上海市鄉村振興目標管理系統建設與應用

葉有燦，王運圣

(1 上海市農業農村委員會信息中心，上海200335；2 上海市農業科學院農業科技信息研究所，上海201403)

葉有燦，王運圣.上海市鄉村振興目標管理系統建設與應用[J].上海農業學報，2020，36(4)：144-149

1 建設背景

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，實施鄉村振興戰略，是當前和今后一個時期“三農”工作的總抓手[1]。 據互聯網數據中心(IDC)調查顯示，從2010 年起，中國移動辦公市場規模6 年時間翻了8 倍，移動辦公逐漸成為政府企事業單位管理人員的一種新“標配”。 技術上要求移動辦公用戶權限和操作行為與PC 端保持同步，界面要素簡潔，便于查閱、批簽，數據信息進出同一個數據庫[2]。

2019 年2 月，上海市市領導明確要求市農業農村委員會作為上海鄉村振興[3]工作的“作戰指揮中心”，要盡快開發出上海市鄉村振興目標管理系統，達到“掛圖作戰[4]”的目的；同時，手機端也能查看各項任務的完成情況，2019 年5 月在上海市、區、委辦局范圍內進行應用。

2 需求分析

2.1 難點問題

一是目標管理重點任務大類不變，但中類和具體事項每年有調整變化，各事項任務對應主體不一致，不能理想化統一處理。 二是參與的單位每年有調整變化，負責的事項每年有調整，今后系統的維護調整工作量不能太大。 三是任務發起和結束時間不一致，積分統計上要做到自動適應且精準。 四是填報審核過程中有反復情況，要有自動提醒，必要時能進行線下線上結合，授權人員可以進行非流程化變更。 五是要求PC 端應用和手機APP 同源同庫，用戶權限一致、操作結果同步。

2.2 理清任務邏輯關系和分配任務清單要求

將上海市實施鄉村振興戰略工作領導小組辦公室(簡稱“市振興辦”)收集匯總的重點任務，按照大類、中類、事項樹狀結構統一編碼，即三園(美麗家園、綠色田園、幸福樂園)為大類，三園下分15 中類，中類再分為77 項重點任務，每個事項賦予唯一編碼，大類可以逐層向下鉆取。 每年年底，按照事項目錄收集上海市實施鄉村振興戰略工作領導小組成員單位(簡稱“成員單位”)即26 個委辦局(9 個涉農區按照條線配合)次年各項鄉村振興重點工作，由市鄉村振興辦轉交下設日常辦事機構“推進辦”整理，形成各涉農區和各成員單位重點任務分解表，市鄉村振興辦行文下發。 次年1 月初，根據市鄉村振興辦授權，上海市鄉村振興目標管理系統管理員根據重點任務分解表，結合系統中用戶權限對應關系，一次性按月下發(導入)給9 個涉農區和成員單位用戶(各區任務不盡相同、各月任務不盡相同，不落實到各涉農區的任務，下發給各相關成員單位)。 通過先民主后集中的辦法解決了任務的基層報送、歸納整理、專項部署，通過信息化手段解決了業務工作邏輯化數學化過程。

2.3 多維度展示要求

通過PC 端瀏覽器和移動端APP，可以直觀便捷地向市領導、市區振興辦領導、成員單位領導、簽發人、審核人、主辦人等各角色用戶展示我市鄉村振興年度重點任務內容、責任部門、實施區域(地點)及完成時間節點等信息。 統計分析各類任務推進進度，實現“掛信息圖作戰”圖表化呈現。 圖表基本上按當月和累計到當月2 個時間軸統計，多維度展示主要分為：總體情況、具體情況、各區排名、各區推進情況(9 個涉農區按區匯總全區所有事項)、委辦局推進情況、三園推進、大類推進等。 市領導可以從“面”上了解重點任務整體推進情況，市相關委辦局可以從“任務分行業”上了解本單位重點任務推進情況，各涉農區可以從“任務分區域”上了解全區重點任務推進情況，實現市領導對各層級全面掌握的要求。

2.4 亮燈提示排名倒逼要求

要求上海市鄉村振興目標管理系統根據重點任務月度分解目標，實時統計各成員單位實際推進進度，通過計算、發布、對比各成員單位任務進度，自動提醒進度滯后的相關成員單位，通過對比排名以及綠、藍、紅三色顯示，達到倒逼要求。

3 系統設計

3.1 相關技術

根據難點問題系統設計上采用支持跨平臺的J2EE 架構[5]，通過選擇“成熟軟件平臺+第三方報表工具軟件”實現模塊化開發。 軟件平臺選用了泛微協同管理e-cology[6]，報表工具選用了帆軟報表FineReport[7]。 通過安裝成熟軟件完成Web 系統、中間層、數據庫端應用，Web 系統處理客戶端請求的Web 服務器；中間層包括所有業務系統的業務邏輯組件，這些組件會被應用服務器調用，完成核心業務的處理；數據庫端主要安裝數據庫產品和被安裝的支撐系統的數據庫訪問配置。 通過接口調用和SQL 存儲過程實現跨平臺數據傳遞，以實現上海市鄉村振興目標管理系統的快速構建，同時達到系統安全穩定、配置快速簡潔、開發成本較低的效果。

3.2 架構設計

上海市鄉村振興目標管理系統總體架構遵循國家電子政務總體框架，滿足相關標準和規范，以上海市鄉村振興重點任務為主線，滿足市領導、鄉村振興領導、成員單位(相關委辦局)、涉農區四個層級對系統建設的不同需求，構建重點任務管理、重點任務反饋、重點任務監管三大系統(圖1)。 同時推行移動端APP 應用，將市鄉村振興辦作為主管部門實現對重點任務的進度監控、交辦記錄以及督辦催辦的管理。市鄉村振興辦根據年度重點任務安排，將各項重點任務通過上海市鄉村振興目標管理系統分解到各成員單位。 涉農區作為重點任務的具體實施主體，按月填報重點任務完成進展情況。 各成員單位對涉農區重點任務的執行情況進行全過程監管。

數據資源層：按照統一編碼規則匯聚各類任務明細表、完成情況、佐證材料(圖片、視頻)、得分情況、歷史定量數據、分類匯總數據、督辦信息、操作過程信息以及政策文件和年度計劃等。

應用支撐層：組織權限，定義人事結構、分配具體的權責。 門戶引擎，統一用戶元素庫，方便用戶對元素集中管理。 流程引擎，提供自定義功能，可對工作流的組織因素包括流程完成需要的階段、每個階段的負責人、流轉條件，以及底層表單和字段的自定義，支持對現有流程的字段、審批節點、操作者進行調整等。 內容引擎，提供對多級目錄的權限管理支持，提供顯示模板和編輯模板，支持文檔進行批量操作。 移動建模引擎，提供了自定義頁面布局、自定義菜單、應用組件、原生控件、表單設計器、腳本應用、導入導出功能、模板發布等組件。 支撐應用層的實現。

應用層：重點任務管理和移動端應用是核心，主要表現為根據時間點填報、審核各項重點任務。 查詢各項任務完成情況圖表。 移動應用端側重于查詢和隨時審批。

展現層：主要用來控制輸出在移動APP 和PC 電腦端的內容，輸出的內容根據所采用的不同協議如HTML、XML 或是WML 在最終終端上呈現不同的表現形式。

3.3 審批流程設計

上海市鄉村振興目標管理系統分為系統管理員、主辦人(市級、區級)、審核人(市級、區級)、成員單位領導(簽發人)、振興辦領導(市級、區級)、市領導，依據角色分配操作權限。 流程關系(圖2)為：各涉農區主辦人(根據任務清單按月填報全區各重點任務完成情況)、審核人(審核主辦人填報信息，對其真實性負責，有權退回)、簽發人(簽發填報信息，對全區完成情況負責，有權分項退回)；各委辦局主辦人(根據任務清單按月填報本委辦局各重點任務完成情況)、審核人(審核委辦局主辦人填報信息，有權退回；督查該條線各涉農區填報信息，有權退回)[8]。 系統通過流程設計、權限分配和痕跡留檔，保障的所有事項任務明確、過程透明，痕跡可查，責任可溯。

3.4 網絡安全設計

上海市鄉村振興目標管理系統應用上海市農業農村委員會信息中心機房網絡架構，機房網絡已通過二級等保測評。 機房分為安全設備區、核心交換區和云平臺區域。 安全設備區互聯網出口各部署1 臺防火墻WAFIPS，保證系統安全性；核心交換區部署了2 臺H3C7503E 核心交換機，形成雙鏈路；云平臺區域部署了1 臺虛擬服務器作為系統應用服務器，1 臺虛擬服務器作為系統數據庫服務器。 系統通過第二級(S2A2G2)等級保護(報告編號：31000045001—19001)。

3.5 業務功能實現

3.5.1 導入目標任務

鄉村振興年度重點任務通過表格模板規范化處理，保證每項任務細化到月都有唯一的編碼，結合各涉農區、各成員單位的唯一編碼表，可以將規范化的任務分配明細表導入上海市鄉村振興目標管理系統任務數據庫，確保每項任務按月按項準確分配給各主辦人，該項工作一般在每年的一月中旬完成，解決了重點任務持續推進和跨年過渡問題。

3.5.2 跟蹤任務進度

每月25 日開始填報當前月任務完成情況，系統根據選項進行賦值，每項工作完成即為1，未完成、滯后以及規定時間前未填報即為0。 統計時間節點為次月5 日，展示方式采用藍燈(上月任務完成，按計劃進度推進中)、紅燈(上月任務未完成)、無燈(該單位當月無該項任務，通常被過濾掉，除具體情況表外)來標識進度完成情況。 累計到當月，依據上述方法類推計算顯示，即綠燈表示該項重點任務年度目標已完成(當年后期不再有該項任務)；藍燈表示累計到當月任務按計劃正常推進；紅燈表示累計到當月任務推進滯后。 并將推進進度通過短信方式發送至各成員單位主辦人，確保重點任務時間過半任務過半，有效管控全年任務12 月中旬完成。

3.5.3 任務完成得分和比例計算方法

該系統中各重點事項任務分配比較復雜，全市77 項重點任務分發到9 個涉農區和少量因不能落地到涉農區而轉到委辦局，再分配到12 個月執行，最理想的情況總任務數是77 ×9 ×12 =8 316 個子任務。 實際情況是各涉農區的任務數不一樣，各任務完成時間起止月也有區別。 考慮求算進度比例，需要去掉無任務分子，分母也應作相應減去處理，才能計算出準確的百分比和合理的排名順序，這有效解決了考核算法的公平性問題。

3.5.4 預警滯后項目

上海市鄉村振興目標管理系統后臺按期掃描事項數據賦值為0 的事項，聯動短信模塊接口，發送短信提醒主辦人，提醒及時錄入填報。 如當涉農區某項工作推進進度滯后時，根據提醒周期設置，相關短信直接推送該事項主辦人手機。 相關委辦局能還能隨時通過系統對該區負責人發送報警信息，提醒加快滯后重點任務的推進。

4 系統應用

上海市鄉村振興目標管理系統可以通過PC 端瀏覽器和移動端APP 來實現填報、審核和展示(圖3—圖5)。 PC 端默認為展示各類任務的完成情況圖表，其中主辦人和審核人可以通過頁面上方懸浮菜單進入重點任務頁面進行信息填報和審核。 移動端APP 默認為主要任務完成情況精簡圖表，其中審核人可以根據消息提醒進行移動審批。 目前該系統的用戶對象有：市委市府領導，市鄉村振興領導小組辦公室，市農業農村委員會牽頭處室負責人、牽頭處室主辦人，市鄉村振興成員單位主要領導、分管領導(簽發人)、負責人、主辦人，9 個涉農區區領導、區領導小組(負責人)、區領導小組辦公室(主辦人)等230 余人。

5 結論

為實現上海市市領導對我市鄉村振興重點任務實行“掛圖作戰”的要求，市農業農村委員會通過構建上海上海市鄉村振興目標管理系統，抓好工作任務落實，提升了工作效率。 通過系統建設，減輕基層日常填寫臺賬和應對檢查的負擔，通過“誰填報誰負責、誰審核誰負責”壓實各級部門責任，提升了任務管理的實時性、精準性、便利性，實現常態化的督促檢查。 對照鄉村振興年度重點任務，通過多級聯、業務協同、數據共享，實現任務展示圖表化、任務分析多維化、進展提示自動化功能，采用綠燈、藍燈和紅燈標識各成員單位重點任務實際推進進度，使展示更加直觀，考核更加客觀。

上海鄉村振興目標管理系統(https：∕∕shxczx.sh.cn)上線運行以來，2019 年實現督辦任務5 962 項，辦結任務5 949 項，截至2020 年3 月31 日，實現督辦任務14 275 項，管理執行中任務8 313 項，辦結任務5 962項。 經統計匯總，上海首批鄉村振興示范村各級財政資金投入17.2 億元人民幣，平均每個村投入1.91 億元人民幣，達到小系統管大資金的效果，該系統建設方法和構建模式有較好的應用前景。 2019 年天津市農業農村委員會、廣州市政協曾專程考察學習該項工作，2020 年上海市商務委準備借鑒應用于第三屆中國國際進口博覽會入園企業的管理。 上海市將繼續完善“掛圖作戰”運行機制，推動第二批鄉村振興示范村建設，引導國有企業深度參與鄉村振興，2020 年光明集團、上實集團、地產集團已經加入9 個涉農區行列。 受上海市鄉村振興目標管理系統啟發，2020 年上海市農業農村委員會計劃建設委內工作目標管理系統，加強對機關處室、各直屬事業單位的工作目標管理。