進(jìn)政策，為該領(lǐng)域提供更多專業(yè)化人才和智力支持。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]