新時代高職產業學院的建設邏輯、現實困境與破解路徑

[摘要]產業學院是我國完善現代職業教育體系、豐富高職教育辦學模式的重要嘗試。新時代高職產業學院建設具有深層次的目標邏輯，有利于推動高職教育資源配置的市場化運作，深化混合所有制改革，打造校企合作命運共同體，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。當前我國高職產業學院在建設中仍存在理念之惑、地位不明、產權不清、治理之爭等現實困境，需要從匡正思想、澄明身份、明確產權、優化治理四個方向發力，尋求產業學院建設發展的新突破。

[關鍵詞]高職;產業學院;混合所有制;校企合作;產權結構

[作者簡介]金煒（1987- ），女，浙江義烏人，義烏工商職業技術學院，講師，碩士。（浙江? 義烏 322000）

[基金項目]本文系2020年度義烏工商職業技術學院校級重點科研課題“命運共同體視角下高職院校產業學院建設機理與路徑研究”的階段性研究成果。（課題編號：MT20GL408008，課題主持人：金煒）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）15-0028-07

近年來，隨著我國高職產教融合、校企合作的逐步深化，越來越多的地方政府、高職院校與行業企業開始探索嘗試聯合舉辦產業學院的辦學模式，產業學院已經成為產教融合、校企合作培養人才的重要組織形式。但是，在我國高職產業學院建設向縱深發展的進程中，受多種因素的影響，仍然面臨著一些現實困境亟待解決。基于此，本文從分析新時代高職產業學院的建設邏輯出發，深入剖析了產業學院建設所面臨的現實困境，并據此提出相應的破解之策，以期為深化高職產業學院辦學改革建言獻策。

一、新時代高職產業學院的建設邏輯

（一）推動高職教育資源配置的市場化運作

深化產教融合、走市場化辦學道路是當前我國發展高職教育的重要方向。新時代建設發展高職教育產業學院，有利于高職院校貼近市場辦學，推動高職教育資源配置的市場化運作，促進高職供給側與產業需求側的有效對接。第一，建設高職產業學院為市場主體參與高職教育辦學提供了契機。在傳統高職教育管理體制下，政府是高職教育的主要辦學主體，承擔著高職教育資金投入、宏觀管理的職責;教育行政部門是高職教育的管理和評價主體，承擔著區域高職教育重大事務決策、政策落實、監督評估等職責。市場主體既先天缺乏參與職業教育辦學的主觀意識，也后天缺乏參與舉辦職業教育的暢通渠道。然而，通過建設高職產業學院，能夠有效推動企業從高職教育資源配置的“旁觀者”變成直接參與者，企業主體以資金、管理、技術等要素入股，成為高職教育辦學的重要主體。同時，通過與高職院校協商建立多元共治的院校治理體系，企業還能獲得一定的高職院校內部治理權，這為市場主體充分參與高職教育辦學和治理提供了有利契機。第二，建設高職產業學院有利于發揮市場在教育資源配置中的決定性作用。我國傳統高職教育資源配置以行政力量為主導：在宏觀層面，高職教育的區域資源配置由國家教育部、省教育廳制定的教育方針、教育政策、教育規劃等決定;在微觀層面，區域內不同高職院校間的教育資源配置由地方教育行政管理部門決定，市場元素幾乎沒有介入高職教育資源配置的空間。建設高職產業學院，賦予了企業參與舉辦高職教育的主體地位，企業也獲得了參與配置高職教育資源的權利，使其能夠深度參與高職院校建設和人才培養的全過程。從某種意義上看，這就把企業對技術技能人才培養的需求充分融入高職教育建設發展的過程中，有利于發揮市場在教育資源配置中的決定性作用。

（二）以混合所有制改革為翹板構建校企合作命運共同體

職業教育混合所有制辦學是混合所有制經濟理念在職業教育領域的延伸和應用。高職產業學院通常由高職院校和企業聯合舉辦，是一種典型的“雙主體”辦學模式。從所有制角度看，由財政性教育經費與民間產業資本共同投資創辦的高職教育機構，屬于混合所有制學校。高職院校和企業聯合舉辦產業學院，正是要以混合所有制改革為翹板，推動建設校企合作命運共同體。第一，校企共同投資辦學，為構建校企利益共同體奠定了基礎。企業是市場主體，追求利潤最大化是其決策和行動的主要動力。企業愿意投入資金參與舉辦高職產業學院，主要是考慮高職院校培養的技術技能人才和提供的專業服務能夠為企業創造長期價值和經濟效益，而且高職辦學服務主要面向的是地方行業企業。由此看，校企聯合舉辦混合所有制產業學院，校企雙方在利益訴求上本來就具有內在的一致性，校企共同投資辦學，無疑是在利益訴求一致的基礎上，強化了二者的合作關系，從而為構建校企利益共同體奠定了堅實基礎。第二，校企共同育人，為構建人才培養共同體奠定了基礎。高職院校具有人才培養功能，企業則有人才培養需求，這是兩者建立人才培養共同體的客觀基礎。高職院校與企業共同舉辦混合所有制產業學院，目的是高職院校面向合作企業定向培養人才。為了增強人才培養的適用性和針對性，在產業學院辦學過程中，企業要為學生提供實習實訓崗位，配備企業導師，參與人才培養方案設計、課程開發、教材編訂等工作。通過校企雙方的各司其職、共同努力，構建起校企人才培養共同體。第三，校企共同治理，為構建治理共同體奠定了基礎。建設高職產業學院，企業作為投資主體，與高職院校共同投資辦學，開展人才培養活動。企業憑借資本投入，在一定程度上擁有對產業學院的所有權，同時也獲得高職院校的部分治理權，通過搭建平等協商、多元共治的治理體系，保障企業主體參與高職產業學院的治理工作。由此，校企之間構建起院校治理共同體。

（三）實現教育鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接

新時代我國建設高職產業學院，重要目的之一就是深化高職教育供給側改革，實現教育鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。從邏輯層面看，教育鏈與產業鏈、創新鏈之所以能夠形成網絡狀的協同聯動體系，本質上是三者之間存在功能的相互滲透和職能的多重交叉。在三者交叉融合的過程中，需要建立兼具教育功能、創新功能及產業功能的混合性中間組織，以此為途徑和載體，來打破教育與產業之間的隔閡，實現知識、人才、創新、生產各領域的有效結合，促進教育鏈與產業鏈、創新鏈共生共長。建設高職產業學院，正是要在教育鏈與產業鏈、創新鏈相互交叉與滲透融合的“中間地帶”，建立相應的組織結構與制度供給，促進異質資源跨界流動，推動知識和信息的共享與整合，為三者的良性互動創造條件。從實踐層面看，教育鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，支撐點在于人才鏈、知識鏈和信息鏈。高職教育具有與產業鏈、創新鏈關系密切、互動便捷的天然優勢，通過建設高職產業學院，能夠有效促進“教育—科研—產業”之間人才、知識、信息的高度集成與順暢流動，把人才培養、科技發明和產業發展等功能有機統一起來，打造成聚集多方優勢資源的組織載體。在高職產業學院的運行過程中，企業植入產業資源、行業經驗、業務標準、工作崗位、職業培訓、生產工藝、經營管理等要素，高職院校注入人才、技術、智力、專業等資源，服務和引領企業轉型升級。兩者通過聯合搭建人才培養、技術攻關、創新研發平臺，可以進一步促進創新鏈的完善，并使之與教育鏈、產業鏈相結合，最終實現教育鏈與產業鏈、創新鏈的無縫銜接。

二、新時代我國高職產業學院建設的現實困境解析

（一）理念之惑：認識不足，將高職產業學院與高職二級學院混為一談

高職產業學院是一種新興的辦學模式，是高職教育借鑒經濟領域混合所有制改革成功經驗而催生的產物。由于我國高職產業學院建設起步晚、時間短，理論和實踐成果的積累都還不充分，廣大高職院校的教職員工、師生群體以及企業對產業學院的性質、定位存在認識上的偏頗，常將產業學院與二級學院混為一談，這種理念之惑對高職產業學院的建設發展產生了不利影響。第一，部分高職院校沒有正確區分產業學院與二級學院的性質以及作用。高職產業學院與高職二級學院既有相似之處，又有明顯區別，在辦學和育人過程中，應視作兩種不同性質的辦學和育人模式。然而，當前很多高職院校并未正確區分產業學院與二級學院的性質以及作用，在創立和建設產業學院的過程中，一味照搬傳統二級學院的建設方法，導致部分產業學院辦學偏離原定目標與方向，無法適應面向特定產業育人的辦學要求。第二，部分高職院校教師未能正確認知產業學院與二級學院的區別。由于產業學院與二級學院的主體性質、定位、人才培養目標不同，在教學實施上也應有所區別。但實際上，很多高職院校教師未能充分認識到產業學院與二級學院在人才培養上的區別，在產業學院開展教學工作時，教學設計、教學方法、教學重點都與傳統二級學院等同，導致產業學院培養的人才仍舊無法完全滿足企業的用人需求。第三，部分企業未能正確認知自身在產業學院中的地位和作用。企業是產業學院的投資主體和辦學主體，深入參與產業學院建設運營和人才培養過程，既是產業學院高質量發展的內在需要，也是企業獲得優質人才的客觀要求。盡管很多企業參與了產業學院建設，但其依然認為學校是產業學院的人才培養主體，自身處于附屬地位，導致企業在參與產業學院課堂教學、實習實訓等方面的積極性不高，在一定程度上影響了產業學院的人才培養質量。

（二）地位不明：高職產業學院的法人地位尚未得到法律的根本確立

產業學院是高職院校與企業聯合辦學的具體形式，不同于一般意義上的高職二級學院，它是由高職院校和企業共同投資、共同管理、共同建設的教育機構，不論是從所有制結構角度看，還是從學院辦學的現實需要角度看，都應被視為獨立的法人實體。但到目前為止，我國尚沒有明確高職產業學院法人地位的法律規范，對于如何開展混合所有制產業學院建設，各級政府也并未制定系統的地方性法規。產業學院的創辦、合并、轉讓、托管等基礎性問題都缺乏明確的制度安排，產業學院資產的界定、核算、清算等重大問題也缺乏具體可操作的細則，作為產業學院創辦者的高職院校和企業，如何保障雙方主體的權利，如何監督雙方主體的義務履行，也沒有一部明確的法律做出規定。由于高職產業學院的法人地位缺乏法律支撐，導致了以下兩方面的問題：第一，產業學院難以維護自身辦學的獨立性，無法獲得完全的辦學自主權。盡管產業學院創辦之初，高職院校通常會與企業簽訂全面詳細的協議規范，對學院權力機構組織和運作的流程、細節做出約定，但在實踐過程中，不同的辦學主體在面臨事關自身重大利益的事務時，總是希望學院最終能夠做出更有利于自身利益的決策。在這種狀態下，高職院校與企業雙方的博弈往往使得協議約定難以落實，或在落實過程中變形走樣，導致產業學院的決策難度加大，效率降低，為產業學院的建設發展帶來負面影響。第二，產業學院辦學的社會吸引力弱化。民間產業資本進入高職教育領域，主要動力是獲得經濟利益，但除了企業之外，產業學院自身要實現良性運作，同樣需要學院辦學取得正向經濟收益。然而，由于我國現行的職業教育法律體系還不夠完善，產業學院缺乏明確的法人地位，造成企業投資興辦產業學院后，對未來產生的經濟收益缺乏法律保護，企業無法對參與創辦產業學院形成穩定的收益預期，投資辦學的動力自然不足。

（三）產權不清：高職產業學院的產權結構尚待理清

高職產業學院要實現市場化運作，離不開明確清晰的產權歸屬。產權的界定、歸屬、流轉和保護是發展高職產業學院的關鍵問題，也是當前產業學院辦學實踐中的焦點問題。然而，當前我國在高職產業學院運營過程中普遍存在產權不清的問題，這也是制約產業學院向更深層次發展的核心因素。第一，產業學院產權缺乏歸屬劃分依據。產業學院既然是高職院校和企業共同投資的辦學組織，基于投資主體的多元化，在辦學過程中就必然涉及產業的歸屬和劃分問題。產權是一個外延非常寬泛的概念，它不僅包括物權、債權、股權，包括有形資產產權和無形資產產權，還包括財產的增值收益等。高職院校和企業在創辦產業學院之初，可以通過協議約定各自的股份和相關產權，但隨著辦學工作的開展推進，產業學院的產權條目也會逐步豐富，如產生學院品牌影響力等無形資產，產生債務等，這些后續產權如何劃分，歸屬于誰，目前都缺乏系統的制度安排。第二，產業學院中的公有產權缺乏監督和保護機制。高職院校與企業聯合投資辦學，其中來自于高職院校的資本金通常都是國有資本或集體資本，因而產業學院的產權就不同于公辦職業院校的單一國有成分，其中還包含了國有產權、集體產權以及私有產權等。既然產業學院的產權中包含有公有產權部分，就需要建立配套的國有產權保護機制，避免在辦學過程中造成國有資產流失，但目前我國尚未出臺相關法律法規來保證產業學院中國有資產的權益。第三，產業學院的產權價值缺乏衡量標準。允許企業以資本、知識、技術等要素參與高職教育辦學，與高職院校聯合創辦產業學院，隨著不同所有制產權的融合而來的就是產權的交易與流通。但在現階段，我國尚未建立起完善的教育產權市場，對于高職產業學院所擁有的各類產權，包括有形資產和無形資產，如何定價，如何評估產權價值，沒有建立一個市場化的標準和模型。這就造成產業學院中的部分產權無法貨幣化，難以融入產權界定的環節，影響民間產業資本參與舉辦產業學院的熱情，進而導致高職教育資源利用和配置效率的低下。

（四）治理之爭：高職產業學院的泛行政化問題亟待解決

建設高職產業學院的目的是推動高職教育面向產業需求辦學，以市場化運作的方式激活高職教育辦學活力和動力，豐富高職教育辦學的類型和模式，滿足廣大人民群眾接受高質量、多樣化高職教育的需求。建設高職產業學院，應借鑒股份制、公司制的治理模式，構建市場化的管理和運作機制。但就目前看，由于產業學院缺乏完善的現代法人治理結構，加上傳統教育行政管理體制的影響深遠，高職產業學院的泛行政化問題依然突出。盡管高職產業學院在建立之初，吸收了市場化元素和企業管理要素，但在實際運行過程中，產業學院規劃制定、校務決策、管理執行等各方面工作的主導者大多是高職院校的原有管理者，“官本意識”濃厚，短期內難以擺脫傳統教育行政管理體制的影響，往往通過行政化的管理方式對產業學院進行管理，產業學院內部機構基本屬于上令下行的單向溝通。除此以外，在高職產業學院的學術運行中，“行政權力過大，學術權力式微”問題依然存在。一般而言，產業學院內部行政領導往往統管學術事務決策權，學術權力依附于行政權力，缺乏獨立性，產生外行領導內行的現象。高職產業學院發展若要進一步走深走實，必須直面解決其建設運行中的泛行政化問題。

三、新時代高職產業學院建設的破解路徑

（一）匡正思想，科學辨析高職產業學院與二級學院的差異

高職產業學院作為一種具有獨立辦學資質的教育機構，不同于一般的二級學院。建設高職產業學院，首先需要我們對高職產業學院的本質、特性和定位有一個科學的認知，避免相關主體混淆產業學院與二級學院，以正確的思想認知指導產業學院各項建設工作。具體來講，高職產業學院與高職二級學院有以下不同：第一，產權結構不同。產業學院本質上是一種社會化辦學模式，具有辦學主體開放化、多元化的特征，其產權結構既包含公有資本，也包含私有資本，進一步細分，則可以囊括國有資本、集體資本、民營資本、個人資本，甚至境外資本。在原則上，產業學院不排斥任何所有制類型資本的加入。高職二級學院本質上是高職院校出于辦學和育人需要，下轄設立的二級教學機構，在產權結構上與高職院校完全一致，不存在多種所有制資本越過高職院校直接參與舉辦二級學院的可能。第二，辦學指向不同。與產業緊密聯系、與產業需求緊密對接是產業學院的根本特征。高職產業學院創辦的基本宗旨，就是為特定產業的發展培養人才和提供專業化服務，這也是產業學院名稱的來源。因此，產業學院在教學體系設計上更加注重崗位工作技能需要，嚴格按照職業標準和崗位要求確立課程模塊和教學內容，體現出內生性特點。二級學院作為高職院校的二級教學單位，辦學宗旨是為區域經濟社會發展服務，在教學體系設計上更加注重學歷教育需要和社會評價要求，是按照高職院校人才培養目標、辦學定位來確定自身的課程模塊和教學內容，體現設計性特色。第三，運行機制不同。產業學院是多元主體聯合辦學，基于產業資本投資辦學的內在邏輯和教育訴求，產業學院的運作體現出鮮明的市場化特征，在院校治理層面則表現為平等協商、多元共治、民主決策，同時擁有完整的辦學自主權。高職二級學院是附屬于高職院校的教學單位，辦學主體單一，其運作體現出明顯的行政化特點，專業建設、課程設置、資源配置都直接受高職院校管轄，辦學自主權比較有限。

（二）澄明身份，立法建制確立高職產業學院的法人屬性

給予高職產業學院一個合法的“身份”，明確產業學院的法人地位和法人屬性，是產業學院實現規范化辦學的根本基礎。依托我國現行的法律體系，基于國家立法的思維邏輯，建議從兩個層面解決高職產業學院的法人屬性問題。第一，借鑒以往獨立學院的辦學經驗，確立產業學院的獨立法人地位。20世紀90年代末，我國東南沿海一些省市相繼開展了由政府與民營資本合作創辦二級學院的嘗試。對于此類具有混合所有制性質的二級學院應如何界定法人地位的問題，2003年教育部頒布了《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，將上述二級學院命名為“獨立學院”，明確其具有獨立法人資格。2008年，教育部又頒布了《獨立學院設置與管理辦法》，允許獨立學院享有自主學位授予權，進一步弱化了獨立學院對母體院校的依賴，推動其走向真正的獨立辦學。產業學院從緣起背景、主體屬性到辦學特點，都與過去的獨立學院有頗多相似之處，完全可以借鑒獨立學院的法人地位確立經驗，依靠專門性法規來確立產業學院的獨立法人地位。第二，營利性與公益性兼容，明確產業學院的法人屬性。具有混合所有制性質的產業學院之所以難以明確法人地位和法人屬性，一個根本原因是產業學院的主體屬性、辦學特點與《中華人民共和國民法總則》中法人的分類方法有沖突。《中華人民共和國民法總則》將法人分為營利性法人與非營利性法人，《中華人民共和國民辦教育促進法》則規定“學校舉辦者可以自主選擇營利或非營利性民辦學校”。然而，作為公辦性質的高職院校，要舉辦營利性民辦學校，顯然不符合自身公益性辦學的定位，而舉辦非營利性民辦學校，則難以吸引產業資本參與。實際上，要解決產業學院法人屬性的兩難問題，一個可行之策是摒棄營利性與公益性非此即彼的對立思維，站在有利于行業產業發展，有利于經濟社會全局發展的高度，來審視并界定產業學院的法人屬性。實際上，產業學院的公益性源自于其人才培養、社會服務的正外部性，這是由其主體性質和辦學功能決定的，而不是由資本的歸屬決定的。企業參與創辦產業學院，盡管有著逐利性的訴求，但產業學院滿足企業的逐利性訴求，恰恰可以吸引大量產業資本進入高職教育領域，從而豐富高職教育的覆蓋面，擴大高職教育受眾，增加全社會的優質高職教育機會，最終促進教育公平，在更高水平上實現高職教育的公益性。從這一意義上說，公益性與營利性兼容是產業學院法人屬性的特質，國家應允許高職產業學院成為營利性法人主體。

（三）明確產權，科學劃分資本產權結構，構建產權保護制度

產權明確是市場機制有效運作的基石，高職產業學院要實現教育資源的優化配置和高效運行，應科學劃分資本產權結構，構建產權保護制度，建立具備明確性、專有性、可轉讓性和可操作性的產權結構體系，這既保證國有資產保值增值，又保護民間出資主體的合理合法權益，打造良性互動、多元共贏的產權格局。為了解決當前我國高職產業學院建設實踐中的產權不清問題，第一，要科學界定初始產權，打牢多元產權結構體系基礎。高職院校與企業聯合辦學，初始產權的劃分和價值界定至關重要。如果前期產權歸屬和產權價值界定存在爭議，隨著產業學院后續運作過程中產權的不斷復雜和豐富化，往往引發無窮無盡的問題。因此，產業學院的舉辦方必須高度重視初始產權的界定問題。高職院校與企業在簽訂聯合辦學協議時，一定要盡可能詳盡地界定各類產權的具體歸屬，以此作為雙方股份配置、收益分配的依據。同時，對于包括高職院校聲譽、企業品牌商譽等在內的無形資產，高職院校和企業可以參考市場定價方法，協商出一個雙方都能接受的價值界定和歸屬劃分方案，并在協議中予以明確。第二，要培育教育產權中介組織，制定產權價格參考標準，發展教育產權市場。產業學院的辦學主體多元，資產構成復雜，僅靠高職院校和企業協商產權價值界定與歸屬劃分，難以發揮市場機制的作用，也容易陷入相互扯皮的窘境。因此，國家應出臺相關支持政策，培育教育產權中介組織，中介組織可以是研究機構、行業組織，也可以是與產權交易有關的優質企業，通過第三方組織研究制定教育產權價格參考標準，為產業學院產權價值確定提供依據。通過培育產權中介組織，還有利于逐步構建教育產權市場，促進教育產權的交易與流通，從而為產業學院產權的市場化配置創造途徑和空間。第三，要構建產權保護制度，保證各方出資主體的合理合法權益。產權保護制度關系著每一個產權所有者的切身利益，是產權制度的核心。當前，我國需要盡快出臺適用于高職混合所有制辦學的產權保護法律和規章制度，健全混合所有制高職院校資產清算、評估定價、轉讓交易等產權流轉程序;與此同時，我國還應在培育教育產權中介組織的基礎上，依托專業中介機構提供資產評估、融資和風險管理等服務，借助市場化定價手段，完善資產定價機制，保障產業學院各類資產保值增值。

（四）優化治理，實行遵循教育和市場雙重邏輯的治理范式

建立和完善依法辦學、自主管理的現代化法人治理結構，是高職產業學院有序運作的重要保障，也是產業學院實現辦學和育人目標的基礎條件。高職產業學院要避免學校治理體系和治理過程中的泛行政化傾向，就要全面優化治理結構，實行遵循教育和市場雙重邏輯的治理范式。第一，要建立黨委領導下的董事會決策、校長負責的工作機制。產權結構決定法人治理結構”是市場化治理的基本原則，也是現代企業治理的法理原則。具有混合所有制性質的產業學院按照市場邏輯構建治理體系，也應遵循此原則。產業學院的資本構成本身含有公有資本，本著對國有資產負責的原則，校黨委理應直接領導學院治理;企業作為產業學院的重要投資方，也有權派遣管理者進入校董事會，參與學院治理的直接決策。黨委和董事會各自應承擔的職責有所不同，校黨委作為黨組織，負責的是學院辦學方向、人才培養目標、長期發展規劃、國家教育政策方針落實等工作，為的是確保學院發展的方向和道路正確;董事會作為重大校務直接決策主體，負責的是學院面向產業培育人才過程中所有重要工作的決策及管理，為的是確保產業學院在實踐中能夠實現既定人才培養目標。在黨委領導下的董事會決策、校長負責的工作機制下，校長負責落實相關決策，并推動學院各項建設和育人的具體工作的開展。第二，要建立“參謀”機制，輔助學院治理科學化與民主化。產業學院治理是一項高度復雜而又專業的工作，除了建設科學合理的決策機構之外，還應建立“參謀”機制，完善學院治理流程。產業學院應與行業組織、企業、科研院所等主體加強合作，聯合組建學院治理專家委員會，負責與產業學院建設密切相關的行業研究、市場調研、決策咨詢、辦學指導等工作，盡可能地讓學院治理契合教育規律。此外，學院治理專家委員會還可以肩負監督職責，跟蹤監測學院辦學、治理與育人各項工作的開展情況和最終成效，及時發現問題，并進行針對性指導，幫助產業學院實現良治、善治。

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