寧夏職業教育精準扶貧存在的問題與優化路徑

張紅梅 李道勝

[摘要]職業教育與精準扶貧具有目標上的高度一致性、對象上的內在兼容性和內容上的深層適應性。目前寧夏職業教育精準扶貧通過提升教育扶貧科學決策能力和職業教育服務能力，取得了一定成績，但也存在專業設置與當地經濟發展匹配度不夠等問題。面對阻斷貧困代際傳遞新使命、完成全面脫貧新挑戰和共享數字信息新機遇，文章從優化頂層設計、明確各級政府責任、完善學生資助體系、轉變人才培養模式等角度提出了寧夏職業教育精準扶貧的優化路徑。

[關鍵詞]貧困代際傳遞;職業教育;精準扶貧

[作者簡介]張紅梅（1976- ），女，寧夏平羅人，寧夏職業技術學院，副教授。（寧夏? 銀川? 750021）李道勝（1978- ），男，山東日照人，寧夏回族自治區商務廳貿易促進處副處長，博士。（寧夏 銀川? 750001）

[基金項目]本文系2019年寧夏社會科學規劃基金項目“阻斷貧困代際傳遞視閾下的教育精準扶貧對策研究”的階段性研究成果。（項目編號：19NXBSH14）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）15-0045-06

十九大報告指出要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。深入貫徹落實十九大精神和《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，就要深入研究導致貧困的根源，對癥下藥?！柏氂卸鄻?，困有千種”，對具有多樣化特點的貧困狀況要有精準扶貧、實施有針對性的脫貧路徑。知識改變命運，教育作為脫貧致富的根本之策，尤其對于出身貧困家庭的子女而言，更是成為其擺脫貧困、改變命運的重要扶梯。通過教育改變和增加貧困人口發展的內生動力和能力，讓教育這一核心要素流動起來，形成脫貧致富的可持續發展能力，才能阻斷貧困代際傳遞。

一、職業教育與精準扶貧

教育公平缺失導致貧困，科學教育水平低下，限制貧困人口運用科學、擺脫貧困的能力。教育貧困是貧困的主要致因和表現形式。貧困與教育之間的關系，決定了職業教育是消除貧困地區貧困問題的重要途徑。

（一）職業教育與精準扶貧目標上的高度一致性

1.職業教育具有消除絕對貧困、縮小相對貧困的功能。從經濟視角分析，自然資源匱乏和人力資本缺陷都是制約地區經濟發展甚至導致貧困的主要原因。但兩者間起決定作用的根本性因素在于人，而非自然因素。貧困地區經濟社會發展長期滯后是一種客觀存在，產生貧困的根本原因并不是自然環境和地域區位等外在原因，而是思想觀念、知識儲備、個人本領的落后和不足。2017年1月，國務院發布的《國家教育事業發展“十三五”規劃》中要求，加大職業教育脫貧力度，讓貧困地區每個勞動者都有機會接受適應就業創業需求的職業教育和培訓。只有教育才能幫助人們主動改變思維方式、增進知識儲備、提高個人能力。職業教育作為向社會輸送技能型人才的重要社會活動，具有消除絕對貧困、縮小相對貧困、消除能力貧困的多元化功能。

2.精準扶貧對職業教育的促進作用。教育精準扶貧對特定的貧困群體有積極的幫助作用，特別是那些累積式代際貧困群體。對特定群體的教育可以是多維的，包括基礎教育、技能教育和高等教育等，其中提供技能教育或培訓的職業教育是幫助貧困群體擺脫貧困的最精準的路徑之一。精準扶貧不僅僅是做好物質扶持，更重要的是做好扶志和扶智等精神扶持工作。職業教育能夠幫助受助者從精神上精準脫貧，實現可持續的、根本性的防止返貧。

（二）職業教育與精準扶貧對象上的內在兼容性

“一技在手，終身受益?！弊鳛槊撠氈赂坏摹爸蓖ㄜ嚒焙汀敖痂€匙”，職業教育精準扶貧能更好地結合貧困地區和貧困人群的實際需求，提供公益性、廣泛性、持續性、針對性的職業教育和技能培訓。在貧困地區和貧困人群中，精準選擇年齡適合的人，開展有針對性的職業教育和培訓，讓他們系統掌握一技之長，幫助他們脫貧致富奔小康。因為職業教育能夠賦予受教育者一定的理論和實踐知識，能夠改變他們的就業觀、價值觀，能夠提高個人綜合素質，對提升貧困人群的收入具有持續性作用，所以職業教育可以針對不同地區、各類產業，按照不同學歷、年齡等開展精準培訓，在實訓環節使其提升技能，為貧困人群在創業就業兩個方面提供有效的知識和技能保障。

（三）職業教育與精準扶貧內容上的深層適應性

職業教育本身可以直接帶動當地的經濟發展。通過與產業經濟的密切聯系，推動區域經濟發展也就是在實現精準扶貧，因此，職業教育扶貧是實現造血式扶貧、阻斷貧困代際傳遞的關鍵措施。貧困地區多地處偏遠，缺乏應用技能型勞動者，而長期從事勞動強度大、效率低的生產也使得他們健康水平差、收入低，職業教育的辦學方式能夠讓貧困人群在較短時間內掌握與生產、工作相匹配的技能，這些基本技能易學實用、見效快，能夠有效促進精準脫貧、防止返貧。通過各種形式的職業技能培訓，不僅能夠讓他們在某一領域內技術熟練，還能夠為貧困地區的產業提供必要的技能人才支撐。對貧困人群進行有針對性的職業教育或培訓，不僅能夠完善貧困地區人力資源結構，還能夠為貧困地區經濟社會發展提供人力資源保障。

二、寧夏職業教育精準扶貧現狀及存在的問題

全面貫徹落實國家和自治區脫貧攻堅總體部署和要求，教育扶貧一直是寧夏貧困地區長遠脫貧的根本之策。寧夏聚焦9個貧困縣（區），843所貧困村學校和16萬名建檔立卡貧困學生，通過派駐職業學校優秀的管理人員駐村扶貧、科技特派員科技扶貧等精準扶貧方式，重點加強勞動者職業技能培訓，為貧困群眾生產生活技能培訓提供物質保障及技術支持。同時，建立“造血”機制，廣泛開展職業培訓，加強專業建設，面向社會培養技能人才，使職業教育精準扶貧取得可喜成績。

（一）寧夏職業教育精準扶貧的措施與成效

改革開放以來，寧夏扶貧開發歷經“三西”農業建設、“雙百”扶貧攻堅、千村扶貧整村推進、百萬貧困人口扶貧攻堅戰略四個階段，實現了從輸血式、救濟式扶貧向造血式、開發式扶貧轉變，從分散幫扶、普惠扶持向精準扶貧、精準脫貧轉變，形成了黨政主導、全社會參與的工作新機制，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局不斷鞏固提升，全區扶貧開發工作取得輝煌成就，中南部地區面貌發生脫胎換骨的變化。

1.提升教育扶貧科學決策能力，貧困人口大幅度減少。寧夏緊盯58.12萬名建檔立卡貧困人口，把握教育扶貧方向，選擇教育扶貧方法，完善教育扶貧政策，堅持精準扶貧和脫貧基本方略，全方位開展教育精準扶貧工作。構建職業教育精準扶貧體系。向貧困地區職業教育傾斜經費，支持中南部地區貧困家庭子女更多地依靠職業教育走出去。通過職業教育技能富民政策的實施、高等職業教育精準扶貧培養體系的構建等十項行動，充分發揮職業教育的優勢。2014年以來，對照中央的扶貧政策和標準，兼顧各縣區發展實際，結合教育基本均衡發展，統籌兼顧，分步實施，分年推進，助力全區脫貧攻堅。2019年，寧夏集中力量，主攻難點，使同心縣、海原縣、原州區、紅寺堡區四個貧困縣實現了脫貧“摘帽”，10.25萬名貧困人口實現了脫貧，109個村退出了貧困村行列。

2.不斷提升職業教育服務能力，基本公共服務水平顯著提升。實施“現代職業教育質量提升”工程，中南部地區辦學水平明顯改善，義務教育水平逐步提高，接受優質高等教育的機會不斷增加，教育資源均等化明顯加快。在自治區黨委政府的支持下，固原市高等職業教育的創辦，同心縣和紅寺堡區縣級職教中心的建立，海原縣和涇源縣職業教育發展的深入推進，均帶動了貧困家庭脫貧致富。在自治區黨委組織部的組織下，從全區11所公辦高職院校中每年選派20名管理人員，深入貧困地區掛職鍛煉。同時，對貧困地區職業院校專業教師進行每年100名人員的專項培訓。未被普通高中錄取的初中畢業生全部動員到縣以外中等職業學校學習或接受技能培訓，確?！耙粋€不少”，引導他們積極參加各類技能培訓和鑒定，努力使其學到一技之長，用技能脫掉貧困的帽子。

（二）職業教育精準扶貧存在的問題

中國教育的“短板”在農村，寧夏教育的“短板”在南部山區特別是貧困縣鄉村。雖然教育已成為寧夏落實精準扶貧工作的重要組成部分，但是職業教育“上熱下不熱”“官熱民不熱”“校熱企不熱”等現象一直存在，職業教育精準扶貧過程中存在扶貧能力“短板”。

1.職業技能培訓教育重視程度不夠。貧困人群只重視九年義務教育，年輕人無技傍身，除了靠體力掙錢別無他選。自然條件限制和生產方式的落后，將貧困原因歸咎于大自然，對職業教育阻斷貧困無動于衷，造成基礎教育和普通教育投入功虧一簣，不能實現價值轉化。此外，許多貧困家庭認為，初中、高中畢業后未繼續升學，不如打工掙錢。他們意識不到職業教育培訓也是“斬窮根”、阻斷貧困代際傳遞的關鍵。

2.統籌各類教育發展的能力相對薄弱。教育部門主管職業教育，人社部門主管技工培訓。然而，教育部門不了解企業的用工需求和就業服務，人社部門不掌握學校的專業設置和生源情況，使得教育和就業脫軌成為應然，職業教育被割裂成為必然。同時，貧困縣域統籌能力十分有限，受制于地方經濟、產業的實際，職業教育與校企合作大都囿于形式，甚至是走過場。縣級中職學校、職教中心囿于辦學資金匱乏、硬件設施落后、師資力量薄弱、生源不足等現實因素制約，教育質量與培訓質量較差，提升扶貧脫貧的能力無法有效實施。

3.職業教育專業設置與當地經濟發展匹配度不高。職業教育沒有真正在扶貧攻堅中發揮“最后一公里”的作用，隨著產業結構轉型，經濟社會發展迅速，職業教育缺乏靈活動態的專業調整機制，導致產業結構在寧夏貧困縣鄉村存在嚴重失衡，尤其是寧夏南部山區貧困縣，因為特色資源和優勢資源利用率低，產業發展目標相對模糊并且同質化，專業設置缺乏自主性和靈活性，致使寧夏的職業教育專業設置與當地經濟社會發展匹配度不高，不能很好地滿足貧困家庭及社會的需求。

三、寧夏職業教育精準扶貧面臨的新環境

（一）阻斷貧困代際傳遞新使命

新時期黨中央、國務院將打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，強調脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略有機結合、相互促進。寧夏必須從鄉村振興戰略的高度出發，確認職業教育能夠幫助勞動者通過提高工作能力，實現增加收入、擺脫貧困的目標，這是戰勝貧困、阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。

黨中央向全國人民做出的鄭重承諾是：現行標準下，2020年農村貧困人口全部脫貧。我國貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%。區域性整體貧困基本得到解決，貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提高，“三保障”突出問題總體解決，群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍得到解決，貧困地區經濟社會發展明顯加快。可見，精準扶貧不僅僅是簡單地幫助貧困人口脫貧，阻斷貧困代際傳遞，更是鄉村振興戰略實施，保證他們能夠進入小康社會的新課題。

（二）完成全面脫貧新挑戰

2020年是脫貧攻堅的收官之年，但是新型冠狀病毒疫情卻影響了脫貧攻堅的進程。當前最突出的任務是幫助中西部地區降低疫情對脫貧攻堅的影響。新冠肺炎疫情帶來新的挑戰，脫貧攻堅任務艱巨，鞏固脫貧成果難度很大。盡管寧夏目前只剩西吉縣沒有脫貧，然而部分貧困群眾發展的內生動力不足，因此要在勞務協作上幫、在消費扶貧上幫。對農民來說，富民不僅是“富口袋”，更要“富腦袋”。扶貧攻堅的關鍵在于培育新型職業農民，建立分級、分類、分層的新型職業農民培育體系，精準對接地方產業發展，找準農民需求，開設實用的培訓項目，為貧困戶送技術和知識，幫助他們更好地參與產業發展。農民只有成為扶貧的主體力量，而不是處于“外圍”，保持源源不斷的動力和活力，才能促進扶貧工作的有效開展。在培養培育新型職業農民方面，職業教育具有無法取代的優勢。面對疫情影響和所余貧困現狀，除了地方產業結構改革、各類支持政策外，加快職業教育改革，針對精準扶貧開展校企合作是關鍵。育訓結合，多元化的辦學是健全職業教育格局的方向;構建資歷框架，實行1+X證書，是職業教育互通鏈接的橋梁。這既是當前職業教育必須面臨的新挑戰，又是新探索。

（三）共享數字信息新機遇

寧夏是國家“互聯網+教育”試點地區之一。加快發展貧困地區教育信息化建設，把優質教育資源通過信息手段輸送到貧困地區，實現貧困地區數字教育資源全覆蓋，是當前試點工作的重要內容。因此，要借助數字化職業教育新平臺，讓貧困地區學生共享優質職業教育資源，推進職業教育進農村、進家庭，讓每一個人有技能學、有專家教，保障隨時學、時時學，全面提升職業教育精準扶貧的教學質量和成果。

四、寧夏職業教育精準扶貧優化路徑

貧困是社會問題，扶貧是社會責任，脫貧是協作結果。不僅要精準扶貧，還要系統扶貧。眾人拾柴火焰高，寧夏職業教育相關部門齊心協力才能擺脫寧夏的貧困死結，阻斷貧困代際傳遞。

（一）優化頂層設計，完善職業教育精準扶貧體系

1.健全職業教育法律法規。加快修訂與完善《中華人民共和國職業教育法》，既確保各方利益，又要保證強制性、內容完善性和可執行性。加大配套法律法規的建設力度，制定必要的單行法，補充和細化《中華人民共和國職業教育法》，圍繞新修訂的法規盡快調整相關行政法規和部門規章，使職業教育在精準扶貧過程中具有制度保障。

2.完善職業教育精準扶貧體系。完善職業教育精準扶貧體系的目的在于解決職業院校精準扶貧與企業等社會組織合作不夠、監管缺失、扶貧內生動力不強等問題。跨地區扶貧協作有益于教學資源的共享和教學理念的更新，能夠推動職業教育體系更完善、更系統。從貧困地區角度來看，跨地區扶貧協作交流能推動職業院?；ハ啻龠M，拉動本地經濟發展。通過增加跨地區職業院校扶貧協作，教師交換輪訓、學生學習、教學資源、合作交流互補等多方面聯動，能更快推動職業院校長足發展。因此增加跨地區扶貧協作，與中東部地區學校合作發展職業教育，也是職業教育發展的必由之路。同時，加強與中東部經濟發達地區職業教育院校扶貧協作，在增長教師才干、補充教育資源的同時，也能夠為貧困學生提供更加先進和全面的技能和知識學習機會。通過跨地區扶貧協作，“走出去”能夠引進優質資源，大力推動寧夏職業教育發展。

（二）明確各級政府責任，增強職業教育宣傳力度

職業教育是助力精準脫貧工作、阻斷貧困代際傳遞的重要保障。因此，除了職業教育執行主體制定有效對策外，各級政府也應為職業教育發展提供有力保障。

1.建立科學的職業教育扶貧機制。根據現階段職業教育發展情況，明確各級政府的職業教育責任，通過法律化、制度化、程序化舉措來協調解決各級政府關于職業教育的發展問題。可以嘗試建立負責清單制度，賦予地方權力，建立激勵機制。鼓勵地方政府積極引導職業教育發展，有效避免政府的缺位、越位和錯位。寧夏教育扶貧成效顯著，關鍵在于機制科學。領導干部定點聯系機制的實行，可以保障各類考核評估機制、職業教育助推精準扶貧和教育脫貧機制的有效運用。

2.加大地方政府的考核力度?！鞍l展鄉村教育”是對精準扶貧和教育扶貧的最佳詮釋。把高職院校投入和地方政府及其官員的政績、升降掛鉤。同時，設立農業類人才培養專項基金，優先支持發展涉農職業教育。職業院校要以服務求發展，增強自我造血功能，提高教育在阻斷貧困代際傳遞中的投入力度。同時要完善監督機制，緊緊圍繞“簡政放權”，通過分權或授權激活職業院校辦學活力;完善內部與外部監督機制，改革考核機制，避免出現“軟弱渙散”的問題。

3.增強職業教育的宣傳廣度。職業教育社會認可度不高，是影響寧夏發展職業教育助力脫貧攻堅任務的重要問題，要面向貧困群體積極宣傳職業教育。在貧困地區，教育資源緊缺，教學條件差，這里的人們通常忽視教育。增加貧困群體對職業教育的認識，從整體上提高貧困群體的認可度，有益于提升貧困學生入學信心。同時，引導和鼓勵適齡青年報考職業院校而不是繼續在“貧困文化”中成長，增加他們進入職業院校學習的決心和自信。要面向貧困學生宣傳職業院校扶貧助困相關政策，做到信息公開精準，打破以往貧困家庭的學生由于信息不暢而失去求學機會的局面。

（三）完善學生資助體系，鼓勵貧困學生創新創業

⒈精準扶弱扶基。發展職業教育精準扶貧是當前扶貧助困的重點工作之一。扶貧先扶智，扶智的背后是“扶人”，職業教育應更加突出“人”。職業教育在發展專業性的同時，要完善職業院校的學生資助體系，惠及所有貧困學生，實現對貧困學生的“物質”“精神”雙扶，從制度上保證不讓一個學生因貧困而失學輟學。面向貧困學生實行“獎”和“助”，除了學習成績的激勵，可以綜合學生實踐能力、學術能力進行創新設置，增加投入，激勵學生全面發展。爭取政府、社會組織和公益集團提供的教育貸款，根據學生家庭貧困程度發放不同等次的免息有期貸款。建立多元化資助政策體系，資助貧困生需增加成本意識，建立可持續發展的補償機制，克服一次性投入的弊端，切實解決“真假貧困生”問題。

2.精準培訓培養。條件允許的職業院校可以單獨成立職業規劃服務機構，幫助學生，尤其是貧困學生做好職業生涯規劃。針對就業難題，能夠提出建設性指導意見，提供個性化就業幫扶。精心引導是關鍵，用心栽培是根本，培養貧困學生的創新創業意識，支持“心中有火，充滿激情，眼睛有光，充滿智慧，手中有料，充滿技藝”的有夢青年。倡導工匠精神，提供多元的成長路徑選擇，是貧困地區職業教育的新使命。開設創業教育課程，鼓勵貧困學生自主創業，提供創業實踐活動，依托本地創業產業孵化園，給學生搭建就業和創新創業的基地和平臺，增加創業的實踐實訓經驗。

（四）轉變人才培養模式，深入開展校企合作

職業是變化的，教育是永恒的，職業教育是變化與永恒的統一。職業具有工具性，教育具有文化性，職業教育是工具與文化的統一。要做到真正意義上的統一，需轉變人才培養模式，深入開展校企合作。

1.整合資源設置，精準發力。緊緊圍繞地方經濟工作重點、產業結構特點和地區緊缺人才，規劃、優化專業;針對貧困地區和貧困群體的特點，整合資源，設置對精準扶貧有效的專業;結合地方性產業資源和優勢，發揮職業教育作為大眾創業、萬眾創新重要基地的功能。

2.深化產教融合，校企雙贏。要轉變人才培養模式，從招生工作入手，爭取直接與企業建立溝通渠道，依據企業要求在相應專業開設“訂單班”，多措并舉培養創業者，并且優先考慮貧困學生入讀“訂單班”，協調配合企業在學校內設立創業實習基地，增加學生鍛煉的機會，最終實現“貧困群體愿意學、學完之后用得上、企業招聘喜歡要”的良好效果。教育扶貧和產業扶貧具有共同的服務對象和追求目標，其中產業扶貧的技術項目需要專業人才的支持，而通過發展職業教育最終培養出來的學生是面向企業的熟練技術工人。要深化產教融合，推行現代學徒制，加強校企合作，推動職業教育改革創新?？梢越Y合產業扶貧建立校企合作，實現校企雙贏。通過開展針對貧困群體的“訂單式”培養模式建立校企合作，深化人才培養模式改革，把勞模精神和工匠精神融入教學標準版。依靠市場機制撬動社會資源，企業是學校的，學校也是企業的，雙方深度融合，各負其責，實現真正的互利共贏的校企合作命運共同體。

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