農村土地“三權分置”與新型農業經營主體培育

李娜　魏銘　蔡曉穎

摘? 要：隨著土地制度的改革，我國農業經濟的發展速度越來越快。其中“三權分置”是我國農村土地改革的關鍵，“三權分置”可以有效提升農民的生產經營能力，不僅能夠滿足農業經營的生產需求，還可以明確農村土地的承包權和經營權，對提升土地資源的利用率有著極大的幫助。本文將根據農村土地“三權分置”的基本內涵來進行分析，針對目前新型農業經營主體培育過程中的問題展開探究，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：農村土地；“三權分置”；新型農業經營主體

過去，農村地區往往采用兩權分離的經營形式，這種形式是將土地承包經營權與所有權進行劃分，從而達到提高農業經濟的目的。但隨著現代農業經營的發展，傳統的分離形式已經無法滿足農業經營的生產需求，致使農業經濟的發展受到了極大的阻礙。2016年，國家頒布了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》文件，針對新型農業經營主體培育提出了農村土地的“三權分置”，目的是為了改善傳統經營形式的不足之處，進而推動我國農村土地的進一步改革。

一、農村土地“三權分置”的基本內涵

“三權分置”主要指對農村土地集體的所有權、土地的經營權及農民的承包權進行劃分，通過分開實行來增強農業經營的多樣性，可以提高農業生產的效率和質量，對農業經濟的發展有著重要作用。與傳統的兩權分離相比，“三權分置”可以保障農民的土地經營權，對提高農民的生產積極性有著一定的幫助，并且可以減少土地棄耕的情況，能夠有效提升農村土地的利用率，對發展新型農業經營主體培育有著重要影響。另外，“三權分置”的提出也逐漸完善了我國農村的經營制度，極大程度的提高了農業生產的經濟效益，同時也提升了農民的生活水平。

二、新型農業經營主體培育的現狀

（一）家庭農場

目前，我國新型農業經營的主體是家庭農場形式，這種經營形式主要以家庭成員為主，可以促進農業經營的規模化。根據國務院下發的《農村土地分置》文件，家庭農場是擴大新型農業經營主體的重要途徑，能夠增強農業經營的多樣性，對發展特色農業有著一定的促進作用，家庭農場還可以將分散的土地經營權進行整合，從而達到實現農業經營均衡的目的。并且現代信息技術發展的速度越來越快，家庭農場可以及時引入先進的生產技術和設備，通過生產、運輸、經營的一體化模式來提高經濟效益。雖然家庭農場具有特色性和均衡性的優勢，但在生產過程中容易受到限制，例如自身經營能力不足、缺乏政策扶持等，對發展家庭農場有著不利影響^[1]。

（二）農民合作社

農民合作社也是一種新型農業經營主體，主要是通過社內合作來進行農產品的加工、運輸及銷售。隨著“三權分置”的提出，越來越多的農民合作社出現在農業生產中，改變了過去單一的生產形式，極大程度地提升了農民生產經營的積極性。同時，為了促進我國新型農業經濟的發展，政府制定了一系列的農業政策，加大了農業生產的投資力度，大大提高了農民的經濟收入，對提高農民的生活幸福感有著積極作用。但目前農民合作社面臨著土地經營權難以劃分的情況，其未來的發展形勢也有著一定的局限性。

（三）農業企業

隨著新型農業經營主體的培育，農業企業在農業經營中逐漸占據了重要地位。農業企業具有資金充足、技術先進的優勢，可以提升農業經營的生產水平，并且可以明確劃分土地經營權，對保障農業的生產有著重要作用。但同時農業企業也具有一定的生產局限性，如會受到大型企業的壟斷^[2]。

三、“三權分置”下新型農業經營主體培育的措施

（一）提升農民的專業素養

目前，我國多數地區的農民沒有意識到新型農業經營主體培育的重要性，致使農業生產時積極性不高，無法進一步推動農業經營的發展。相關部門應該要認識到自身的主導作用，及時采取相應的措施來提升農民的專業素養，如聘請專業的技術人員進行課程培訓，為農民傳授豐富的生產經驗及生產方式，還可以加大投資力度，引進高科技的生產技術和生產設備，確保農民可以掌握專業的農業知識，進而運用到實際生產中^[3]。

（二）完善相應的評估體系

在進行新型農業經營主體培育時，要完善相應的評估體系，從而滿足農業經營主體的生產要求。根據農村土地的實際情況，應該要對土地面積、土地位置、土地質量等進行明確的評估，然后制定出科學合理的劃分標準，繼而進行土地經營權的劃分。在評估過程中需要相關的監督機構進行監督管理工作，從而確保土地評估結果的準確性和真實性，為新型農業經營主體培育工作的規范性提供保障。

（三）提高資源的利用率

雖然農村經濟建設有著豐富的資源基礎，但在實際的農業生產中資源利用率不高，致使新型農業經營主體的培育受到了一定的阻礙。要想提高資源的利用效率，就要掌握農村土地的實際生產情況，進而有針對性的解決生產過程中的問題。同時相關部門要做好農村資源的統計工作，對每種類型的資源都要進行深度分析，從而確保資源能夠合理利用，為推動農業經濟的發展有著重要作用。

結語：

農村土地“三權分置”的提出在一定程度上促進了我國的土地改革。但目前新型農業經營主體的培育工作還存在著一些問題，嚴重制約了新型農業經營主體的發展。因此我國政府及相關部門要及時采取應對措施，提升農民的專業素養，加大投資力度，同時還要完善相應的評估體系，從而確保新型農業經營主體培育能夠得到專業性的保障。

參考文獻

[1]? 蘇蕊.農地“三權分置”背景下新型農業經營主體培育研究[D].遼寧大學，2019.

[2]? 向玲.探討農村土地“三權分置”與新型農業經營主體培育[J].中國外資，2019（20）

[3]? 田秀華.農村土地“三權分置”與新型農業經營主體培育[J].農業開發與裝備，2019（10）