經濟下行壓力增加對永州高質量發展的影響

李躍軍

摘要：經濟下行壓力增加與高質量發展是一對矛盾共同體。近年來，我國經濟下行壓力加大，形勢比較復雜，概括起來為我國經濟發展進入新常態、新冠肺炎疫情沖擊經濟運行、一些國家逆全球化思潮興起。這對永州高質量發展構成較大沖擊和挑戰，表現為高質量的供給難以形成、高質量的需求難以實現、高質量的總量排名靠后、高質量的產業結構優化滯后、高質量的綠色發展尚需時日。

關鍵詞：經濟下行;壓力;高質量發展;永州市

今年元月以來，受新冠肺炎疫情的影響，我國經濟呈現下行壓力加大態勢。特別是3月份之后，隨著疫情在全世界的蔓延，沖擊世界經濟運行，世界主要經濟體普遍面臨經濟下行壓力。這對我國經濟發展形成了較大的沖擊和挑戰，特別是對地方經濟社會高質量發展造成了較大影響。

1 經濟下行壓力加大，形勢較為復雜

當前及今后一段時期，我國經濟下行壓力加大，形勢較為復雜，這與我國經濟發展的階段性特征有關系，同時，也與世界經濟發展的一些國家逆全球化思潮興起，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇波折有關系。

1.1 我國經濟發展進入新常態

我國經濟發展進入新常態的主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。我國經濟發展進入新常態的這種特點，說明經濟下行的壓力不可避免。事實上，黨的十八后，我國經濟發展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，面臨著經濟發展速度換擋節點，習近平總書記形象地說“如同一個人10歲至18歲期間個子猛長，18歲之后長個子的速度就慢下來”。再從一些世界貿易大國的實踐看，當貨物出口占世界總額的比重達到10%左右，就會出現拐點，增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重，2010年超過10%，2014年達到12.3%，這就意味著我國出口增速拐點已經到來，今后再要維持出口高增長、出口占國內生產總值的高比例已不大可能。所以，增長速度要從高速增長轉向中高速，是新常態下我國經濟發展的一個非常重要的特點。

1.2新冠肺炎疫情沖擊經濟運行

今年3月份后，新冠肺炎疫情不斷在世界各地擴散蔓延，波及近200個國家和地區。世界主要經濟體普遍面臨經濟下行壓力，多個國際主要評級機構調低了2020年的國別和世界經濟增長速度預期。因為：一是疫情影響生產經營。為有效控制疫情，各個國家都采取了局部或者全面的隔離措施，因為限制人員流動，暫停經營活動，我國第一季度經濟運行遭遇急剎車，經濟增長下降6.8個百分點。二是疫情波及主要經濟體。中國、美國、歐盟等國家和地區，是世界經濟的發動機，疫情最先波及我國，我國在中國共產黨的領導下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，使疫情對經濟造成的影響降低到最低程度、最小范圍，為世界經濟增長做出了積極貢獻。3月份后，疫情在全球范圍蔓延，不管是美國還是歐盟東亞，這些國家對疫情只有招架之功，對經濟發展無還手之力。三是疫情沖擊金融市場。受疫情影響，工廠停工，產業鏈斷裂，世界經濟下行，會導致壞賬增加，信貸鏈出現問題，加之國際原油價格大幅下跌的疊加影響，國際金融市場受到的沖擊已經顯現。面對新冠肺炎疫情對經濟運行的沖擊，習近平主席在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上指出，“疫情對全球生產和需求造成全面沖擊，各國應該聯手加大宏觀政策對沖力度，防止世界經濟陷入衰退。”

1.3 一些國家逆全球化思潮興起

經濟全球化是當代世界經濟的重要特征之一，也是世界經濟發展的重要趨勢。新世紀以來，新興市場國家和發展中國家加快發展，經濟實力大幅提升，給國際格局帶來新變化，資本主義國家獨占“全球化”最大紅利和話語權優勢逐漸喪失。一些老牌的資本主義國家如美國，害怕既得利益的喪失，逆全球化思潮興起，貿易保護主義、單邊主義抬頭，使經濟全球化遭遇波折。中美貿易摩擦，就是美國逆全球化的典型事例。從2018開始，美國采取單邊主義措施，挑起貿易戰，提高關稅，妄圖以此平衡產業結構，將資本轉移回國內，導致中美之間貿易摩擦和爭端不斷升級。美國發動貿易戰的真正原因，可以概括為三個方面。一是利益敲詐。美國企圖迫使中國在貿易投資上作出讓步，擴大市場準入，獲取更多經濟利益。二是戰略遏制。美國害怕中國強大，像當年遏制蘇聯、日本一樣遏制中國發展。三是模式打壓。對中國發展模式橫加指責，通過關稅戰、科技戰等逼迫中國改變原有發展模式。就是在新冠肺炎疫情蔓延世界各國的情況下，美國也未放棄對他國的經濟制裁，導致國際產業鏈受影響，依賴國際供應鏈、國際需求鏈生存的企業遭遇困境。由此可見，以美國為首的西方發達國家為獲得利益不惜逆社會潮流而動、開倒車，使世界經濟秩序動蕩，發展放緩，加大了各國包括我國在內的經濟下行壓力。

2 經濟下行壓力增加對永州高質量發展的沖擊和挑戰

經濟下行就是指衡量經濟增長的各項指標都在不斷地降低，比如GDP、PPI、CPI等，也就是經濟從一個增長趨勢變成一個下降的經濟趨勢。這種經濟下行所帶來的壓力即是經濟下行壓力。2019年3月5日，國務院總理李克強在做政府工作報告時說，國內經濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力。從永州來看，經濟下行壓力增加，對高質量發展的沖擊和挑戰較大。

2.1高質量的供給難以形成

高質量發展意味著必須提高供給質量，更好滿足人民群眾日益提升、日益豐富的需求，跟上居民消費升級步伐。經濟增速放緩，即經濟下行壓力對國民來說最嚴重的就是就業問題，下行壓力大的持續表現就會導致失業率提高。為解決老百姓就業問題，政府要在短期內提高商品和服務的供給質量，顯然不大可能。因為就永州目前的許多產品來說，仍處在價值鏈的中低端，大部分產業仍是勞動密集型產業，就業的技術門檻低。一旦大力發展資本技術密集型產業，高質量的供給跟不上，不僅浪費資源，而且就業門檻高，將導致失業問題加劇。因此，必須在經濟下行壓力和高質量發展二者中尋求最佳的結合點，且以時間換空間。

2.2高質量的需求難以實現

從全國的角度看，我國已經形成最大規模的中等收入人群，2019年城市化水平接近60%，內需市場十分廣闊。但從永州的情況看，就業質量還不高，居民收入水平偏低，城鄉居民可支配收入均比全國平均水平低三分之一，公共服務供給不足，特別是這次新冠肺炎疫情暴露的養老、醫療、教育等給居民帶來的負擔還比較重的問題。受經濟下行壓力影響，供需在更高水平實現平衡尚需時日。一方面，永州人口多，底子薄，基礎差，財力弱，生血造血功能不強。另一方面，永州資源優勢轉化為經濟優勢、市場優勢的能力還不強，經濟發展水平低，民營經濟滯后于全國全省平均水平，居民消費需求不旺。

2.3 高質量的總量排名靠后

經濟發展進入新常態，永州經濟發展與全國一樣，受經濟下行壓力影響較大。從總量來看，2019年前三季度，全市地區生產總值排全省第8位。比排名第7的湘潭市少267.37億元，比排名第6的郴州市少402.37億元;比排名第9的邵陽市和第10的益陽市分別只多24.63億元、28.86億元。這與永州人口、國土面積排名靠前的實際地位很不相稱。從質效來看，2019年前三季度，全市財政總收入139.19億元，占CDP比重僅為10. 1%，遠遠低于全國的21.5%、全省的12.9%;地方收入中非稅占比為34.2%，高于全省水平4個百分點。

2.4 高質量的產業結構優化滯后

近些年，永州響應中央號召，不斷推進供給側結構性改革，大力實施“三去一降一補”，產業結構調整和優化取得了較大進展。但受經濟下行壓力影響，為保就業，保增長，保總量，保穩定，加之受產業退出機制的制約，產業結構仍然不優，后勁不足。2019年前三季度，全市三次產業結構中，第一產業分別高出全國（7.2%）、全省（8.5%）平均水平9.2、7.9個百分點;第三產業分別比全國、全省平均水平低2.3、1.9個百分點。農業“一糧獨大”、“一豬獨大”的局面沒有改變，稻谷產量占到糧食產量九成左右，豬肉產量占到肉類產量三分之二左右。2019年1至10月，全市5000萬以上項目個數599個，同比增加10個，但億元以上項目只有424個，比2018年同期減少35個。

2.5 高質量的綠色發展尚需時日

過去永州經濟增長，國內生產總值的相當部分是在高污染與高消耗條件下實現的。忽視對生態環境的保護，甚至不惜以破壞生態環境為代價換取CDP的增加，曾經不同程度地危及到永州的生態安全，如石期河流域錳礦資源的亂開濫采，使當地居民生活飲用水都成了問題。受傳統發展路徑的影響和發展慣性的作用，這種傳統的發展方式還將繼續一段時期。尤其是近些年經濟下行壓力呈逐漸加大之勢，企業用工成本上升，一些民營企業生存下來都困難，沒有能力顧及或者考慮自身的綠色發展問題。

要切實解決上述問題或破解經濟下行壓力增加對我市高質量發展的沖擊和挑戰，必須推動高質量的供給，要提高商品和服務的供給質量。具體說，要深化供給側結構性改革，大力破除無效供給，處置“僵尸企業”;大力培育新動能，強化科技創新;降低實體經濟顯形和隱性成本。必須促進高質量的需求，主要是通過提高就業質量、居民收入水平，大力強化公共服務供給，減輕養老、醫療、教育等給居民帶來的負擔等，促進供需在更高水平實現平衡。必須提質增效，即通過技術創新，依靠高素質的人力資本做大經濟總量，提高企業效益。必須優化產業結構，大力發展戰略性新興產業、現代服務業和現代制造業，推動我市中低端結構增長向中高端結構增長。必須走綠色發展之路.即依靠技術，形成良好的節能環保型技術，走技術化的道路，實現綠色發展。

參考文獻：

[1]李偉.高質量發展有六大內涵人民網——人民日報海外版，2018-01-22

[2]張蘊嶺，沈銘輝.攜手應對疫情對世界發展的沖擊和挑戰人民日報，2020-04-01