建設(shè)項目全過程咨詢服務(wù)發(fā)展方向探索

摘要：2020年是“十三五計劃”的關(guān)鍵時間節(jié)點——“全面小康”宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)之年、“三大攻堅戰(zhàn)”的最后決勝之年，雖然經(jīng)濟(jì)增速下行壓力不減，但重大任務(wù)必須完成。要成功實現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)行業(yè)必須穩(wěn)步推進(jìn)，正是在這一歷史使命下，全過程咨詢服務(wù)模式的提出和推廣，將對推動建設(shè)行業(yè)工程項目有序運行提供最有利的支持。本文通過對全過程咨詢服務(wù)模式與傳統(tǒng)工程項目管理模式的橫向?qū)Ρ龋瑖液暧^政策方針與現(xiàn)代新技術(shù)的應(yīng)用，對這一創(chuàng)新的服務(wù)模式進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;全過程咨詢;國家政策;大數(shù)據(jù);發(fā)展方向

一、前言

（一）工程項目管理模式演變歷程概述

我國改革開放已走過四十多年，在這四十多年里我國綜合國力和國際影響力得到了顯著提升。建設(shè)行業(yè)開始進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，規(guī)模總量每年持續(xù)快速增長的同時，也為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、擴(kuò)大勞動就業(yè)、增加地方財政收入等作出了巨大貢獻(xiàn)。由于過去社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)還處于較低水平，建設(shè)項目普遍體量較小、技術(shù)難度較低，同時社會上的各類咨詢服務(wù)公司也處于剛起步的階段，往往只專注于他熟悉的領(lǐng)域，對綜合性全階段的管理項目尚不具備啟動條件，所以項目的咨詢工作一直都是以“碎片化”的管理服務(wù)模式去運行。但隨著時代的發(fā)展，過去傳統(tǒng)單一的咨詢管理方式已經(jīng)不再能適應(yīng)建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展的需求，咨詢企業(yè)為了自身發(fā)展需要將業(yè)務(wù)往項目的前期或者后期延伸，發(fā)包項目的業(yè)主方為了項目能更好地統(tǒng)籌管理，同時降低管理銜接上的風(fēng)險，也迫切希望能由一家具備綜合咨詢管理能力的企業(yè)統(tǒng)一管理，全過程咨詢服務(wù)模式該如何開展開始成為各界討論的方向。

（二）全過程咨詢服務(wù)的定義與宏觀政策的支持

全過程咨詢服務(wù)是指對建設(shè)項目生命周期各階段提供項目前期研究和方案決策、項目中期實施控制、項目后期運營監(jiān)控與評價的一體化以及多維度的綜合服務(wù)模式。服務(wù)范圍包括投資機(jī)會分析、可行性研究、方案規(guī)劃與設(shè)計、造價控制、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理與后運行管理等。

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確要求完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程工程咨詢，這是在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確提出“全過程咨詢”這一概念。主旨是為了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)項目市場國際化需要。在建設(shè)行業(yè)培育全過程咨詢服務(wù)模式，是提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。 隨后住建部又陸續(xù)在當(dāng)年5月下發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，正式在全國推廣全過程咨詢試點工作，整個行業(yè)由此開始走進(jìn)項目管理模式創(chuàng)新摸索的變革之路。

二、全過程咨詢服務(wù)模式的優(yōu)勢

傳統(tǒng)建筑行業(yè)存在一個普遍的問題，參與到同一個建設(shè)項目咨詢服務(wù)的主體是由多個單位構(gòu)成。看似專業(yè)上實現(xiàn)了細(xì)分，但是缺少一個管理主體，各專業(yè)之間各行其是，銜接中缺少溝通交流，遇到問題相互推諉，同時由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導(dǎo)致建筑項目管理過程中各種問題的出現(xiàn)以及帶來安全和質(zhì)量的隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。實行全過程工程咨詢，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項目品質(zhì)，加強(qiáng)了項目抗風(fēng)險能力。對于咨詢單位而言，可以更好地發(fā)揮人才優(yōu)勢，項目管理本身就一脈而成，集成化的管理有利于快速提升從業(yè)人員的管理水平和整體素質(zhì)。

三、現(xiàn)階段全過程咨詢服務(wù)模式發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)欠缺規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

由于我國咨詢業(yè)發(fā)展較晚，且由于咨詢工作長期被視為建設(shè)項目的從屬角色，多年來受到來自建設(shè)方與社會各層級的忽視，嚴(yán)重制約著咨詢行業(yè)的總體發(fā)展。現(xiàn)階段全過程咨詢服務(wù)模式還處于一個探索階段，社會上并沒有一套完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主要通過借鑒成熟資本主義國家的經(jīng)營方式，但由于制度與國情上的差異，不能照搬他們的做法，所以現(xiàn)階段十分需要建立起行業(yè)的管理組織體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，培育出一批規(guī)范化經(jīng)營的全過程咨詢服務(wù)企業(yè)。

（二）企業(yè)全過程咨詢各環(huán)節(jié)流于形式，獲取市場份額主要靠低價競爭

服務(wù)質(zhì)量本應(yīng)是從事工程咨詢服務(wù)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，但是工程咨詢工作長期以來沒有發(fā)揮它本應(yīng)發(fā)揮的作用。工程咨詢決策中的項目建議書和可研報告常流于形式，咨詢?nèi)藛T只需要會套模板寫出報告，至于最終項目是否適合上馬，實施方式是否正確則主要是由領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋來決定;工程招標(biāo)長期存在暗箱操作現(xiàn)象，有時投標(biāo)企業(yè)只是皮包公司，但因為與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，卻能得以承攬項目，招標(biāo)公司成為了建設(shè)方走程序的傀儡，標(biāo)書制作水平也就不成為建設(shè)方考量的標(biāo)準(zhǔn);工程造價隨著技術(shù)的發(fā)展能很快通過建模與定額的導(dǎo)入得出完備的報表，但依然是原地踏步，缺乏與設(shè)計、施工企業(yè)的主動有效接口對接，不能真正形成對項目成本的動態(tài)控制;工程監(jiān)理企業(yè)間主要通過低價惡性競爭獲取市場份額，在惡性低價中標(biāo)的氛圍下，企業(yè)不重視自身基礎(chǔ)實力的提升，著眼點只在于在價格上排擠同行，這不但會造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量降低、法定監(jiān)理職責(zé)履職不到位、監(jiān)理行業(yè)人才嚴(yán)重流失等問題，更嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)工程重大質(zhì)量事故。

（三）具備全過程知識體系的高級咨詢?nèi)瞬艆T乏

全過程咨詢服務(wù)項目總負(fù)責(zé)人應(yīng)該由熟練掌握項目的全過程各階段工作流程，能統(tǒng)籌咨詢、招標(biāo)、造價和監(jiān)理各項管理工作的復(fù)合型人才擔(dān)任，除了需要扎實的理論基礎(chǔ)之外，更重要的就是實踐經(jīng)驗。但由于目前全過程咨詢尚處于探索階段，有經(jīng)驗的高級咨詢?nèi)瞬艠O度匱乏，成為了制約企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)全過程咨詢服務(wù)的巨大障礙，且現(xiàn)狀短時間內(nèi)很難得到本質(zhì)上的改變。同時行業(yè)也缺乏對全過程咨詢從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的強(qiáng)制認(rèn)證，致使從業(yè)人員理論素質(zhì)、工作能力參差不齊，服務(wù)質(zhì)量難以保證，實踐工作效果打了嚴(yán)重的折扣。

四、全過程咨詢服務(wù)模式發(fā)展方向與建議

由傳統(tǒng)項目管理模式逐漸過渡為全過程咨詢服務(wù)模式并不是一蹴而就的，通過主管部門、企業(yè)與從業(yè)人員共同的努力是推動變革的有效途徑。

（一）主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，給予企業(yè)指導(dǎo)與幫助

加快全過程咨詢服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，放活市場調(diào)節(jié)機(jī)制、放開技術(shù)創(chuàng)新活力、放寬資質(zhì)資格限制，加快全過程咨詢服務(wù)的市場化發(fā)展腳步，同時不斷加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收備案與工程檔案整理等管理制度和流程的建設(shè);取消各地區(qū)在法律法規(guī)方面不合理的準(zhǔn)入條件，簡化審批流程，同時可以選擇部分地區(qū)作為試點，鼓勵政府投資類大型項目優(yōu)先采用全過程咨詢整體發(fā)包模式，結(jié)合各地實際情況，做出一定的政策導(dǎo)向傾斜，在金融貸款、保險、工作開展方式上給予指導(dǎo)與幫助;對于開展效果顯著的項目應(yīng)組織觀摩學(xué)習(xí)，做好跟蹤評估工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，并通過后評價挖掘項目做得好的方面作為標(biāo)桿指引;加強(qiáng)市場事中監(jiān)管，通過信用評價制度對企業(yè)的經(jīng)營誠信與履職情況做分類評價，對渾水摸魚不作為的企業(yè)堅決清除出咨詢市場;引導(dǎo)有綜合實力的設(shè)計與監(jiān)理企業(yè)通過內(nèi)部整合、外部并購重組的方式積極往項目全過程建設(shè)方向延伸，鼓勵企業(yè)與國際上優(yōu)秀的咨詢公司的互動交流，吸收國際上的優(yōu)秀理念，盡早實現(xiàn)與國際工程咨詢業(yè)的接軌，以最終實現(xiàn)我國咨詢企業(yè)也能走出去的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）企業(yè)應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，積極參與到全過程咨詢這片藍(lán)海發(fā)展當(dāng)中

對于有條件但尚處于起始階段、咨詢業(yè)務(wù)較為單一的公司，可通過借助外部驅(qū)動力，不斷堅持以市場為導(dǎo)向，通過有效信息的收集與跟蹤，擴(kuò)大信息儲備量，并適時轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，充分挖掘全過程咨詢服務(wù)這個龐大市場的潛力，為加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型做好扎實的前期準(zhǔn)備工作，以實現(xiàn)逐步擴(kuò)大自己公司的市場影響力。對于經(jīng)營多年，且已經(jīng)具備全過程咨詢服務(wù)中包括工程咨詢、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程造價、工程監(jiān)理等多項資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)積極響應(yīng)政策的引導(dǎo)與業(yè)務(wù)支持，在保證人才梯度建設(shè)跟上的同時，不斷延伸企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，努力增加企業(yè)全過程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的市場份額，以及提升企業(yè)在行業(yè)中的品牌與影響力。具備龍頭優(yōu)勢地位、全過程咨詢服務(wù)體系完善的公司應(yīng)積極走出去，學(xué)習(xí)國內(nèi)外全過程咨詢服務(wù)領(lǐng)域中做得好的企業(yè)，加強(qiáng)與這些企業(yè)的溝通交流，引導(dǎo)帶動行業(yè)的有序發(fā)展。

由于全過程咨詢服務(wù)尚屬于新模式探索的階段，大部分公司內(nèi)部具有全過程思維和經(jīng)驗的人才較為缺乏，為保證滿足當(dāng)前項目所需的人才技術(shù)力量，除了及時通過招聘會等方式引進(jìn)具有全過程知識體系的關(guān)鍵人才外，更多的是需要通過開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)在內(nèi)部挖潛，使他們能迅速投入到一線工作，并在短期鍛煉后獨擋一面，以解決具有先進(jìn)管理理念人員暫時性缺少的問題。注重對全過程咨詢各管理環(huán)節(jié)工作職責(zé)的細(xì)致劃分，使每個項目的參與人員都能明白工作的具體內(nèi)容與方向，才能實現(xiàn)全員聯(lián)動模式，充分發(fā)揮出每一名員工的積極性，以項目的不斷圓滿完成來增強(qiáng)公司在市場競爭中的整體實力。同時做好誠信經(jīng)營，靠優(yōu)質(zhì)可信賴的服務(wù)去贏得市場效益和行業(yè)的認(rèn)可。

（三）從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)自身能力提升，為應(yīng)對行業(yè)發(fā)展變革做好準(zhǔn)備

由于過去建設(shè)項目生命周期各環(huán)節(jié)相對獨立并自成體系，從業(yè)人員大多只掌握與其學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的那部分，但大環(huán)境的改變已經(jīng)不能簡單的只掌握原有知識體系，而應(yīng)該學(xué)習(xí)從全生命周期各環(huán)節(jié)對項目有一個總體的把控，用全過程的思維去對項目進(jìn)行總體策劃，策劃出的方案要求是能顯著提升項目的整體品質(zhì)，具有開拓性，并能始終保證項目的有序平穩(wěn)推進(jìn)。同時從業(yè)人員還應(yīng)具備一定的風(fēng)控能力，能有效準(zhǔn)確預(yù)測項目各個階段的風(fēng)險，在風(fēng)險到來之際，需要拿出切實可行的風(fēng)險預(yù)控方案。在這基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過考取相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格掌握理論知識，對像大數(shù)據(jù)分析、BIM構(gòu)建3D模型等現(xiàn)代化各類技術(shù)應(yīng)用類軟件也應(yīng)積極學(xué)習(xí)，才能更高效的動態(tài)控制項目的發(fā)展進(jìn)程，以發(fā)揮出項目經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化的戰(zhàn)略目的。

五、結(jié)語

全過程咨詢服務(wù)模式的推行符合我國項目管理改革的未來發(fā)展方向，能有效創(chuàng)新推動我國工程整體質(zhì)量、造價和進(jìn)度控制水平，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展具有具有戰(zhàn)略意義。現(xiàn)階段應(yīng)逐步完善全過程咨詢各項機(jī)制，通過加大投入力度，培養(yǎng)高端從業(yè)人員，加強(qiáng)國內(nèi)外行業(yè)間的溝通交流，最終探索出一條適合我國全過程咨詢服務(wù)方向發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：陳宏楚（1984—），男，廣西南寧人，廣西大學(xué)商學(xué)院在讀研究生，高級經(jīng)濟(jì)師，主要從事建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理研究。