關(guān)于基層殘疾人生活狀況及社會保障情況的調(diào)查

陶洪迪

摘要：殘疾人的生活狀況是反映一個國家、一個地區(qū)生活水平以及文明程度的重要標(biāo)志。截至2018年，中國殘疾人總量超過8500萬。本文通過對河北省滄州市南皮縣殘疾人基本情況的調(diào)查及與南皮縣殘疾人聯(lián)合會相關(guān)工作人員的交流，了解了南皮縣殘疾人生活現(xiàn)狀及其所享受的社會保障情況;通過走訪南皮縣殘疾人家庭和相關(guān)殘疾人用工企業(yè)，了解殘疾人就業(yè)及收入情況，探尋提高南皮縣殘疾人生活水平的成功經(jīng)驗，并分析其發(fā)展的優(yōu)勢與困難，從而為完善殘疾人社會保障體系提供參考。

關(guān)鍵詞：殘疾人;生活現(xiàn)狀;社會保障;南皮縣

殘疾人是社會中特殊的弱勢群體，他們需要社會給予公平、公正的同時，更需要特別的關(guān)愛、照顧。2018年，是中國殘疾人事業(yè)發(fā)展里程碑式的一年，也是這一年，中國殘聯(lián)成立30周年、中國殘聯(lián)第七次全國代表大會召開，等等，這標(biāo)志著我國的殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時代。同時，2018年作為“十三五”的關(guān)鍵之年，更是落實習(xí)近平總書記“2010年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的指示的重要時期。本文調(diào)查地選擇在河北省滄州市南皮縣，主要是因為南皮縣是中國殘聯(lián)定點幫扶縣、南皮縣殘疾人工作做得規(guī)范細(xì)致、當(dāng)?shù)卣畬埣踩斯ぷ鞲叨戎匾暤龋@些符合調(diào)研要求。

一、南皮縣殘疾人基本情況

截至2018年底，南皮縣共有各類持證殘疾人10202人：肢體殘疾人6566人，視力殘疾人955人，精神殘疾人672人，智力殘疾人804人，聽力殘疾人416人，言語殘疾人85人，多重殘疾人704人。其中，重度殘疾人共有3120人，占?xì)埣踩顺肿C總數(shù)的30.58%。

二、南皮縣殘疾人生活狀況

殘疾人大部分在農(nóng)村生活，由于身體條件的原因，絕大多數(shù)殘疾人及所屬家庭十分貧窮，生活質(zhì)量差。（1）生活狀況差。因為家庭缺少勞動力，無力農(nóng)耕勞作，農(nóng)村殘疾人的人均收入水平要大大低于社會人均收入水平和同類地區(qū)健康農(nóng)民生活水平。（2）就業(yè)狀況差。就業(yè)門路窄、資金來源少和缺乏技術(shù)指導(dǎo)，是阻礙農(nóng)村殘疾人脫貧致富的三座大山。（3）居住狀況差。國家近年來大力實施“農(nóng)村危房改造工程”，造福了一大批農(nóng)民，但殘疾人自身收入有限，多半心有余而力不足，無力翻蓋房屋，居住狀況不好。（4）醫(yī)療狀況差。因為收入低，許多貧困殘疾人無錢看病治病，小病忍、大病還忍，小病成大病，大病成重病，殘病交疊，雪上加霜，最終回天乏術(shù)難以救治，生活也越拖越苦，有些家庭甚至被疾病折磨得家破人亡。（5）受教育狀況差。由于身體、家庭經(jīng)濟狀況不良，居住區(qū)域、特殊學(xué)校建設(shè)多具地域性等原因，農(nóng)村殘疾人文化程度總體較低。

三、南皮縣殘疾人社會保障情況

“殘疾人的平等機會應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖ＷC，為此要消滅一切排除或限制他們充分參與社會、由社會情況決定的障礙，無論這些障礙是身體、財政、社會抑或心理上的。”通過調(diào)查了解到，南皮縣殘疾人社會保障主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是把殘疾人危房改造納入全縣農(nóng)村危房改造的整體規(guī)劃，為殘疾人家庭實施危房改造及無障礙改造，改善殘疾人家居環(huán)境;二是落實貧困殘疾人生活補貼及重度殘疾人護(hù)理補貼，實現(xiàn)“兩項補貼”全覆蓋;三是為全縣有機動輪椅車的肢體殘疾人每人每年發(fā)放燃油補貼260元;四是養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和優(yōu)惠政策得以執(zhí)行，全縣重度殘疾人享受醫(yī)療保險及養(yǎng)老保險補貼，殘疾人免費參加個人意外傷害綜合保險。

四、殘疾人狀況的深層次分析

（一）原生貧困家庭帶給殘疾人的影響極大

原生貧困家庭收支嚴(yán)重不平衡，使得原本貧困的家庭因有殘疾人而負(fù)擔(dān)增加。一個貧困家庭特別是有殘疾人的貧困農(nóng)村家庭，在原本收入少的情況下，還要供養(yǎng)殘疾人，無疑是雪上加霜;此外，殘疾人治病和康復(fù)的大量費用也會增加貧困殘疾人的家庭壓力，即使已經(jīng)享受到了最大程度的社會保障，但長期下去，仍會出現(xiàn)收支嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。而且，很多貧困殘疾人家庭往往是一戶多殘，勞動力短缺的情況下一個健康者又要掙錢又要照顧家里的殘疾人，生活水平低，難以維持生計。

（二）就業(yè)政策落實困難，缺乏第三方機構(gòu)促進(jìn)殘疾人就業(yè)

就業(yè)問題對殘疾人而言尤為重要，因為實現(xiàn)就業(yè)不僅意味著殘疾人收入增加，更是促進(jìn)其融入社會、實現(xiàn)自我價值與尊嚴(yán)的現(xiàn)實需要。殘疾人就業(yè)對于促進(jìn)我國發(fā)展也較為重要，應(yīng)予以足夠重視，樹立正確觀念并采取合理的措施開展促進(jìn)殘疾人就業(yè)的活動問。我國人口基數(shù)大，加之殘疾人自身先天或者后天的缺陷，均導(dǎo)致其就業(yè)困難;并且，目前還沒有創(chuàng)建足夠的第三方機構(gòu)為殘疾人提供專門的就業(yè)服務(wù)，落在各地殘疾人聯(lián)合會工作人員身上的擔(dān)子較重。

（三）殘疾人特別是貧困地區(qū)的貧困殘疾人受教育困難，缺乏職業(yè)認(rèn)同感

殘疾人生理機能的缺陷（尤其是對具有先天殘疾的人而言）在一定程度上剝奪了其接受正常教育或者培訓(xùn)的機會，較低的教育水平和專業(yè)技能知識欠缺進(jìn)一步增加了殘疾人就業(yè)難度。我國殘疾人的整體受教育程度較低，殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例為71.4%，遠(yuǎn)低于全國義務(wù)教育入學(xué)率99%以上的水平。截至2015年底，全國共有特殊教育學(xué)校2053所，特殊教育專任教師5.03萬人;學(xué)校招生規(guī)模也在進(jìn)一步擴大，2015年招收特殊教育學(xué)生8.33萬人;2018年，義務(wù)教育階段殘疾在校生達(dá)到66.6萬人，比2017年增加8.7萬人，增長15%。與此同時，隨著《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》的發(fā)布，5.25萬名殘疾青壯年文盲接受了掃盲教育。2018年新增11.8萬城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)。殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)得到加強。狀況雖然有所改觀，但整體而言仍不容樂觀。雖然殘疾兒童入學(xué)率逐步升高，但除殘疾兒童外，成年殘疾人也需要學(xué)習(xí)，無論從操作技術(shù)方面還是理論知識方面，缺乏專業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊與成人學(xué)校即缺乏殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，便無法很好地增強殘疾人的職業(yè)認(rèn)同感。

五、改善農(nóng)村殘疾人生活狀況的對策與建議

（一）加強基層殘聯(lián)建設(shè)

各地殘疾人聯(lián)合會要著重發(fā)揮紐帶作用，加強基層殘疾人聯(lián)合會建設(shè)，認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，構(gòu)建貧困殘疾人基本情況網(wǎng)絡(luò)信息網(wǎng)，在扶貧扶殘工作中善于發(fā)現(xiàn)新問題，協(xié)調(diào)、妥善解決遇到的棘手情況，當(dāng)好黨委和政府的得力助手。

（二）切實提高思想覺悟

殘疾人雖然占全縣人口的7%左右，但他們的生活狀況卻直接影響占總?cè)丝?5%以上的親屬和1/5家庭的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。不實現(xiàn)殘疾人脫貧致富，就沒有真正意義上的社會主義新農(nóng)村，也就沒有全體人民的全面小康。因此，做好農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅工作，增強農(nóng)村殘疾人扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感，是貫徹落實黨的十九大精神、全面建設(shè)小康社會的必然要求。

（三）強化基本生活保障

一是工作重點放在完善農(nóng)村殘疾人社會保障機制上，進(jìn)一步健全貧困殘疾人最低生活保障制度。盡力做到讓所有貧困殘疾人享受低保政策，使他們的基本生活得到永久性保障。二是特別要重視貧困殘疾人家庭“農(nóng)村危房改造工程”，在政策扶持的條件下，幫助貧困殘疾人聯(lián)系社會各界救助平臺，為貧困殘疾人籌集更多的危房改造資金，以改善殘疾人居住環(huán)境，使更多的貧困殘疾人安居樂業(yè)。

（四）保證殘疾兒童教育

給殘疾兒童營造良好的教育環(huán)境，建設(shè)更多的公益性學(xué)校，專為殘疾兒童提供更多學(xué)習(xí)交流的機會。現(xiàn)階段，特殊教育學(xué)校區(qū)域性較強，多分布于各市、縣（鄉(xiāng)）。對此，應(yīng)當(dāng)組建特殊教育教師團(tuán)隊，深入基層，保證農(nóng)村貧困家庭的殘疾兒童也能得到良好的教育。

（五）培養(yǎng)就業(yè)輔導(dǎo)人才

幫助更多在肢體、精神、智力或者感官方面有長期損傷的殘疾人實現(xiàn)支持性就業(yè)。就業(yè)輔導(dǎo)員是為殘疾人尋找職業(yè)和進(jìn)入職場提供支持的專業(yè)人員，是支持性就業(yè)項目實施的關(guān)鍵要素，建立更多專業(yè)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員培訓(xùn)機構(gòu)，可促進(jìn)殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。