當前我國職業教育發展契機——從第七次全國人口普查數據角度出發

上海農林職業技術學院 楊佳瑋

自進入二十一世紀，我國經濟建設取得了舉世矚目的歷史性成就。特別是黨的十八大以來，綜合國力邁上了新臺階。經濟結構戰略性調整、轉型升級成效明顯，經濟實力持續躍升，國際影響力明顯增強。隨著國家的高速發展，我國的職業教育培養了大批技術技能型人才，為社會經濟發展提供了人才支撐。雖然國家大力推進發展職業教育，但職業教育面臨各種困境也是不爭的事實。著力增強職業教育吸引力對于其擺脫困境至關重要。筆者試圖從第七次全國人口普查數據分析角度出發，解析職業教育所面臨的挑戰與機遇，進而闡述提升職業教育吸引力的對策，為職業教育改革發展提供一定參考。

一、第七次全國人口普查相關數據分析

2020年，第七次全國人口普查全面開展。2021年5月11日，國家統計局公布第七次全國人口普查結果。從普查數據中分析人口數量、結構、分布等普查數據，對完善制定職業教育政策制度、發展規劃，構建同經濟社會發展和深化教育改革相適應的新時代中國特色職業教育體系等都有著十分重要的意義。

根據普查數據顯示，全國總人口約14.1億，與十年前的第六次全國人口普查數據相比增長5.38%，我國人口繼續保持低速增長態勢，依然是世界第一人口大國。

1.從人口地區分布看，東部地區人口占39.93%，中部地區占25.83%，西部地區占27.12%，東北地區占6.98%。與2010年相比，東部地區人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區下降0.79個百分點，西部地區上升0.22個百分點，東北地區下降1.20個百分點。人口向經濟發達區域、城市群進一步集聚。

2.從人口年齡構成看，0—14歲人口為25338萬人，占17.95%；15—59歲人口為89438萬人，占63.35%；60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%。與2010年相比，0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。我國少兒人口比重回升，同時人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續面臨人口長期均衡發展的壓力。

3.從受教育程度來看，具有大學文化程度的人口為21836萬人。與2010年相比，每10萬人中具有大學文化程度的由8930人上升為15467人，國民受教育程度大幅提升，人口素質不斷提高。

此外，2020年我國出生人口數量為1200萬人，與2019年相比下降了18%，與放開二孩的2016年相比下降了33%。2017以來，出生人口四年連續下降。另一方面，2010年，中國65歲以上人口占比為8.87%，已進入老齡化社會；2020年，這個數據躍升至13.50%，這意味著中國即將進入深度老齡化。2011年，我國16—59歲勞動年齡人口為9.25億人，2019年下降近3000萬人，為8.96億人。

從上述數據可以看出，我國勞動力資源依然豐富，雖然老齡化的加劇意味著勞動力人口的下降，人口紅利逐漸消失，但還會繼續存在。而隨著受教育程度的大幅提升，高級知識分子過多，白領人口供給長期過剩，大學生就業壓力加大，人才競爭激烈。這勢必導致高新企業人才成本的降低，人才紅利新的優勢將會逐步顯現。因此，針對勞動年齡人口逐年緩慢減少、老齡化加劇、藍領人口供給長期嚴重不足、人口加快集聚等局面，在經濟結構、產業轉型升級、教育科技發展、提高城鎮化質量以及促進區域協調發展等多方面都需要做出調整以適應。

二、人口結構變化與職業教育發展

顯而易見，生育率降低和老齡化趨勢是當前我國人口結構變化的重要體現。據預計，2030年以后，我國勞動年齡人口將以平均每年760萬人的速度減少。勞動力市場上出現了“大學生就業難”與“用工荒”兩種截然相反的形態。專業技術技能性人才緊缺，而不實用專業的人才卻堆積過剩。如何合理規劃職業教育與普通教育設置比例，促進兩者融通，對于完善我國的人力資本結構尤為重要，同時也是教育改革必須要探討的方向性問題。再者，勞動力市場供給與需求失衡、人力資本結構的不協調，嚴重影響并制約了我國邁向“制造強國”的步伐。緩解人才培養供給側和產業需求側之間矛盾成為當務之急。對于轉型升級中的制造業，相比普通教育，職業教育才是他們求知若渴、能解決燃眉之急的選擇。這對還沒真正“挑大梁”的職業教育來說是發展契機，也是促使職業教育必須全面改革振興的源動力。

從生育率降低這一人口結構變化來看，適齡人口生育意愿偏低是主要問題所在。年輕人生育意愿受到教育、住房、就業環境、時間精力觀念等多方面因素制約。其中，教育壓力來源于兩方面。一是物質上教育成本太高。從學齡前開始一直到高三，各種各樣的補習班、興趣班、夏令營等對普通家庭來說都是一筆不小的支出。二是精神上成長陪伴壓力過大。子女出生后，學區房擇校問題、家庭教育問題、作業輔導問題等接踵而至。究其原因，是社會上彌漫著濃濃的焦慮情緒，認為只有考上名牌大學才能找到理想的工作，成就體面的人生。在這樣的精英教育觀念下，家長學生為了教育資源和升學通道，從小竭盡全力。這樣的教育壓力，不僅不能真正有利于人才的培養與選拔，反而會造成兒童、青少年情緒壓抑等負面心理問題，更會引起育齡人口恐慌，降低生育意愿。近兩年，“公民同招”“電腦搖號錄取”“嚴打校外輔導機構行動”等一系列舉措的出現，旨在緩解家長焦慮，轉變教育觀念。在此背景下，職業教育體系應牢牢抓住當前的發展契機，宣揚“行行出狀元”“人人都出彩”意識，消除公眾對職業教育的偏見，構建職業教育高質量發展新格局。

三、提升職業教育吸引力路徑

（一）加強宣傳導向力度

目前，公眾對職業教育的抵觸觀念源于對職業教育缺乏認識。這些年，國家對職業教育的投入以及成效，需要通過媒體大力宣傳報道，才能讓民眾全面深入地了解。不僅是通過主流官方媒體，新媒體、自媒體都是可利用、可開發的陣地。例如，通過媒體深度參與報道世界技能大賽以及各大平臺宣傳廣告，讓大家感受到技術技能人才的魅力，消除對技能型人才的偏見，進而引發對職業教育的興趣。近幾年，上海市教育委員會主辦的“學生職業體驗日”活動廣受歡迎。通過體驗職業樂趣，學生家長了解職業教育、樹立職業理想。大力開發諸如此類活動，讓更多人近距離接觸了解職業教育，從而獲得社會民眾對職業教育的認可。

（二）完善政策制度制定

一是從教育體系層面出發。目前，在高中階段學校和高等院校招生時，職業院校的招生批次往往排在最后，直接導致職業院校永遠無法獲得優質生源。首先必須進一步建立和完善多樣化的職業教育考試招生方式，尤其是在高中階段學校招生時，不要讓中等職業學校成為“分流淘汰機制”的代名詞。建立“職教高考”制度，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。其次，加快研究并構建職業教育體系人才培養的“立交橋”。為了滿足社會民眾對高學歷高層次教育的需求，積極探索建設職業本科層次辦學；在中職、高職、職業本科高校間架設多座暢通橋梁；設立職業學士、碩士學位，構建“中高本碩”協調銜接的技術技能型人才培養的“立交橋”。四通八達的“立交橋”為接受職業教育的學生提供個人成長、自我發展的平臺，真正實現“條條大路通羅馬”的成才愿景。

二是從勞動保障體系層面出發。探索一套能與市場經濟以及行業需求相適應的職業院校畢業生就業機制，拓寬就業渠道。重視改善技術技能人員的工作環境和薪資報酬，切實提高一線技能技術型人才的社會地位和經濟收入，減少技術技能型人員與其他專業技術人員之間地位和福利待遇的差距。保障技術技能型勞動者合法權益，營造良好用工環境。健全適合職業技術人才職業晉升以及培訓深造體系。只有在人力資源政策上有了吸引力，職業教育才會有吸引力。

（三）提高辦學質量

第一，加強師資隊伍建設。從職稱評聘晉升、福利待遇、科研環境等方面提升力度，集聚更多優秀青年教師從事職業教育。深入校企合作，為教師提供頂崗實習機會，增強教師實踐技能，建設能力強素質高的“雙師型”師資隊伍。第二，優化專業課程內容。深化產教融合機制，以企業用人需求與崗位用人要求為導向，校企共同開發符合人才培養目標要求的教學內容，重構適應崗位職業要求的教學內容體系和課程體系，校企共同評價和監控教學質量。堅持“職業”兩字，切實提高人才培養質量和水平。