欠發達地區鄉村產業振興問題與對策研究

摘 要 鄉村振興戰略實施以來，欠發達地區鄉村產業發展取得了顯著成效，但仍然存在一些亟待研究解決的問題。基于此，中共重慶市長壽區委黨校課題組以重慶為例，對欠發達地區鄉村產業振興情況進行深入調查研究，挖掘突出問題，有針對性地提出對策建議。

關鍵詞 欠發達地區;鄉村;產業振興

鄉村產業振興是鄉村振興的主要載體、關鍵環節和重要抓手，是鄉村振興的動力源。黨的十九大以來，各級黨委政府圍繞“產業興旺”要求，以農業供給側結構性改革為主線聚焦發力，大力推進現代農業產業體系、生產體系和經營體系建設，產業振興成效顯著，但仍然存在一些亟待研究解決的困難和問題。基于此，中共重慶市長壽區委黨校組織專門課題組以重慶為例，對欠發達地區鄉村產業振興情況進行調查研究，深入挖掘突出問題，有針對性地提出對策建議。

1 欠發達地區鄉村產業發展概況

重慶市欠發達地區主要集中在渝東北、渝東南，都市功能拓展區和城市發展新區的部分地區也屬欠發達地區。該類地區經濟發展慢，科學技術落后，人們生活觀念陳舊、生活水平低，城鄉二元結構突出，城市對農村的輻射帶動能力弱，產業振興任務重、困難多。實施鄉村振興戰略以來，重慶四級書記齊抓鄉村振興，各級黨政組織精干力量深入農村調查研究，因地制宜，及時制定《實施鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確鄉村產業振興的時間表、任務書、路線圖，建立健全實施鄉村振興戰略的推進機制和工作機制，有組織、有計劃、有步驟分類展開鄉村產業發展試點示范工作，探路子、集經驗，基本形成了“鄉村振興，產業先行”的廣泛共識。

截至2018年底，重慶市農林牧漁業總產值達到2 052.4億元，按可比價計算同比增長4.8%，高于第二產業增長水平，一二三次產業結構比為6.8∶40.9∶52.3，水果、茶葉等10種附加值高的特色農產品產量均高于1949年以來產量最高的2017年。據了解，2017年，重慶累計投入19.1億元發展特色高效農業，培育市級以上龍頭企業422家，土地規模經營率為25%，農作物種收機械化率約為58%，創建全國休閑農業與鄉村旅游示范區縣10個，示范點23個，中國美麗田園11個，中國最美休閑鄉村12個。

2 欠發達地區鄉村產業振興存在的主要問題

2.1 對地區資源稟賦了解不清

鄉村產業植根于鄉村，依托于資源。重慶市欠發達區縣面積約為8.2萬平方千米，地域廣闊，資源稟賦千差萬別。但是，每個區縣沒有對本地區海拔、地質地貌、土質特點、氣溫、降雨、水質水利、動植物分布、歷史文化和產業現狀等資源稟賦進行系統調查研究，對本地區自然資源稟賦了解不清，發展什么、怎么發展根本無從談起[1-2]。

2.2 產業規劃布局不明

科學的產業發展規劃能夠挖掘鄉村多種功能和價值，聚焦重點產業，聚集產業發展要素，激發社會資本投資欲望，降低農業成本、提高農業效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的體面職業，讓農村成為投資興業、安居樂業的美麗家園。但在實際操作中，有的規劃未全域覆蓋，導致部分地區“無規”操作;有的規劃閉門造車，脫離實際，導致農業產業發展失敗;有的基層干部偏聽偏信投資人的意見或為了一己私欲隨意更改規劃;有的特色產業發展過甚，供大于求，邊際成本大于邊際收益，效益降低;有的特色產業發展不足，資源閑置，供不應求。此外，缺乏產業規劃，還會導致重慶欠發達地區農房拆建雜亂無章，亂搭亂建現象隨處可見;“禁養區”“禁采區”的確定缺乏科學性，增加鄉村建設成本;特色農產品發展從眾現象普遍，鄉村旅游因同質化、低水平、重復投資而結構性產能過甚，嚴重阻礙鄉村產業振興。

2.3 市場主體發育不健全

新型農業經營主體是鄉村產業振興的中堅力量。但據測算，當前我國約有27.28%的耕地由新型農業經營主體（不含合作社）經營，經營主體較少，經營規模較小，集約化程度較低，市場主體發育不良。主要原因有以下4點。1）農業本身具有“投資大、周期長、回報率低、抗風險能力弱”的特點，缺乏吸引力。2）農村政策設計上存在“政出多門、目標散亂，短期行為、就事論事”等弊端，缺乏長期穩定的綜合配套政策。3）土地經營權流轉成本較高，調查數據顯示，2018年新型農業經營主體轉入土地每667 m2的平均租金為858.08元。4）部分新型經營主體自身經營管理不善，貪多圖大，一旦政府扶持政策“斷奶”，就容易出現資金鏈斷裂問題，產業發展難以為繼[3]。

2.4 特色產業優勢不明顯

2018年，重慶市農委出臺了“做大生鮮基地、做強加工企業、加快品牌認證、強化品牌監管、加大品牌宣傳、加強品牌考核”等舉措，促進了農業品牌建設，農民品牌意識不斷增強，“三品一標”農產品數量明顯增加[4]。統計顯示，重慶近兩年主要農產品生產穩中有升，特色產業有較大發展，但仍然存在發展不協調，優勢不突出，知名度、美譽度不高等問題，主要表現在以下4方面。1）有的特色農產品雖有一定規模，但經營管理欠科學，品種缺乏改良提升，品牌質量不進反退;農產品衍生產品研發、產業文化挖掘跟不上發展需要，品牌優勢得不到正常發揮，甚至因產品過剩而收益降低。2）特色農產品質量好，市場潛力大，但由于配套設施落后，沒有農業科研機構和技術部門引導，發展規模小，以資源為核心的農產品價值鏈沒有得到應有的延伸，歷史文化挖掘、宣傳乏力，產業沒有得到應有的發展。3）對當地獨特資源優勢挖掘、開發不力，孵化、推廣特色高效農產品不夠，品種單一，資源的綜合價值難以體現。4）農產品品牌監管不力。部分農業企業獲得“三品一標”品牌后就不聞不問，自降要求，使品牌農產品隨著時間推移逐漸名不副實。

2.5 一二三產業融合度不高

研究發現，欠發達地區鄉村產業尚未形成完整配套的產業鏈條，三產融合程度較低。1）大部分欠發達地區對本地自然資源缺乏深入研究，缺乏將自然資源優勢轉化成為產業經濟優勢的能力，優勢資源轉化利用不足，農產品結構性過剩普遍，鄉村旅游產業低水平重復投入現象嚴重，同質化競爭激烈，產業“多樣發展、錯時發展、差異發展”不足。2）農產品加工的科技含量低，產品附加值低，市場需求不足。3）農業生產性服務業發展滯后，缺乏組織、管理、協調農民的農業勞務服務企業，現有勞務企業管理水平低，效益差。

2.6 產品營銷渠道不暢

銷售渠道是實現農產品貨幣化的關鍵環節，“農產品難賣”是多年來一直困擾農民的嚴重問題，欠發達地區更是如此。近年來，農產品滯銷嚴重、庫存壓力大，群眾也反映農產品價格偏高，消費不到本地優質農產品，結構性供需矛盾突出。農產品營銷渠道不暢的主要原因有3方面。1）農民的小規模生產和市場需求不相匹配，信息不對稱，生產者缺乏話語權。2）農民年齡結構普遍偏大，傳統的銷售方式運用較多，而傳統的農產品營銷渠道環節多、鏈條長、效率低、風險大。3）新型營銷主體少，現代營銷平臺建設復雜，維護困難，導致現代營銷體系發育不健全，渠道不暢通。

3 欠發達地區鄉村產業振興的對策建議

3.1 深入農村摸清資源底子

習近平總書記指出，“農業結構往哪個方向調，市場需求是導航燈，資源稟賦是定位器”。因此，摸清農村資源稟賦底子是厘清發展思路、做好產業發展規劃的基礎。要組織農業專家、科研人員和規劃人員深入農村，與村組干部、農民代表、鄉賢一起，從氣候特點、地質地貌、土地成分、植物種類等自然資源，主要產業、重要產業、特色高效產業等產業資源，歷史文化遺跡、民俗文化、風土人情等人文資源，村莊及人口分布等人口資源，開展系統調查研究，幫助農村特別是老少邊窮地區立足資源稟賦和市場需求，精選發展方向，明確產業發展思路，走出一條適合本地區實際的特色高效產業發展之路，從而凝聚地區發展共識，激發農民產業發展欲望和動力。

3.2 科學合理規劃布局產業空間

科學的鄉村產業規劃是鄉村產業振興的前提，鄉村產業振興必須堅持規劃引領（此規劃主要是區縣、街鎮和村組級規劃）。鄉村產業規劃必須堅持新的發展理念，以供給側結構性改革為主線，高起點規劃，分步驟實施。通過規劃明確地區產業發展定位、目標、任務、總體框架和實現路徑，科學預測本地人口和經濟社會發展趨勢，以特色資源為核心，采用園區發展模式，可以適當打破行政區劃限制，劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，合理劃分生活、生產、生態空間，即科學分布村莊、農業生產區域、農產品集散地、農副產品加工區域、文化旅游體驗及服務區域，大園套小園，園園相扣，突出主題，錯時呈現，有效提高農作物的生態性、觀賞性和體驗性，形成三大產業相互帶動、城市農村相互融合的良好格局。

3.3 培育主體實現適度規模經營

鄧小平曾經指出，發展適度規模經營是中國農業改革和發展的一個重大飛躍。培育新型農業經營主體是發展適度規模經營的關鍵，關系到我國實現農業現代化的進程。1）各級政府要研究制定扶持激勵新型農業經營主體的綜合性長效機制，提高資金的使用效益。2）街鎮、村組要用好用活土地、種糧直補等政策法規，切實推進土地高效流轉，集約用地，營造良好招商引資環境，實行掛牌招商、產業鏈招商，嚴格落實鄉村產業規劃。3）鼓勵大中專畢業生和農技人才回鄉創業就業，發展新業態，從產前、產中、產后等環節為產業振興服務，鼓勵社會工商資本到農村發展產業。4）要對入園業主進行資金實力、技術實力和誠信等方面審核，引導他們量力而行，理性投資，科學運營，有效避免因過高估計自身實力而貪多圖大。5）有計劃有組織地對新型農業經營主體開展培訓，提高其種養殖技術水平和經營管理能力[5]。

3.4 創新引領提高農產品競爭優勢

產業振興是鄉村振興的物質基礎和內生動力，產業興則百業興。科技創新是鄉村產業振興的第一動力，欠發達地區鄉村產業振興必須以科技創新為引領，推動鄉村產業綠色發展、循環發展、生態發展。1）建設一批國家農業高新技術產業示范區、農業科技園區、特色高效農業孵化園區，引導其與高校、科研院所合作建立產學研一體化協同創新機制，合力攻克農業領域關鍵技術，改良提升現有農產品品質，研發孵化新品種，發明新技術，開拓新領域，發展新業態，增強鄉村產業和產品的競爭優勢。2）創新農技推廣服務方式。按照市場原則建立農業技術研發和技術服務隊伍，讓農業科技人才走出辦公室，深入生產車間、田間地頭，開展科學研究，現場為農業生產提供技術支撐。政府可根據企業服務農業的質量和效果以補貼的方式向其購買社會服務。3）加大農產品品牌建設力度，實行年檢制，加強監督，進一步提升品牌價值。4）大力推廣適用于山地、丘陵地區的農業機械，降低生產成本，提高農業效益。

3.5 推動一二三產業融合發展

鄉村產業振興必須優化產業結構，大力發展農產品加工和服務等高附加值產業。1）要以農村資源為基礎挖掘“引爆點”，選擇恰當的融合發展模式，延伸產業鏈和價值鏈，實現農業及其關聯產業的有機整合。如生態資源優勢區，可以休閑度假、觀光旅游業倒逼建筑、餐飲、文化及農產品生產銷售業發展;又如特色農產品優勢區，可以發展農村電商、分揀包裝、物流配送等新業態，促進特色農產品加工業發展，也可挖掘農耕文化，發展觀光旅游休閑、親子、體驗等服務業。2）認真研究資源特點，善于發現和引導市場消費，對由資源延伸的產業、衍生的產品要精準施策，突出特色，錯時呈現，做到“人無我有，人有我精”。3）大力發展農業生產性服務業，鼓勵農業龍頭企業為家庭農場、專業大戶和散戶提供農技、農資等服務，鼓勵成立農業勞務企業，為農業生產提供服務。

3.6 多頭并進暢通現代營銷網絡

農產品營銷是實現農業價值的關鍵環節，也是鄉村產業振興的重要環節。因此，必須加強農產品營銷平臺建設，暢通營銷網絡。1）要加強區域性農產品營銷平臺建設，包括農產品線下批發市場和以區縣供銷合作社為龍頭的農產品線上營銷平臺。充分運用大數據、物聯網，積極搭建農作物生產過程展示、農產品價格發布、新產品信息發布、市場需求信息發布等平臺，為供需雙方提供精準高效服務。2）以街鎮或片區為單位建立專業合作社，實行同地、同類產品聯合銷售，擴大產品規模，提高農民話語權;實行“農超”對接，減少銷售環節，提高銷售效率，減低銷售風險。3）鼓勵企業實行“地產地銷”，促進農產品就地銷售，降低運輸成本。

參考文獻：

[1] 高鵬凌.資源稟賦和市場需求確定農村發展方向[N].四川日報，2015-04-29（6）.

[2] 于建嶸.鄉村產業振興要因地制宜[J].人民論壇，2018（17）：64-65.

[3] 經濟日報調研組.《新型農業經營主體土地流轉調查報告》發布——加快土地流轉 提升規模經營新型[N].經濟日報，2018-12-19（11）.

[4] 重慶市人民政府.重慶市農業品種品質品牌建設工程實施方案（2018—2022年）[EB/OL].（2018-10-30）[2020-05-11].http：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfgb/2018/d20q_42874/202001/t20200117_4765545.html.

[5] 王伯承.欠發達地區農村土地經營權流轉問題與對策研究[J].祖國，2018（20）：108-109.

（責任編輯：劉昀）