新時代中國糧食安全問題研究

郭歡歡

摘要：糧食作為國家發展的基礎，是一種重要的戰略資源，關乎國運民生。回顧歷史，糧食安全都是安邦定國的第一大事。黨的十八大以來，面對中國國內糧食生產資源約束趨緊、國外糧食進口形勢嚴峻的現象，如何更好地維護中國糧食安全是亟待關注與解決的重大問題。在此背景下，習近平總書記立足社會發展大局，高瞻遠矚地就中國糧食生產、儲備和流通工作提出了一系列新理念和新思想，為新時代國家糧食安全保障工作指引了根本方向，具有重要的理論和實踐價值。

關鍵詞：糧食安全 糧食生產 糧食儲備 糧食流通

中圖分類號：F326? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）13-0248-02

“悠悠萬事，吃飯為大。”作為世界上人口數量最多的國家，解決好吃飯問題始終是中國的重中之重。習近平總書記深刻認識到糧食對于國家發展的重要性，黨的十八大以來，總書記多次就糧食安全問題發表重要講話，新時代中國糧食安全的系列論述為中國糧食工作勾勒了基本藍圖，對糧食安全建設意義重大。

一、新時代中國糧食安全論述提出背景

黨的十八大以來，隨著政府惠農政策支持力度加大，中國糧食產量連年穩定增長，總體達到歷史較高水平，廣大人民“吃飯難”問題得到有效解決。但同時由于國際與國內環境等各方面發生了明顯變化，中國糧食安全問題仍然挑戰重重。

（一）國內背景

伴隨著社會的快速發展，糧食生產資源約束趨緊的問題日益嚴重。一方面，隨著工業發展以及城鎮建設的需要，大批優質耕地被不合理占用，耕地面積呈現日益減少的狀況，從而使得人們頻繁使用耕地，不恰當地利用耕地嚴重損壞了耕地的自然恢復能力與可持續發展，導致大批耕地面臨消失的危險，糧食生產面臨挑戰。另一方面，隨著經濟的發展，農用物資價格上漲，勞動力費用增加，種糧前期投入成本提高，糧食最終綜合實際收益降低。

（二）國際背景

伴隨著中國農業“走出去”步伐的加快，國際市場在給中國糧食發展提供機會的同時，也帶來了一些風險挑戰。

一方面，為滿足人民群眾不斷升級的消費需求，中國需進口一部分糧食進行品種調劑，但隨著世界各國對于糧食需求的增加以及糧食延伸行業的發展，國家之間對于糧食的競爭愈發激烈。出于國家利益考慮，部分糧食出口國嚴格限制糧食出口，中國進口糧食的困難加大，面臨許多不確定性。

另一方面，在經濟“新常態”經濟背景下，國內農業生產投入資本快速增加，導致糧食價格部分高于國際糧食，糧商企業往往更愿意購買國外農產品，造成了進口糧食暢銷于市，國內糧食收購庫存增加的現象，國內外糧食價格倒掛，中國糧食競爭力不強的問題日益凸顯，農民生產積極性受挫，國家糧食安全深受影響。

二、新時代中國糧食安全論述基本內容

糧食作為一種重要的戰略資源，是安天下、穩民心的基礎性產業。黨的十八大以來，總書記反復重申糧食安全的極端重要性，做出把保障糧食安全置于國家工作的重中之重的論斷，并針對糧食生產、儲備以及流通工作做出指示，給中國的糧食安全工作指明了根本方向。

（一）糧食安全是國家安全的重要基礎

糧食作為人們社會活動的物質支撐，對人們生產、生活極度重要，保障糧食安全事關重大。一個國家只有保證充足的糧食供應，才能有精力去進行經濟社會文化建設，從而提高國家競爭力。

（二）提高糧食生產能力是確保糧食安全的關鍵

“民為國基，谷為民命”。作為國家興旺、百姓安樂的基礎，糧食意義非凡。習近平強調：“保障糧食安全，關鍵是要保證糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上?！睘閷崿F中國的糧食安全，必須增加糧食生產。

1.要向土地要糧

耕地是糧食生產的根基所在，是實現糧食安全的重要資源。中國是一個人口大國，但人均耕地面積卻占比很小。因此必須強化對耕地的保護，對于耕地盡量“少占少用”，牢守18億畝耕地保護紅線，劃定永久基本農田，建設高標準、高質量農田。結合現實情況，因地制宜，綜合發展，適度規模經營，實行土地輪番耕作制度，提高耕地質量，實現耕地利用面積最大化，在有限的耕地面積上提高糧食產量，滿足人民日常需求。

2.要向科技要糧

科技是糧食生產的最終出路，是農業現代化的重要支撐。面臨資源稀缺、生態脆弱等造成糧食產量越來越難以提高的困境，要在挖掘糧食生產新潛力上多下功夫，要充分重視科技增產的作用，給農業插上科技的翅膀，推廣科技育種、生物育種等技術，提高糧食生產率，改善糧食品質。糧食安全是關系子孫后代的長遠戰略問題，應積極穩妥利用科學技術實現糧食增產，切實以科技發展解決糧食生產面臨的困境。

3.搞好糧食儲備是保障糧食安全的重要物質基礎

糧食儲備作為國家安全的“穩定器”，是社會穩定發展的重要“后備軍”。正所謂“手中有糧、心中不慌”，只有切實做好儲備糧工作，才能在必要時應對不測，穩定社會發展大局。作為一個人口大國，做好糧食儲備工作尤為重要。

（1）強化糧食儲備管理。糧食儲備作為國家安全的穩定器，在穩定民心、維護社會秩序等方面發揮著重要作用。在新時代為做好糧食儲備工作應更加注重糧食儲備管理工作。堅持完善中央儲備為主、地方儲備為輔的中央儲備糧垂直管理制度，強化糧食儲備安全管理，深入貫徹儲備糧管理條例，確保地方儲備糧數量充足、質量可靠，扎實做好糧食儲備安全管理工作，保障國家糧食安全。

（2）加強糧食倉儲能力建設。糧食倉儲是糧食安全中的必不可少的重要環節，提高糧食存儲能力至關重要。進入新時代，黨和政府對于農業給予更高程度的重視，隨著糧食生產穩定增長，全面建成小康社會深入推進，糧食倉儲能力嚴重不足、儲糧基礎設施落后等矛盾和問題越來越凸顯，給國家糧食安全帶來重大挑戰。

4.做好糧食流通工作是確保糧食安全的底線

糧食流通是連接生產與消費的橋梁，與廣大人民的福祉緊密相關。糧食流通涉及方面廣泛，必須給予足夠重視，全黨上下應認真做好糧食流通工作。

（1）要加強糧食流通物流能力建設。所謂“糧達天下，惠澤四方”。中國幅員遼闊，人口眾多，受制于區域資源環境的限制，中國糧食生產存在明顯的地區差異，糧食主產區主要集中在西部和北部地區。為滿足不同地區群眾的糧食需求，目前中國糧食流通重點正呈現出“北糧南運”“中糧西運”的情況。在這個過程中，糧食物流的作用尤為關鍵。

（2）強化糧食流通監管。在新時代糧食流通領域越來越活躍，就更要注重糧食流通監管。黨中央國務院應認真做好糧食安全工作部署，針對當前糧食流通改革發展中存在的問題，強化對涉糧項目的監察，地方政府認真履行監督職責，查處糧食流通過程中的不正之風。牢守“種糧賣得出、吃糧買得到”的底線，保障百姓的權益。同時依法加強糧食庫存監管，嚴格落實糧食庫存檢查責任，推進優質糧食工程建設，保證百姓“舌尖上的安全”。

三、新時代中國糧食安全論述的時代價值

隨著中國進入新時代，中國糧食安全問題更被視為國家發展重中之重。新時代中國糧食安全論述作為新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，在經濟“新常態”背景下為中國的糧食安全指明了發展方向，對于今后中國糧食安全發展具有重要的理論和實踐價值。

（一）從理論價值來看

新時代中國糧食安全論述是對馬克思經典作家以及中國共產黨歷屆領導人糧食思想的繼承和發展?？倳洀娬{穩定發展糧食生產， 一定要讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性。這一思想充分繼承了馬克思以及中國共產黨歷屆領導人糧食思想中的人文意蘊，是新時代條件下糧食安全思想的繼承和創新。

（二）從實踐價值來看

1.新時代中國糧食安全論述對中國糧食生產綜合能力的提高有重要的指導作用。糧食生產能力的提高是保障糧食安全的關鍵所在。近年來隨著中國經濟的發展，中國糧食需求也呈剛性增長，糧食增產越來越成為時代要求。在社會主義新時代的歷史新階段，習近平總書記利用科技實現糧食增產的論述為中國的糧食生產指明了準確的方向，有效地解決了中國糧食增產受限的難題，從根本上保障了中國的糧食安全，對今后中國的農業發展具有重要的指導意義。

2.新時代中國糧食安全論述對中國的糧食儲備、流通工作指明了發展方向

糧食儲備、流通作為國家糧食安全的重要組成部分，涉及意義重大。當前世界處于百年未有之大變局，為切實保障中國糧食安全，習近平總書記非常注重糧食流通基礎設施建設，提出要抓好糧食收儲等工作。在新的歷史階段，習近平總書記與時俱進地針對糧食流通工作提出眾多主張，“中央和地方要共同負責搞好糧食儲備調節”，以及貫徹落實“糧食安全省長責任制”的一系列主張為中國的糧食流通工作提供了根本遵循，有效維護了我國糧食安全的底線。

四、結語

糧食安全意義重大，新時代關于糧食安全的一系列論述為中國糧食安全的長遠發展指引了根本方向，同時也為世界糧食安全工作提供了經驗借鑒，有效維護了中國國家安全，提升了中國國際競爭力。

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責任編輯：趙慧敏