數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下阜陽智慧城市建設(shè)的問題研究

摘要：阜陽作為安徽省人口第一大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多嚴(yán)峻的問題，雖地處長三角經(jīng)濟(jì)圈的直接輻射區(qū)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上卻遠(yuǎn)落后于中部城市。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮下，智慧城市項目的發(fā)展進(jìn)程，既是打造阜陽發(fā)展新優(yōu)勢的重要途徑，也是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用的探索與選擇。“數(shù)字阜陽”“智慧阜陽”的建設(shè)應(yīng)提至城市發(fā)展日程上來，積極打造阜陽基礎(chǔ)平臺，建立智慧城市體系，構(gòu)建阜陽發(fā)展新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);智慧城市;城市建設(shè)

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院在《2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)中提出》：“全球社會正處于新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命中，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會各方面進(jìn)行全面滲透，全球已經(jīng)進(jìn)入智能化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。”2010年，IBM正式提出“智慧的城市”這一概念，認(rèn)為智慧城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一套完整的智能響應(yīng)系統(tǒng)，涵蓋公共安全、城市服務(wù)、民生、環(huán)保、工商業(yè)活動等領(lǐng)域。

一、概要

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重中之重，它借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將各類知識與信息進(jìn)行數(shù)字化處理，將社會各類經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行效率提升與形態(tài)優(yōu)化，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等高新技術(shù)發(fā)展迅速，全球經(jīng)濟(jì)不斷向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代邁進(jìn)。2019年我國GDP中50%的貢獻(xiàn)率來源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透性強(qiáng)、融合性高，不斷催生了共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)模式，不斷推進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展 [1]。“數(shù)字強(qiáng)國”戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來嶄新的時代，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新引擎。

當(dāng)今社會，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為世界關(guān)注的焦點，而智慧城市的建設(shè)則成為城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大核心問題。我國的智慧城市建設(shè)于2014年正式確立為國家專項規(guī)劃，智慧城市建設(shè)旨在實現(xiàn)國家、城市與居民協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市形態(tài)，實現(xiàn)人口、環(huán)境、社會生活與公共服務(wù)等全方位智能化的城市發(fā)展形態(tài)，打造出包括教育、交通、運輸、醫(yī)療、衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)、旅游、服務(wù)等領(lǐng)域的智慧體系。目前，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)智慧城市是為促進(jìn)城市的和諧健康發(fā)展，在各類通信技術(shù)手段和信息的輔助下，對醫(yī)療、教育、政務(wù)、環(huán)境、城市服務(wù)等方面的各種需求提供智能服務(wù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行[2]。

二、阜陽智慧城市建設(shè)的意義

2020年初新冠肺炎在全國蔓延，全國啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，隨之而來的“封城”“停工停產(chǎn)停課”等政策以及全面限制人員進(jìn)出各類場所等防控規(guī)定，給城市居民正常生活帶來巨大的影響。疫情期間，智慧城市建設(shè)的產(chǎn)物以及數(shù)字技術(shù)已為復(fù)雜的城市管理、疫情管控做出突出貢獻(xiàn)，因此，加快城市智慧城市建設(shè)不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，更是改善城市公共服務(wù)水平，提升城市綜合治理能力的需求[3]。根據(jù)調(diào)查顯示，部分一二線城市智慧城市建設(shè)已收到顯著成效，在智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域取得了較好的發(fā)展，并且極大地刺激城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其在吸引投資、新興創(chuàng)業(yè)等方面取得意想不到的效果。阜陽市在安徽皖北地區(qū)城市發(fā)展中缺乏顯著優(yōu)勢，智慧城市建設(shè)能夠成為打造城市各方面發(fā)展的有力武器，極大促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，各省市政府高度重視智慧城市建設(shè)，安徽省政府于2019年7月成立智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。成立該標(biāo)委會的目的即是為安徽省各市建設(shè)智慧城市提供資源支持與技術(shù)指導(dǎo)。其中，阜陽智慧城市建設(shè)顯得尤為重要，阜陽想在皖北地區(qū)樹立城市發(fā)展新優(yōu)勢，吸引投資促進(jìn)城市又好又快發(fā)展需把智慧城市建設(shè)擺在重要位置。其次，阜陽作為扶貧重點城市之一，為了更好地完成扶貧工作、完善脫貧后續(xù)工作，智慧扶貧建設(shè)的意義重大。因此，智慧阜陽的建設(shè)對于阜陽在安徽省地區(qū)樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢具有舉足輕重的意義。

三、智慧城市設(shè)計

通過借鑒國內(nèi)外各智慧城市建設(shè)進(jìn)程與評價指標(biāo)體系，目前智慧城市主要涵蓋智慧經(jīng)濟(jì)、智慧技術(shù)、智慧治理與智慧生態(tài)四個方面，智慧城市設(shè)計需在體制機(jī)制的基礎(chǔ)上建設(shè)智慧城市技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)體系與智慧城市安全保障體系（見圖1）。根據(jù)北京、上海、杭州等建設(shè)智慧城市的經(jīng)驗，打造智慧城市需從智能基礎(chǔ)設(shè)施、智能運行中樞與智慧城市指標(biāo)三個方面著手，力求智慧城市設(shè)計滿足城市數(shù)字化、智能化發(fā)展需要。

四、智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）安徽省智慧城市發(fā)展概況

目前，安徽省的智慧城市建設(shè)相較于其他省會的智慧城市建設(shè)仍存在很大差距。2019年隨著安徽省智慧城市建設(shè)標(biāo)委會的成立，安徽省首個開閉所數(shù)據(jù)中心站——合肥市中海數(shù)據(jù)站的正式投運，“數(shù)字江淮”“皖事通”等平臺的積極建設(shè)與推廣，安徽省智慧政務(wù)建設(shè)工作成效顯著，具有很大的發(fā)展?jié)摿4]。2017年，蕪湖市榮獲“中國新型智慧城市惠民服務(wù)優(yōu)秀示范城市”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”成為蕪湖市建設(shè)智慧城市的主攻方向，并致力于向數(shù)據(jù)驅(qū)動型智慧社會服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)簽訂合作協(xié)議，將建設(shè)智慧城市實驗室這一計劃提上進(jìn)程安排，致力于對智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新研究，促進(jìn)智慧城市建設(shè)和相關(guān)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過借助政府?dāng)?shù)據(jù)資源外加中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)的技術(shù)支持，將建設(shè)智慧城市發(fā)展生態(tài)圈工作穩(wěn)步推進(jìn)[5]。2018年，合肥市入選“智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)試點城市”，能夠?qū)Π裆h(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各項需求快速準(zhǔn)確地做出智能響應(yīng)，提高了辦事效率，減少了人力物力資源的浪費。

（二）阜陽市智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.阜陽市在智慧城市建設(shè)方面落后與合肥、蕪湖等城市，2019年阜陽市智慧城市建設(shè)主要依托于“皖事通”平臺開展智慧政務(wù)服務(wù)，阜陽市人民政府開啟“智慧城市—信息惠民”業(yè)務(wù)，通過借鑒其他城市建設(shè)智慧城市的經(jīng)驗，阜陽市提出智慧政務(wù)復(fù)制推廣工作，加快“全程網(wǎng)辦”事項。

2.《阜陽市5G試點工作推進(jìn)方案》指出阜陽市將進(jìn)一步與國內(nèi)龍頭企業(yè)技術(shù)合作，不斷推進(jìn)各行各業(yè)5G試點示范工作，加快推進(jìn)試點示范建設(shè)，以試點為基礎(chǔ)全方位、多層次逐步深化移動互聯(lián)網(wǎng)、5G物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)阜陽跨越式發(fā)展。開啟5G+智慧課堂，充分利用“5G+互動教學(xué)”系統(tǒng)和“5G+AR/VR教學(xué)”應(yīng)用，全面推動智慧教育發(fā)展。

3.2019年，太和縣響應(yīng)省委號召，大力發(fā)展智慧城市建設(shè)，將智慧交通作為重點項目，解決交通管理各類難題，提升了智慧交通管理水平。此外，建立機(jī)械升降橫移式立體停車庫、打造時空云平臺及管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、3S等技術(shù)手段，面向全縣提供智能化平臺服務(wù)，全面服務(wù)于政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾生活[6]。阜南縣建設(shè)智慧醫(yī)院平臺讓群眾享受指尖上的便捷醫(yī)療服務(wù)，智慧醫(yī)療深受群眾好評。臨泉縣啟動智慧停車服務(wù)項目，該項目將開啟臨泉縣智慧停車新時代，不斷提高車位利用率，讓靜態(tài)交通秩序井然，加速臨泉縣智慧城市建設(shè)。阜陽市各項智慧城市建設(shè)項目為推進(jìn)阜陽智慧城市建設(shè)快速健康發(fā)展群策群力，為阜陽打造城市發(fā)展新優(yōu)勢點亮“智慧之星”[7]。

五、阜陽智慧城市發(fā)展問題與措施

（一）通訊與技術(shù)手段薄弱

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阜陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市的發(fā)展較慢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市發(fā)展對于高新技術(shù)手段與通訊技術(shù)要求較高，目前阜陽市應(yīng)將城市信息采集與提高通訊技術(shù)手段作為發(fā)展的任務(wù)之重。因此，應(yīng)面向國內(nèi)外各大專業(yè)院校招收相關(guān)技術(shù)類人才，從阜陽市相關(guān)機(jī)構(gòu)中選拔專業(yè)能力強(qiáng)的人才，安排集中培訓(xùn)，彌補(bǔ)通訊技術(shù)薄弱等問題[8]。

（二）缺少與大型信息技術(shù)企業(yè)、高校的合作

通過安徽省其它城市建設(shè)智慧城市的經(jīng)驗可以看出，一個具有智慧城市發(fā)展前景的城市需要與一個具有巨大信息通訊技術(shù)能力的高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)研發(fā)型高校進(jìn)行“政企合作”“政校合作”，政府作為智慧城市建設(shè)的需求者，可以為高新技術(shù)企業(yè)或高等學(xué)校的信息技術(shù)專業(yè)共同成立智慧城市規(guī)劃研究項目，以政府資源與數(shù)據(jù)平臺作為行政依托，企業(yè)和高校發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢，共同建設(shè)阜陽市智慧城市項目，從政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、城市服務(wù)等方面加快智慧城市建設(shè)進(jìn)程，盡快讓城市運行與管理進(jìn)入智慧化管理，盡早讓百姓享受到智慧城市帶來的各項服務(wù)與便利。

（三）經(jīng)驗不足，專業(yè)人才匱乏

智慧城市建設(shè)是一個相對嶄新的領(lǐng)域，如若將智慧城市發(fā)展作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，需要結(jié)合阜陽市實際情況，借鑒相關(guān)智慧城市發(fā)展的經(jīng)驗，向相關(guān)專業(yè)人士學(xué)習(xí)，建立阜陽智慧城市發(fā)展委員會，著重解決阜陽智慧城市發(fā)展中遇到的相關(guān)問題，并將智慧交通與智慧扶貧作為發(fā)展的首要任務(wù)，在發(fā)展中不斷吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，讓廣大市民享受到智慧阜陽所帶來的便利，以此開展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務(wù)等建設(shè)。

（四）建設(shè)周期較長，人力、物力與財力需求大

智慧城市在建設(shè)前期需要政府投入大量的人力物力與財力，并且需要長時間的準(zhǔn)備與策劃，若想在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧扶貧等方面有所作為與創(chuàng)新，可利用的信息資源有限，尤其是扶貧工作，貧困戶對于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)較陌生，如若都需要扶貧工作人員去采集錄入信息，工作量繁雜且不能保證信息采集的準(zhǔn)確性與及時性[9]。因此，大力宣傳信息技術(shù)平臺至關(guān)重要，在教育、醫(yī)療與扶貧等方面，全民參與信息采集與上報，更有利于智慧城市建設(shè)的精準(zhǔn)性。智慧城市建設(shè)好，市民是享受到最多便利的人群，應(yīng)大力提倡宣傳智慧城市建設(shè)發(fā)展，讓全民參與進(jìn)來，減少人力需求，提高工作效率。

每個城市具有不同的地域、文化、民風(fēng)等特色，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能飛速發(fā)展的今天，如果將一個人口數(shù)量龐大、較難管理的城市逐步打造出城市發(fā)展的新優(yōu)勢，那么依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，將阜陽市全面開展智慧化管理，尤其是從民生、扶貧脫貧、教育、農(nóng)業(yè)等方面優(yōu)先著手，將有利于阜陽市在皖北地區(qū)打造出自己的城市優(yōu)勢。當(dāng)一個城市的硬件與軟件能力同時提升，對于招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將開辟出一個嶄新的發(fā)展前景。

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基金項目：阜陽市2019年社科規(guī)劃課題“數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造阜城發(fā)展新優(yōu)勢研究”（項目編號：FSK2019002）。

作者簡介：王彤彤（1992—），女，漢族，安徽阜陽人，講師，碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究。