新時期混合所有制企業黨建工作的思考

王小杰

摘 要：混合所有制企業是我國經濟結構的重要組成部分，隨著我國經濟社會變革持續加快，對混合所有制企業的黨建工作也提出了更高的要求。在具體開展過程中，既要以目標為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫;更要以解決實際問題為著力點，在監管服務、防范風險上持續用力。要在發揮重大決策“參謀者”作用，執行政策“監督者”作用，利益關系“調節者”作用，團結職工“引領者”作用等方面持續用力，精準施策。要不斷探索創新黨組織發揮政治核心作用的內容和形式，使工作開展富有時代性、體現創造性，不斷適應企業發展需要，開創黨建工作新局面。

關鍵詞：混合所有制企業;黨建工作;創新

混合所有制企業是我國經濟結構的重要組成，隨著我國經濟社會變革持續加快，對混合所有制企業的黨建工作也提出了更高的要求。在具體開展過程中，既要以目標為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫;更要以解決實際問題為著力點，在監管服務、防范風險上持續用力。筆者結合在混合所有制企業的工作實際，對該課題進行探討，希望能為推動混合所有制企業黨建工作創新帶來一點思路促進。

一、新時期混合所有制企業黨建工作的必要性

（一）加強混合所有制企業黨建工作是落實全面從嚴治黨的客觀要求

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，黨內政治生態展現新氣象，全面從嚴治黨取得重大成果。國有企業作為我國國民經濟的重要支柱、黨執政的重要基礎、貫徹和實踐黨的理論的重要陣地，其全面從嚴治黨的狀況直接關系到我們黨總體建設的成效。混合所有制企業作為我國國有經濟的重要實現形式和國有企業改革的主要方向，其黨的建設狀況直接關乎國有企業改革的實際成效，也是全面從嚴治黨的重要考量方面。要在發展混合所有制企業的全過程，以嚴肅的態度、嚴抓的韌勁，步步深入、環環相扣，把全面從嚴治黨的成果鞏固發展下去，為企業改革發展提供堅強保障。

（二）加強混合所有制企業黨建工作，是深化國有企業改革的重要內容

中央組織部負責人就《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》答記者問中明確表示：“國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業，黨組織發揮政治核心作用;其他混合所有制企業，比照非公有制企業開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。”目前已出臺的系列規范性文件、全國國有企業黨的建設工作會議重要講話、黨的十九大報告等有關規定和要求，不僅對國有企業改革中的黨建工作具有全面指導意義，而且為加強和完善混合所有制企業黨建工作提供了明確方向和根本遵循。

（三）加強混合所有制企業黨建工作，是企業管理走向政治成熟的內在要求

混合所有制作為國有企業深化改革的主要路徑選擇，在深化產權制度改革的同時，需要統籌好政治與經濟之間的關系，不斷提高企業的政治成熟度。加強混合所有制企業黨建工作、發揮黨組織的政治核心作用，有利于及時準確地把握黨的方針政策，實現正確決策;有利于規范組織行為，防控經營風險;有利于協調各種關系、團結凝聚員工，形成國家、企業、員工的利益共同體。

二、新時期混合所有制企業黨建工作面臨的挑戰和存在的問題

當前，混合所有制企業黨建工作面臨的嚴峻挑戰，主要體現兩個方面。

（一）政治導向功能與企業逐利之間的兼容挑戰

國有企業的黨建工作，是企業核心工作之一，也是溝通政府的橋梁，直接影響企業的經營決策方向和發展戰略。而混合所有制企業的特點導致與多元投資方的利益緊密聯系，而企業表現出來的顯著逐利性特點，與企業黨建政治導向在兼容過程中存在明顯沖突。

（二）企業成本控制與資源投入方面存在沖突

企業黨組織的工作開展并不會產生經濟收益行為，反而需要持續投入一定的資源進去才可確保黨建工作的順暢推進。而在混合所有制企業中，因股東參股的私人性質，為顧及相關利益方的關系，導致黨組織的資源配置存在明顯的成本制約挑戰。

（三）功能定位模糊，黨組織職責不夠明確

在混合所有制企業中，普遍存在功能定位模糊，黨組織職責不夠明確的問題。在參與企業重大決策中沒有發言權，只作為次要參與的角色存在。一旦發生職工合法權益需維護的時候，因企業黨組織威信不夠，也很難真正發揮自身的獨特作用。

三、新時期混合所有制企業黨建工作機制的創新思考

（一）優化頂層設計，提高政治站位

一是要提高黨建工作政治站位。企業治理主體要形成統一思想共識，明確黨組織在企業治理結構中的法定地位，明確企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體系、管理制度、工作范圍，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。只有企業決策層從思想站位上提高了，才能確保混合所有制企業里面的黨組織在企業治理結構中的發展地位，這符合《公司法》相關條款要求，企業應該為黨組織的活動提供必要條件。

二是要把黨建工作擺進公司發展戰略體系。要將黨建工作總體要求寫入公司章程和合資協議，考慮實行“兩公開兩納入”，即黨組織及工作機構公開掛牌、公開活動，黨務人員納入編制、黨的活動經費納入預算。通過把黨建工作提升到企業發展戰略的層面加以重視，可以更好地整合資源，并在組織架構的設置、企業制度的搭建、職責分工等方面，都納入到企業日常管理中來，從而進一步強化企業黨建的工作的生命力。

三是要健全黨建工作機制?；旌纤兄频男再|決定了黨組織發揮政治核心作用受到多方治理主體的權限制約。因此，這就需要堅持黨群組織納入到企業組織架構系統中來，高層董事會設立黨小組，企業部門設立黨建部門和黨支部，基層車間管理人員，兼任黨群工作聯絡員的方式，把黨建工作全面充實到企業各層次管理系統中來。

（二）樹立目標導向，統籌兼顧各方權益

一是融入到企業重心工作中來。要發揮黨組織在混合制企業發展戰略中的作用，有效激發黨建工作特色內涵和組織功能，就必須把黨建工作融入到企業中心工作中來，落實加強黨的領導與完善公司治理相統一，探索混合所有制項目負責人兼任黨組書記等模式，與促進黨建工作與經營發展高度融合，實現“兩手抓、兩促進”。

二是融入到企業管理難點工作中來。要把企業改革發展的重點、難點，員工思想的熱點作為切入點，來謀劃、部署和推進黨建工作，特別是在生產經營、改革發展和隊伍穩定遇到困難的時候，堅持齊抓共管，努力當好行政領導的堅強后盾。

三是融入到企業長效工作中來。可以考慮把創新黨建工作作為一項重要的管理活動來長期務實開展，比如就可以把巡視整改結合高層次的管理活動來開展;把學習型黨組織建設與學習型企業建設相結合，把反對四風與克服“大企業病”相結合等，增強工作的針對性和實效性，把黨建工作長期有效開展下去。同時上級單位可以考慮帶領團員等優秀青年，成立志愿者團隊，對公司混合所有制項目進行不定期調研走訪，積極協調化解各類問題矛盾，將黨建、群建、團建等力量凝聚在一起，形成精準合力，積極營造良好的生產運營環境，持續釋放混合所有制項目先進生產力。

（三）優化決策機制，落實主體責任

一是創新完善企業決策機制。在公司日常管理中，按照協議決策議題的類別，分別實行總經理辦公會研究決定、黨組會研究決定、黨組成員和總經理聯席會議等決策方式，只要涉及企業戰略規劃、體制機制調整、關停并轉、薪酬調整等事關企業改革發展穩定、涉及員工切身利益的重要決策事項，都必須先經過黨組會討論，將每個利益相關者行為置于合理的制度與規范的約束之下，既確保重要議題上黨組會起到把關定向、民主決策等作用，又形成各核心利益相關者各司其職又齊抓共管的“大監督”格局。

二是創新完善監督機制。聚焦內生需求，有效發揮上級單位紀委、財務部、企管部、審計、內控和工會等監督主體的協同性、互補性，開展定期國資監管的巡視巡查，確保國資監管活動舉措有力，使監督體系向聯合監督方式轉變。

三是創新完善交叉任職管理體制。新時期混合所有制企業要加強黨的領導，創新黨建工作機制，需要考慮加強對企業高管人員的動態管理。而進行交叉任職，不僅是各層次管理人員需要進入黨群部門任職，還需要把企業黨組織的優秀人員充實到高層董事會等決策班子中任職，不僅在崗位上得到鍛煉，還可推動黨建工作。形成既分工又協作的工作局面，既相對獨立又互為監督的領導管理體制，最大限度地保障黨建導向不走位。

總之，新時期混合所有制企業黨建工作機制的創新，需要結合企業發展實際，需要健全與企業法人治理結構相匹配的黨建工作機制，從部門配置、資源導入、企業戰略決策兼容等方面做好工作，從根本上加強黨建工作在企業發展全局中的重要地位。

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