經濟新常態下洛陽市產業結構優化升級對策研究

王茵

摘 要：在經歷40年的高速増長之后，中國經濟進入了“新常態”，需要尋求新的經濟增長方式，優化升級經濟結構，刺激創新驅動發展力。能源、化工、機械制造等傳統產業一直是洛陽市經濟發展的支柱，在新常態背景下，洛陽市產業結構在2017年首次出現第三產業比重大于第二產業比重的產業結構調整階段性成果。本文通過分析洛陽市產業結構現狀，發現下一階段轉型升級所面臨的的問題，在原有產業結構的基礎上，結合已有的產業升級路徑，提出下一步洛陽市產業優化的建議舉措。

關鍵詞：經濟新常態;產業結構升級;洛陽市

洛陽市產業結構一直都有第二產業尤其是重工業占比過重、非公有制經濟比重低、服務業發展滯后等問題。經過十幾年發展，洛陽市產業結構轉型終于在2017年出現轉機，GDP達到4343.1億元，首次突破4000億大關。其中，第三產業占比47.8%，第二產業占比46.9%，三大產業結構中首次出現了第三產業比重超過第二產業的歷史性轉變，產業結構正由“二三一”向“三二一”漸進。

1 洛陽產業結構現狀與問題

1.1 洛陽市概況及發展現狀

2019年11月，河南省委十屆十次全會再次強調“支持洛陽建設中原城市群副中心城市，規劃建設洛陽都市圈，打造引領全省發展的雙引擎”，將洛陽的重要性提高到前所未有的位置。

中部地區在加快承接國際和東部發達地區的產業轉移，努力打造全國重要先進制造業的中心。在這樣的背景下，洛陽市GDP總量增長至2018年的4640.8億元，比上年增長7.9%。按照產業結構來看，第一產業產值增加237.1億元，增長率為3.6%;第二產業產值增加2067.6億元，增長率為7.3%;第三產業產值增加2336.1億元，增長率為9.0%。三次產業結構為5.1：44.6：50.3。人均生產總值達67707元，增長7.2%，折合美元為10232美元，首次突破1萬美元大關（見表1）。

1.2 洛陽市產業結構現狀

1.2.1 三次產業結構日趨合理

2014年至2018年，洛陽市第一二產業比重分別下降2.4個百分點、11.6 個百分點，第三產業比重上升14個百分點。總體來說，洛陽市第二三產業發展日趨平衡，三次產業逐步實現比例優化。

特別是2017年，洛陽市生產總值首次突破4000億元大關，達到4343.1億元，增長8.7%。三次產業結構比例為5.3：46.9：47.8，第三產業首次成為全市國民經濟第一大產業，產業結構實現了“三二一”的重大轉變（見圖1）。

1.2.2 輕重工業產業結構不斷優化

洛陽第二產業對重工業依賴度較高，這一直是洛陽市產業結構調整的重點。根據數據，輕重工業增長所占比值不斷優化，在2018年，重工業增長占比為68.4%，下降12.9%，輕工業增長占比為 31.6%，上升12.9%。同時，在洛陽市的經濟體系中，高消耗產業比重較大，輕工業比重較小，從目前情況來看，洛陽市努力開發輕工業產出，減輕對資源的依賴，以實現優化產業結構的目的（見表2）。

1.2.3 第三產業經濟支撐逐步強化

2018 年，洛陽市社會消費品零售總額 2154.9 億元，增長 10.3%。分行業看，批發業和零售業零售額 1799.0億元，增長 9.8%;住宿業和餐飲業375.9億元，增長 12.7%;全年郵電業務總量 350.2億元，比上年增長10.9%;旅游業，全年接待游客1.32億人次，比上年增長6.5%，旅游總收入1148.43 億元，比上年增長10.1%;金融業，全年金融業增加值292.8億元，年末金融機構人民幣各項存款余額5824.1億元，比上年增長 9.5%（見表3）。

可以看出，洛陽市第三產業收入不斷提高，郵電業在五年間收入增長了 4.3 倍;同時旅游業收入經過五年發展將近翻倍，接待旅客人數增加了40%，產業由高度依賴重工業轉向第三產業，第三產業經濟支撐逐步被強化。

1.3 “新常態下”洛陽市產業結構優化困境

當前，洛陽經濟發展面臨著需求不足與經濟下行的雙重壓力，面對以下困境，產業結構持續優化仍然面臨著巨大的壓力。

1.3.1 二三產業協同效應匱乏

洛陽市主導產業為石油、化工、材料、光電等，以高加工度工業為主，雖然近三年洛陽市第三產業增速不可忽視，但是第二產業仍占據相當比重。

2018年，洛陽市服務業中的住宿餐飲、批發零售、交通運輸三大傳統行業占比達32.3%，現代服務業只占18%，第三產業發展程度較為初級。同時，洛陽市第二產業發展大而不強，存在對資源過分依賴、產業鏈不完整、產品附加值較低等一系列問題，這說明洛陽市第二產業大部分行業處于產業鏈前端，產業鏈后端向服務業的延伸程度較低，對第三產業尤其是新興產業需求不足。綜上，洛陽市制造業層次較低導致生產型服務需求不足，同時第三產業發展尚處于初級階段，對工業產值附加率提升的作用有限，使得洛陽市二三產業發揮不出理想的協同效率。

1.3.2 科研創新支撐作用不足

洛陽市工業重工業化嚴重，多高能耗、高材耗工業，科技創新基礎不足。洛陽由于過度依賴自然資源、忽視科技創新拉動能力等原因，至今仍基本停留在要素驅動發展的階段，科技驅動力挖掘較為初級。洛陽市新興產業發展起步較晚、發展速度較慢，發展至今所占的市場份額根本無法支撐洛陽市產業的長久深度發展，對于幫助洛陽市經濟升級、產業轉型的驅動作用較弱。因為缺乏新興產業帶動性、成長性對于工業發展的可持續推動力，洛陽市產業結構下一階段優化面臨技術缺口。

1.3.3 發展環境缺乏活力

洛陽市非公有制經濟占生產總值的比重為53.0%，規模以上工業中，國有企業個數僅占8.4%、增加值占35.3%，非公有制企業個數占89.5%、增加值占62.3%。洛陽市由于體制制約，第二產業發展多依靠大型國企，對民營經濟無論是支持還是服務上，都缺乏足夠的空間與支持。在第三產業的發展上，企業短期內難以扭轉重生產輕服務的觀念，服務意識薄弱。另外，相關部門對第三產業一些領域設置較高門檻，客觀上限制了供應擴張、企業發展、產業壯大。由于以上原因，洛陽非公有制經濟對經濟發展的貢獻有限。