國有林場績效工資分配和激勵作用研究

摘要：績效工資作為工資總額的一部分，其核心作用在于公平合理地分配單位職工之間的利益報酬，構建完善的激勵機制。當前，隨著事業單位改革的逐步推進，人事制度、工資制度市場化趨勢明顯，作為公益類事業單位的國有林場，科學合理分配績效工資，發揮績效工資激勵作用，從而構建完善的激勵機制，在當前深化改革的大背景下，對強化國有林場效能建設尤為重要。本文闡述了國有林場實施績效工資的重要意義，進一步分析國有林場績效工資的科學分配和激勵作用，同時結合當前事業單位深化改革的大背景，探討了國有林場實施績效工資制度、構建完善的人事激勵機制的意見建議。

關鍵詞：國有林場;績效工資;分配;激勵

中圖分類號：F326.2?? 文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）15-0102-02

一、前言

績效工資的核心功能即分配和激勵，目的在于公平合理地分配單位職工之間的經濟利益，構建完善的人事激勵機制。當前，隨著事業單位人事制度、工資制度等改革的逐步推進，績效工資制度作為其中重要的一環，需在深化改革的大背景下，探討國有林場績效工資分配，改變原有的平均主義“大鍋飯”的工資分配方式，從而構建科學完善的激勵機制。本文基于上述考慮，探討國有林場績效工資如何科學合理化分配以及績效工資的激勵作用，并結合當前事業單位深化改革的背景，對構建完善的績效工資激勵機制提出意見建議。

二、國有林場績效工資制度的分配和激勵作用

國有林場績效工資制度作為事業單位工資制度改革的重要內容，對推進現階段國有林場改革、優化國有林場效能建設意義重大：一是有利于進一步推進國有林場人事制度改革，完善崗位設置，實行崗位聘任制度，達到優化內部管理的效應。二是有利于激發國有林場內部活力，提高全體職工工作的積極性、主動性，強化單位的整體服務效能意識。三是有利于打破平均主義吃大鍋飯的現象，弘揚講工作業績、重實際貢獻的新風尚，從而構建國有林場內部科學、規范的獎懲激勵機制。

作為國有林場績效工資核心作用的分配和激勵功能，既密切聯系，又相互促進。績效工資分配的合理性，直接影響到激勵作用的實現，而激勵作用的發揮又反過來促進績效工資分配方式的進一步優化調整。因此，對于國有林場績效工資分配和激勵作用的分析需要從整體上予以探討。

1.國有林場實施績效工資分配的基本原則

第一，國有林場績效工資分配，應堅持“績效工資總量控制”原則。作為公益事業單位的國有林場，應在當地政府人事、財政部門核定下達的績效工資總量內，進行績效工資的合理化分配。第二，國有林場績效工資分配，應堅持“效率優先，鼓勵先進”的原則。績效工資分配應成為重實績、講貢獻的新標尺，要充分體現公平、公正，在規范事業單位工資、津貼制度的同時，形成合理的績效工資水平決定機制，逐步建立科學、規范的分配激勵機制。第三，國有林場績效工資分配，應堅持崗位差別原則。國有林場崗位設置既有工勤崗、專業技術崗、管理崗的不同，又有辦公行政管理人員與基層護林人員的區別，績效工資分配應科學、合理考慮到崗位職責與工作業績、實際貢獻之間的差異，制定針對性的績效考核方案。第四，國有林場績效工資分配，應堅持公平、公開、透明原則。實行公平、公開、透明的績效考核，提高職工對績效工資分配方案的參與度和認可度，有利于促進構建完善的分配激勵機制。

以福建省同安雙溪國有林場為例，國有林場工資主要由基本工資、績效工資和其他津補貼三部分構成。績效工資由基礎性績效工資和獎勵性績效工資構成，實行總量控制，其中基礎性績效工資由生活補貼和崗位津貼構成，生活補貼平均發放，崗位津貼按崗位職級設置，適當拉開差距。獎勵性績效工資按照所聘崗位對應的基礎性績效工資計算，由人事管理部門制定考核方案核定發放。工勤崗、專業技術崗、管理崗人員，基于其具體的崗位職責來發放基礎性績效工資與基本工資，而獎勵性績效工資發放的多少，直接與其崗位職責、工作內容的完成情況，以及可量化的考核指標密切相關，堅持多勞多得、獎勵優秀、鼓勵先進的原則，實行定量考核與定性考核、平時考核與年終考核、自我評價與考核小組評價相結合，構成相對完整的全員績效考核方案。

2.國有林場實施績效工資的激勵作用

科學合理的績效工資制度，不僅在于對職工利益的合理分配，更能有效激發國有林場職工工作的主動性和積極性，弘揚干事創業的良好氛圍，實現單位整體效能建設水平的突破。因而績效工資的作用，不僅在于對職工外在利益的合理分配，同時還具有內在的激勵作用，主要體現在以下幾個方面。

（1）激發單位人事管理的優化。科學合理的績效工資制度，有利于促進國有林場內部管理從不規范到規范、從無序向有序狀態的轉變，激發國有林場管理層重視內部人事管理，加強崗位職責梳理，構建完善的崗位職責與績效掛鉤的競爭性激勵機制。結合國有林場單位三定方案中的職責，通過科學合理的劃分和設計相關部門、崗位職責，明確各部門、各崗位的職責內容，實行與績效考核方案掛鉤，激發有能力、有作為的職工有更強的競爭意識、責任意識和履職意識，有利于在國有林場營造敬業奉獻、求真務實、干事創業的工作氛圍。

（2）激發單位職工理念的轉變。國有林場實施績效工資分配之后，一定程度上將個人收益與崗位責任、個人貢獻掛鉤，尤其是對于一些處于艱苦一線的護林員，將績效工資與實際貢獻直接掛鉤，能促進職工發自內心對工作的熱愛，激發高度的責任意識，從而有利于改變職工原有的大鍋飯、平均主義的舊觀念，樹立一種重實績、講貢獻、多勞多得的新理念，提升職工對單位的主人翁意識和歸屬感，有利于激活單位用人機制，為進一步深化事業單位人事、工作制度市場化、社會化改革提供可能。

（3）激發單位整體服務效能的提升。績效工資制度作為事業單位人事、工作制度改革的重要內容，對于深化國有林場改革，構建完善的人事激勵機制有重要意義。績效考核促進公平競爭，競爭激發單位活力。作為公益事業單位的國有林場，承擔著育林護林、維護國家生態安全和提供生態公益服務的重任，科學合理的績效考核能有效激發職工內在的積極性、創造性，強化單位隊伍的服務意識，促進單位整體服務效能的提升，同時有助于為事業單位國有林場深化人事制度與工資制度等改革做一些有益探索。

基于以上分析，國有林場績效工資的核心作用可以概括為分配與激勵二元作用。從分配的角度來看，績效工資分配的重點應放在獎勵先進、鼓勵后進上，平衡、區分好先進與落后的差距;從激勵的角度來看，績效工資的分配因保護先進職工的工作積極性，分配方式的構建應當真正有利于激發員工內在的工作熱情和創造性，從而激活國有林場用人機制。

三、“深改”背景下國有林場績效工資制度的建議

黨的十八大報告，對深化事業單位工資制度、人事制度等方面的改革進行了戰略部署，《事業單位人事管理條例》第2、第3條關于事業單位崗位管理、聘用合同等的規定，以及第32條關于“國家建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度，事業單位工資分配應體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素”的具體規定，都表明事業單位的人事管理將會變得更加靈活，更能適應市場化、社會化的總體要求，因而國有林場績效工資制度的構建，更應具有一定的前瞻性，應充分考慮深化改革的市場化、社會化客觀要求和發展方向。

事業單位改革發展的市場化、社會化，對國有林場績效工資制度有著十分重要的影響。一方面，市場化、社會化的改革方向，為國有林場績效工資制度的規范化提供了宏觀環境和有利條件，從而推動單位制定科學合理的績效工資制度方案，保障優秀職工得到公平合理的分配權益。另一方面，市場化和社會化的改革方向，也促使職工對合理化分配報酬的訴求更加強烈，與舊的不規范不合理的分配機制產生沖突，使得構建科學合理分配機制的需求更加迫切。

國有林場績效工資直接關系到單位職工之間經濟利益的分配，績效工資的分配應當科學合理地體現職工之間工作職責和實際貢獻的差別，以及由此在單位內部產生的激勵效應。目前，事業單位績效工資分配制度以及完善的激勵機制尚不成熟，究其原因主要在于當前的事業單位人事制度和工資制度改革尚未完全到位。為此，筆者分析了當前事業單位改革的基本趨勢和發展方向。建議在當前事業單位深化改革的背景下，國有林場績效工資分配及激勵作用的發揮，應具有一定的前瞻性，在績效工資制度設計方面充分考慮到事業單位改革的市場化和社會化方向，制定出具有前瞻性的人事激勵機制，而不應當拘泥于事業單位現有觀念、體制的約束。

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作者簡介：

曾秋媚，供職于福建省同安雙溪國有林場。