基于高質量發展的國有企業績效評價改革探究

李翼恒

摘要：作為國民經濟的重要支柱，國有企業在經濟社會發展中發揮著重要的推動作用，在實現我國經濟高質量發展中承擔著重要任務。績效評價從企業內部看是一種有效的企業管理手段，從外部看是一項有效的企業監管制度，是確保國有企業實現高質量發展的重要手段之一。本文分析了高質量發展下國有企業績效評價改革的必要性，結合現階段國有企業績效評價的問題，提出相應的改進對策，以期為國有企業的高質量發展提供參考和借鑒。

關鍵詞：高質量發展;國有企業;績效評價

十九大報告提出我國經濟已經進入高質量發展階段，而企業是推動經濟高質量發展的堅實基礎。由于國有企業是國有經濟的中堅力量，國有企業高質量發展的情況直接決定我國經濟高質量發展的結果。企業績效考核作為一種有效的企業管理手段，也是確保國有企業實現高質量發展的重要手段之一。我國對國有企業績效評價已實行多年，雖然已經積累了一定的發展經驗，但在具體實施過程中依然存在著問題。本文將結合高質量發展的五大理念對國有企業績效評價的改革進行探究。

1 國有企業績效評價改革的必要性

我國國有企業績效評價從計劃經濟時代開始，但那時以實物產量考核為主。隨后從1978年改革開放開始逐漸關注經濟效益，自1992年市場經濟體制改革以后逐漸建立較完善的財務評價體系，關注投資報酬率和國有資本金。一直到2006年，國資委發布了《中央企業績效評價操作細則》，在細則中明確企業績效評價指標包括22個財務績效定量指標和8個管理績效定性指標。從2016年開始，國有企業分為公益類和商業類，對國有企業的績效評價進入分類考核評價階段。

從現行的國有企業績效評價體系來看，雖然分類從定性和定量兩個方面對國有企業的績效進行了綜合考核，但顯然還是以財務業績考核為主，注重短期利益，與高質量發展提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念有較大差距，有些方面雖然有所考核，但采用的是定性的方法，不夠準確，操作起來也比較困難，因此，如何按照高質量發展的要求對國有企業進行績效評價需要對原有的一套評價體系進行改革，以期國有企業實現真正的高質量發展，從而推動我國經濟實現高質量發展。

2 國有企業績效評價現狀分析

2.1 現有的績效評價指標無法體現高質量發展的理念

高質量發展是我黨和政府最新提出的發展觀，倡導的是創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。國資委于2006年發布了《中央企業績效評價操作細則》，在細則中明確企業綜合績效評價指標“由二十二個財務績效定量評價指標和八個管理績效定性評價指標組成。”其中22個財務績效定量評價指標分別由反映企業盈利能力狀況、資產質量狀況、債務風險狀況和經營增長狀況等四個方面的8個基本指標和14個修正指標構成。8個管理績效定性指標“包括戰略管理、發展創新、經營決策、風險控制、基礎管理、人力資源、行業影響、社會貢獻等八個方面的指標，主要反映企業在一定經營期間所采取的各項管理措施及其管理成效?！痹u議指標的加入將原來僅以財務指標對企業績效進行考核的時代結束，使得企業績效評價結論更加綜合、全面。但是，基于高質量發展的五大理念來看這30個指標，我們發現對企業的績效評價盡管已經從定性和定量兩個方面去綜合考核，在開放、共享等理念方面卻沒有相應的評價，而且對于創新、綠色等理念應該加入更精確的量化考核。

現階段國有企業績效評價中更注重工作完成的結果，忽視了工作的完成質量，以及完成過程中采用的方式方法等，導致績效評價體系沒有真正反映出工作的完成過程，其對于企業經營的價值也會隨之大打折扣[4]。

2.2績效考核目標值的確定有一定的局限性

企業的績效考核分為縱向考核和橫向考核。從橫向考核來看國務院國資委考核分配局每年都會對外發布企業績效評價標準值，該標準值是依據全國國有企業有關財務數據、國家統計部門相關統計資料、各行業協會有關運行材料等，結合對上一年度國民經濟各行業運行情況的客觀分析，運用數理統計方法測算編制。從發布的具體指標來看，除了22個財務指標的標準值外，國資委還對每個行業以“補充資料”形式提供了存貨周轉率、兩金占流動資產比重、成本費用占營業總收入比重、經濟增加值率、EBITDA率、資本積累率6個指標數據。

由此可以看出，國資委公布的標準值都是財務指標，因此，在對國有企業進行考核時對于那些定性的非財務指標，缺乏可參考的標準值。尤其是在高質量發展的考核理念下，標準值的確定更要分類細化。而且由于財務指標都是從財務報表中獲得，屬于事后信息，因此信息比較滯后。在信息瞬息萬變的當今社會，用滯后的數據得到的考核標準是否本身具有參考價值也是個值得商榷的問題。

企業在制訂目標值時更多時候是通過縱向比較來確定。但是這樣確定的利潤率等指標的增長往往忽略了通貨膨脹、國家政策、國際環境變化等因素，所以可比性大打折扣，因而考核結果也不一定準確。

2.3 現行國有企業績效考核過于短視，缺乏長期戰略性

對國有企業進行績效考核的根本目的是為了推動國有企業提高經營管理水平，實現資產的保值增值，能夠較好的完成國家賦予的各項任務。對國有企業進行績效評價由兩部分組成：企業年度綜合績效評價和企業任期綜合績效評價。企業年度綜合績效評價每年與企業年度財務決算審核工作結合進行;企業任期綜合績效評價工作通常與對企業負責人任期經濟責任審計結合進行。從當前的實際考核情況來看，績效考核結果要用于企業負責人的薪酬發放及領導干部的任免，因此，企業負責人在經營管理時會優先考慮實現短期指標最優化的方法而忽視長期戰略性，從短期看也許能實現資產的保值增值，但從長遠來看，經營管理水平并沒有得到實質性的改善提高。

2.4 國有企業績效評價主體單一，重監督，輕評價

根據《中央企業績效評價操作細則》第五條規定，“企業綜合績效評價工作按照產權管理關系進行組織，國資委負責其履行出資人職責企業的綜合績效評價工作，企業集團（總）公司負責其控股子企業的綜合績效評價工作?！币虼?，對國有企業績效評價的主體是國資委或企業集團（總）公司。從目前實際情況來看，國資委對企業的年度績效評價結合企業年度決算進行，基本用于考核企業領導者的薪酬發放;企業任期綜合績效進行評價的工作一般結合對企業負責人任期經濟責任審計進行，與負責人的任免緊密相關。所以在這種評價方式下，負責人可能會更注重個人利益與發展前景，而忽略企業管理水平的改善，更加忽視企業與社會的和諧發展。

3 基于高質量發展的國有企業績效評價改進對策

3.1 結合高質量發展的五大理念建立全方位的績效考核指標體系

高質量發展倡導的是創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，對于國有企業來講是指企業以實現高水平、高層次、卓越的企業發展質量為目標，也就是說企業自身要擁有卓越的價值創造能力，面對市場具備較高的抗風險能力，擁有生態環保的生產方式與健康環保的產品，同時，企業要和利益相關方以及社會形成良好協同互動、共創共享多層多元價值的發展格局。因此，對國有企業的績效考核不能只有原來的30個指標，在綠色環保、開放協作、共享發展等方面還需要加入相應的考核指標，才能在高質量發展的理念下全方位地對企業績效進行考核評價。

3.2優化目標值，提高目標值的可比性

目標值的確定體現了國有企業的發展戰略。在高質量發展觀的理念下，企業確定目標值應將橫向和縱向結合進行，并加以修正。例如：國資委發布的企業績效評價標準值是分行業類別進行的，但是沒有考慮地域性和一些外界市場因素。企業在確定目標值時就需要結合地區特點、當年的外部環境等因素，尤其是地區經濟高質量發展的要求，參考行業的標準值，并結合自我發展戰略進行。此外，企業在確定目標值時應與往年的實際完成值進行對標，而不能采用以前年度的目標值，否則可能出現倒退現象。

3.3對企業的績效考核要兼顧長短期利益，建立責任追蹤制

當前對國有企業的績效評價和企業管理者的薪酬及任免等直接聯系，不少企業管理者在經營企業時只追求考核指標的完成，只注重看得見的利益，缺乏長期戰略性思維。由于企業是持續經營的，風險控制、發展創新、經營決策、社會貢獻等可能是一個長期效應，企業這方面做得好可能是之前的領導班子做得好，現在出問題也可能是原來的遺留問題。因此，對企業的績效考核，尤其是對企業負責人的任期考核，應該建立責任追蹤制，并對領導班子成員實行考核累積制，也就是將其表現和聲譽進行累積評價，以促使負責人能夠長期保持主動性和積極性，實現長期戰略性目標。

3.4 引入相關利益者評價機制，促進企業管理水平的提高

建議對國有企業的績效評價引入相關利益者的評價機制，例如：股東、債權人、員工、供應商、客戶甚至競爭對手等，體現多個評價主體的利益，把對企業負責人的政府監督轉變為社會評價，也更加能體現出高質量發展中的協調發展、開放發展和共享發展的理念，促使企業在發展過程中注重與整個社會經濟結構的協調、與人民群眾的協調及對社會資源的共享。

4 結束語

綜上所述，在我國經濟高質量發展的新形勢下，應當借此機會建立起符合高質量發展理念的全方位國有企業績效評價體系，對原有的企業績效評價制度進行改革，使得企業績效評價成為真正促進國有企業管理水平提高的有效手段，反過來又促進國有企業實現真正的高質量發展。

參考文獻：

[1]黃速建，肖紅軍，王欣等.論國有企業高質量發展[J]中國工業經濟，2018.（10）

[2]楊紅英.基于平衡計分卡的國有企業綜合績效評價體系探析[J]企業經濟，2014，（2）.

[3]王珮，趙起鳳，高海梅等.國有企業業績評價制度的變遷與思考[J].財會月刊，2018， （17）

[4]國務院國有資產監督管理委員會.關于印發中央企業綜合績效評價實施細則的通知[ EB/OL] .http：//www.gov.cn/gzdt/200610/27/content_425677.htm.2006-1027