瀾湄流域旅游合作機制研究

陳勝良 胡維娜

旅游是經濟增長的超級引擎，是無國界的共同產業。瀾湄相關國家和地區面臨共同的發展問題，共同攜手進一步完善旅游合作機制存在一定的時空環境。現有合作框架內，共同行動的合作效應相對有限。瀾湄流域旅游合作需要進一步形成有利于相關利益方積極參與，并將共同旅游計劃納入各國總體發展戰略的有效機制。本文以目前瀾湄流域的旅游合作現狀及問題為焦點，在分析這一區域旅游產業競爭力的基礎上，探討未來瀾湄國家和地區之間實現區域旅游可持續發展的合作機制，并提出了相應的對策。

引言

建立瀾湄流域旅游合作機制，是落實瀾湄領導人會議《三亞宣言》以及歷次外長會議精神的重要主題，是充實區域旅游發展理論和應用研究的重要探索，也是在瀾湄旅游合作中進一步建立有效溝通網絡，解決旅游者選擇性和旅游資源的不可移動性之間的矛盾，促進旅游生產要素在瀾湄流域跨國界流動的關鍵。

為促進經濟社會平穩發展，為解決區域內共同面臨的發展和減貧問題，世界各國都高度重視并大力推進旅游業以及區域旅游合作的發展，但區域旅游合作中利益如何協調和沖突如何解決始終成為難點問題。隨著中國的快速發展，中國與周邊國家旅游合作越來越密切，而現在研究成果對欠發達的瀾湄流域旅游合作關注較少。瀾湄流域旅游合作已經漸進開啟制度化探索進程，但現有機制不同程度地存在局限性，瀾湄流域旅游合作需要進一步完善體制機制，注入可持續發展的動力。根據當前合作的現狀及存在的主要問題，瀾湄流域旅游合作需要進一步形成有利于相關利益方積極參與，并將共同旅游計劃納入各國總體發展戰略的機制體制。本研究在旅游業競爭力指數分析的基礎上，運用邁克爾·波特鉆石模型，分析了瀾湄各國（地區）的旅游產業競爭力，并重點從組織與動力機制、決策與協調機制和規制與保障機制等方面提出了完善瀾湄流域旅游合作機制的基本結構和對策建議。

一、關于區域旅游合作的理論基礎

區域旅游合作的理論主要包括遺產廊道（Heritage Corridor）理論、博弈論（Game Theory）、波特鉆石模型（Diamond Model）、現代區位理論、合作理論、共生理論等，從整個文獻來看，主要集中在3個方面的研究。

（一）關于區域旅游合作的動力研究

在這方面，學者們有很多闡述。例如，區域旅游合作是為了使各參與主體都能獲取競爭優勢（Araujo&Bramwell，1990）;當遇到個體無法解決的“資源的相互依賴性”問題時，合作成為必然（Slin& Beason，1901）;跨區域間競爭對區域內部門聯合產生推動作用（Twan、Benett，2000）;旅游產業自身的不穩定性和脆弱性是引發合作的動因（Saxena，2005）;資源的互補性是產生合作動力的源泉，區域旅游合作的實質是區域旅游資源優化配置的過程等（李樹民，2005）。競爭是促進旅游空間平衡發展的重要因素，競爭與合作互相制約、合作是旅游空間和諧的必然規律。當然，還有學者強調：政府調控、重大事件等外部動力能促使資源優化配置，對區域旅游合作起到重要促進作用。內、外部動力共同作用，推動了區域旅游合作的產生（朱元秀、伍艷瑋，2009）。

（二）關于區域旅游合作的模式研究

學者們重點從3個方面進行了研究：一是在結構形態上，主要包括從區域發展角度提出的“點-軸”發展模式、單核輻射模式、雙核聯動模式、核心邊緣模式和網絡型模式（楊榮斌，2005）;二是在市場要素上，主要包括從市場要素角度總結了互換市場模式、“產品-市場”共享模式、要素協同模式和一體化發展等模式（朱斌、王學典，2016）;三是隨著“一帶一路”國際合作深入開展，中國的學者從絲路旅游的角度進行了大量研究（梁雪松，2007）。

（三）關于區域旅游合作的案例研究

區域旅游合作的研究主要圍繞行政區域（王維超，2017）、交通線路（梁雪松等，2010）、旅游資源（王慶斌、楊效忠、屈桂春，2008）和地緣區域（Constantia & Nicolette，2006）展開研究。中國學者以研究東部沿海區域或發展相對成熟的旅游區居多，中西部等欠發達區域旅游發展研究近幾年也在增多。國外的研究大多側重于以微觀旅游企業作為研究對象，深入探討區域旅游競爭與合作。在跨國區域旅游合作研究方面，國外以歐盟、東南亞的研究較多，國內研究東北亞地區大旅游合作較多。國外學者以理論和規劃研究為主，跨國區域間的旅游合作研究的文獻不是很多。而國內學者對區域內部地區與地區間的旅游合作研究較多，一般以國內區域間合作和國內城市之間的合作關系為主，但對區域之間的旅游合作研究相對較少，整體分析國際區域旅游合作的情況也相對較少。

總的來看，在現在的研究成果中，如何協調區域旅游的合作中利益、如何解決沖突是難點問題，對此進行探討的學者也比較少。有的學者強調建立合作機制和沖突解決機制的重要性，但具體如何操作卻很少涉及。因此，這仍是一個亟待加強研究的課題。尤其對中國西部地區旅游合作以及對瀾湄流域開展旅游合作的研究較少涉及。因此，本次的研究任務，無論是探索相對欠發達區域的旅游經濟發展，還是促進瀾湄流域旅游一體化建設，都具有重要的研究空間和現實意義。

二、關于瀾湄流域旅游的合作現狀

自古以來，瀾湄流域相關國家和地區之間就關系密切，往來頻繁。瀾湄流域旅游文化的交流源遠流長。從合作現狀來看，其主要有3個特點。

（一）區域旅游合作越來越受到瀾湄各國高度重視

20世紀70年代石油危機以及20世紀80年代全球經濟衰退，使包括柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等國在內的東盟各國政府通過不同方式尋找其他外匯收入來源，其中，旅游業被視為重點產業。如圖1所示，尤其受1997年前后的亞洲金融風波以及2008年世界金融海嘯的影響，瀾湄各國經濟增長出現了嚴重的跳空下行，瀾湄各國更加重視本地區的旅游合作，更加認識到加強區域內旅游合作對于經濟社會持續穩定發展的重要性。

近20年來，瀾湄流域國家在減少極端貧困方面取得了重大成就，尤其是中國貧困人口的減少為世界減貧事業做出了巨大的貢獻，但消除貧困仍然是該地區最大的挑戰之一。按2011年購買力平價每天生活費不足1.90美元衡量，目前該區域極端貧困人口的百分比仍然達到5%左右，具體如表1所示。如果不包括中國在內，則這一比例更是高達15.3%，這意味著老撾、緬甸、泰國、越南和柬埔寨赤貧人口仍然達到3 700萬左右。廣西和云南位于中國貧困地區較為集中的西部地區，全國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份中，云南和廣西都位列其中。截至2017年底，廣西還有貧困人口267萬人，貧困發生率達到5.7%，云南還有貧困人口332萬人，貧困發生率達到9.9%。由于面對減貧和發展這一共同的重大挑戰，瀾湄流域各國更加注重發揮旅游業在貧困地區經濟社會發展體系中的關鍵推動作用。

（二）區域旅游帶動瀾湄各國旅游經濟快速發展

近年來，隨著各國政策不斷開放以及對旅游業的重視，中國等新興國家經濟快速發展，瀾湄流域國家和地區國際旅游入境人數出現了迅猛增長的勢頭（圖2）。2017年，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南以及中國廣西和中國云南國際旅游入境人數分別達到560萬人次、326萬人次、344萬人次、3 559萬人次、1 292萬人次、512萬人次和668萬人次，分別比2009年增長了164%、152%、371%、144%、205%、155%和169%。2008-2017年，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南以及中國廣西和中國云南國際旅游入境人數年均增長率都在兩位數以上，分別為11.6%、11.5%、28.4%、10.8%、14.1%、11.1%和11.7%。泰國的旅游業發展較早，是瀾湄流域旅游入境人數規模最大的國家;越南旅游業雖然起步較晚，但發展速度較快，旅游入境人數規模排在第二位。

柬埔寨的旅游業已經是第二大支柱產業。2018年，其國際游客數量達到620萬人次，旅游業收入43.75億美元，旅游業收入占了該國GDP的17.8%。老撾的旅游業是與礦業、電力一起，排在前三位的產業，也是老撾增長最快的行業。2018年，老撾國際旅游數量達到410萬人次，旅游業收入為8.11億美元，占該國GDP的4.5%。在緬甸，2018年入境緬甸的國際游客達到355萬人次，旅游業收入為16.51億美元。雖然旅游業收入僅占GDP的2.3%左右，但增長的速度很快，2006-2018年的旅游業收入增長了10倍，期間年平均增幅達到18.7%。泰國旅游業是泰國的主要經濟部門之一。2018年，國際游客人數增加到3 828萬人次，旅游業收入達到580.76億美元，旅游收入占GDP的比重達到11.5%。2018年，越南國際游客數量超過1 500萬人次，旅游業收入為274.31億美元，旅游業收入占GDP的11.2%。旅游不僅是重要的經濟產業，而且旅游業保持著強勁的增長勢頭;2001-2018年，旅游業收入年增幅平均值為18.3%。2018年，廣西海外游客人數為562萬人次，同比增長9.7%。2018年旅游總收入達到1 151.51億美元，同比增長36.6%，占GDP比重37.4%。2017年，云南海外游客人數為700萬人次，同比增長5%。2018年旅游總收入達到1 358.69億美元，同比增長30%，占GDP比重50.3%。圖3是2018年瀾湄流域國家和地區旅游業收入占GDP比重。

（三）瀾湄流域國家和地區互為主要游客來源地

1.柬埔寨

近年來，來自西方和東亞國家的游客呈逐漸減少的趨勢。2018年620萬人次國際游客中，中國、越南、老撾、泰國、韓國等是游客主要來源國。2018年來自中國（不包括港澳臺）、越南、老撾、泰國、緬甸的入境總人數超過300萬次，占總入境人數的63%以上，其中，中國游客約200萬人次，同比增長67.2%，占柬埔寨國際游客的32.6%。

2.老撾

2017年，入境老撾的國際游客中，法國、西班牙、美國、中國、意大利是排名前5的游客來源國;來自中國（未含港澳臺）、越南、老撾、泰國、緬甸等國的入境總人數超過118.3萬次，占總入境人數的36.3%。

3.緬甸

2018年，進入緬甸的國外旅客達到355萬人，比2017年增加了3.15%，但其中很大一部分是持邊境通行證入境。2018年在持簽證進入緬甸的139.8萬國外旅客中，來自中國、泰國、日本、新加坡、韓國人數列前5位，其中中國達到33.3萬人次，泰國為29.人次，日本10.4萬人次。從瀾湄國家看，除中國和泰國是緬甸的主要客源國以外，越南2018年入境緬甸旅客有所減少，但仍達到5.33萬人次。泰國、中國和越南占了48.5%。

4.泰國

2017年，赴泰旅游的外國游客人數同比增長8.8%，達到創紀錄的3 540萬人次，國際旅游收入同比增長11.7%至1.82萬億泰銖。入境游客增長主要來源于中國和柬老緬越等CLMV國家以及印度、韓國、俄羅斯。中國是泰國最大入境游客來源國，2017年入境人數增加了12%，入境游人數達到980萬人次，占入境游總數的27.7%。

5.越南

2018年，亞洲的游客數量同比增長23.7%，達到1 210萬人次。其中，中國游客共496萬人次，同比增長23.9%;泰國游客量達34.93萬人次，增長15.8%;中國和泰國就占了亞洲游客的44%。柬埔寨和老撾兩個鄰國的游客數量與2017年相比分別下降了8.8%和15.2%。

6.中國廣西

2018年，入境廣西過夜游客人數中，除中國臺灣、香港和澳門同胞外，游客數量居前5位的來源地雖然分別是越南、韓國、馬來西亞、新加坡和印度尼西亞，但其中越南人數最多，達到53.3萬人次，同比增長9.97%。而且瀾湄五國中除越南外，泰國11.09萬人次、緬甸2.03萬人次、柬埔寨1.92萬人次、老撾1.77萬人次，分別增長10.07%、1.79%、43.89%和21.74%，瀾湄五國入境廣西的過夜游客人數達到70.13萬人次，占全年總數的12.5%。

7.中國云南

2017年，云南省外國旅游者達507.52萬人次，其中，亞洲游客為371.92萬人次，占72.3%。

另外，瀾湄流域僅泰國游客就達到59.33萬人次，在所有外國游客來源國中排名第1。

瀾湄流域國家和地區互為游客主要來源地排名情況如表2所示：入境柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南的國際游客中，來自瀾湄流域國家的游客占了主要的部分，其中，這一比例在老撾更是高達87.1%，柬埔寨、緬甸、泰國和越南分別達到59%、48.5%、38.5%和41%。

2018年，中國已經成為柬埔寨、緬甸、泰國、越南最大的旅游客源國;同時，泰國一直是赴老撾旅游人數最多的國家，也是繼中國之后到越南旅游人數最多的國家;同樣，泰國是緬甸最大的國際游客來源國，是云南最大的國際游客來源國;越南已經成為柬埔寨、老撾的第二大旅游客源市場，成為中國廣西最大的國際旅游來源國。當然，從數據也可以看出，柬埔寨和緬甸目前還沒有成為其他國家和地區的主要客源市場，除了越南和泰國以外，其他國家也沒有成為廣西和云南的主要客源市場。

（四）瀾湄流域旅游合作已經漸進開啟制度化探索進程

瀾湄國家入境游客，多是通過鄰國過境，因此，加強區域旅游合作成為各國開發旅游市場重要策略之一。目前，各國政府和旅游企業都在積極推動旅游合作，區域性的合作框架已經在雙邊和多邊的基礎上開啟制度化探索的進程。

1.雙邊合作機制

以聯合行動計劃為主的雙邊協議，是瀾湄各國政府之間開展區域旅游合作的基本形式。盡管各國之間簽署的雙邊合作協議在合作程度上有所不同。但是根據所有協議，相關方面都同意在旅游政策、旅游產品、旅游信息以及和旅游從業者培訓等方面相互支持，愿意在平等尊重和互惠互利的基礎上，為雙方旅游業的長期合作提供有利條件，具體如表3所示。

從有關方面的信息綜合來看，瀾湄各國相互簽訂的雙邊旅游合作協定基本上實現了全覆蓋。同時，除了“聯合行動計劃”“旅游合作協定”以外，部分國家之間還簽訂了如諒解備忘錄等一些更詳細的指導性文件，以進一步推動雙邊協定的落實。這些文件的簽署使雙方在旅游合作和交流方面的內容更加具體。其中，越南、泰國旅游部門相繼與中國部分省市簽署了旅游合作協議，且經常在中國各地舉行論壇、會議和對話會等活動，以促進各項協議落地實施。雖然雙邊合作作為傳統的國際合作方式發揮著重要的作用，但是在新的時代條件下多邊國際合作條約和準則越來越多地影響著雙邊合作的形式和內容，甚至雙邊合作往往是在多邊合作的框架內才能有效進行。

2.東盟框架合作機制

1976年，東盟成立旅游小組委員會，1981年開始舉辦東盟旅游論壇。1992年，東盟首次推出“訪問東盟年”活動。由于東盟旅游業的快速發展，在2002年舉行的第八屆東盟峰會上通過了“東盟旅游協議”（ATA），倡導各方盡量減少對旅游和旅游服務貿易的限制，以最大限度地發揮其互補性。2004年，東盟旅游部長通過“加強東盟旅游合作萬象宣言”，呼吁加強區域合作，促進旅游業發展。為了實現東盟共同體的總體目標，東盟旅游論壇先后于2009年、2016年發布了《東盟旅游業戰略計劃（2011-2015年）》和《東盟旅游業戰略計劃（2016-2025年）》，為促進東盟旅游業一體化提出了全面詳細的舉措。東盟還重點倡導兩項政策：一是說服所有東盟成員國對東盟各國公民實行“東盟簽證”免簽政策;二是在其成員國中實行“開放天空”航空政策。這都有利于該地區旅游業的發展。但是，東盟合作框架遇到一個重要的問題，中國作為這個區域最主要的客源市場，并不是東盟成員國，因此，僅是東盟內部的措施難以產生有效的影響力。

3.大湄公河次區域合作機制

大湄公河次區域合作機制（GMS）自1992年正式建立以來，旅游業就被視為優先發展的重要領域。1996年召開的大湄公河次區域經濟合作部長級會議把“以昆明市為中心、連接中國南部和東南亞國家的南北旅游走廊建設”確定為旅游合作的優先項目。1998年，大湄公河次區域旅游工作組第八次工作會議在云南昆明市舉行，目的是推動次區域旅游開發合作優先項目實施。2002年，次區域旅游合作發展規劃框架正式制定并通過。2005年，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南的旅游管理部門組成工作小組，共同制訂了旅游業長期發展戰略。2005年，《大湄公河次區域旅游業發展戰略（2005-2015年）》發布;2011年，這一戰略框架下7項核心目標被重新整合為3項;2017年2月，老撾同意加入湄公河上游次區域和跨境旅游一體化的合作，并簽署了諒解備忘錄。2017年，第22屆GMS部長級會議批準了《大湄公河次區域旅游業戰略（2016-2025年）》。大湄公河次區域合作機制是由亞洲開發銀行倡導成立并承擔居中協調作用，具體由大湄公河次區域旅游工作組和湄公河旅游協調辦公室具體負責項目監督和實施。20多年來，該機制運行相對活躍，圍繞促進瀾湄旅游便利化建設做了大量的努力。但是，大湄公河次區域合作機制在機制賦權、能力建設和內外協調等問題上面臨挑戰，尤其在旅游合作方面仍需要進一步加強具體的制度性執行機制建設。

4.柬老緬越（CLMV）合作機制

2012年9月，胡志明市國際旅游博覽會（ITE 2012）舉辦期間，柬埔寨、老撾、緬甸和越南（CLMV）舉行四國旅游部長會議并簽署了《柬埔寨-老撾-緬甸-越南旅游合作行動計劃（2013-2015年）》。2015年7月，在內比都舉行的第三屆柬老緬越旅游部長會議及第二屆伊洛瓦底-湄南河-湄公河經濟合作戰略旅游部長會議，旨在促進與會國間旅游合作，增加游客數量，并解決旅游業領域存在的問題。會后發表的聯合聲明表示，四國旅游主管部門將緊密加強合作，力爭把四國打造成全球知名的統一旅游目的地。2017年2月，老撾與柬埔寨、緬甸和越南（CLMV）的旅游官員在萬象市開會討論CLMV國家區域旅游產品未來的發展。2019年6月，四國旅游部長級會議第5次會議上，通過了《柬埔寨-老撾-緬甸-越南旅游合作行動計劃（2019-2021年）》。柬、老、緬、越四國都意識到旅游業發展對經濟增長具有重要的推動作用，建立了CLMV合作機制，該機制涉及的相關國家基本上屬于東盟最不發達國家，因此，共同行動的合作效應相對有限。綜上所述，為促進經濟社會平穩發展，解決區域內共同面臨的發展和減貧問題，瀾湄流域相關國家和地區都高度重視并大力推進旅游業以及區域旅游合作的發展。且在區域旅游的帶動下，旅游業已經成為各國重要的經濟組成部分。與此同時，各國都在尋求進一步加強區域協調、推進旅游合作，漸進開啟制度化探索進程，但區域性的旅游合作需要進一步完善體制機制，注入可持續發展的動力。

三、關于瀾湄流域國家和地區旅游產業競爭力分析

世界旅游論壇（WEF）制定了旅游業競爭力指數（Travel and Tourism competitive Index，TTCI）。這個指數從商業環境、政策、基礎設施以及人力資源、文化和自然資源等4個方面14項指標對每個國家進行評分。根據《旅游與旅游競爭力報告（2019年）》，2018年，中國、泰國、越南、老撾、柬埔寨分別排在全球第13名、31名、63名、97名和98名，緬甸不在競爭報告之列。

由表4可知，柬埔寨在旅游發展優先度、價格競爭力、安全和安保方面具有一定的優勢，但基礎設施、商業環境、商務旅行和環境可持續性方面存在較大的差距;泰國在自然資源、旅游基礎設施、價格競爭力、航空運輸設施等方面都表現出色，但在環境的可持續性方面存在差距。越南在旅游發展優先度、價格競爭力、人力資源等方面相對較好，但旅游服務基礎設施、環境的可持續性等方面相對較差。中國在人力資源、商業環境、信息技術、價格競爭力、自然資源以及文化資源與商務旅行等方面得分較高，但環境可持續性方面得分較低。

旅游業競爭力指數（TTCI）可以作為了解各國在全球旅游業的地位以及變化的重要參考。為了更全面了解各國影響旅游業發展的因素及合作機遇，在此基礎上，采用邁克爾·波特鉆石模型（圖4）作為框架，從生產要素條件、需求條件、企業戰略結構與競爭、支持性及相關產業、政府和機制等方面，對瀾湄各國（地區）的旅游產業競爭力進行具體分析，這是綜合分析瀾湄旅游水平的基礎。生產要素條件主要包括旅游資源、基礎設施等;需求條件主要指市場對所在國家或地區有關區域旅游的需求;企業戰略結構與競爭主要指區域旅游企業相關情況;支持性及相關產業指旅游相關支撐性行業的發展情況;政府指政府對區域旅游合作提供的發展環境;機遇指區域旅游合作面臨的發展機會。

從各國的綜合分析的結果看，在生產要素條件方面：瀾湄流域國家旅游資源豐富，自然、歷史和文化等旅游資源種類齊全且多樣化;雖然近年來基礎設施領域都在加大投入，但基礎設施仍然參差不齊，差距較大。在需求條件方面：旅游市場需求增長較快;中國成為重要游客來源國;但近年來受國際貿易爭端以及逆全球化思潮的影響，增長趨勢有所減緩。在企業戰略結構與競爭方面：旅游企業快速發展，但總體缺乏區域性競爭力強的大型旅游企業。在支持性及相關產業方面：餐飲、住宿業發展較好，但區域內發展質量和水平差距較大。在政府和政策支持方面：相關國家和地區政府都把旅游業視為最重要經濟產業之一，大力支持旅游業發展，積極為旅游業發展創造有利條件。但部分國家政府和政策的執行能力仍十分薄弱。在發展機遇方面：旅游業的亞洲世紀已經開啟;瀾湄各國與中國文化相通，位置相鄰，旅游發展戰略與中國“一帶一路”全面對接具有便利的條件。

四、瀾湄流域旅游合作存在的問題

（一）旅游基礎設施水平參差不齊

經濟發展水平直接影響旅游基礎設施建設。雖然近年來相關國家和地區在旅游基礎設施方面都在加大投入，但緬甸、老撾、柬埔寨等國家發展差距較大，制約旅游業高質量發展。鐵路建設總體速度滯緩，公路建設也不盡完善。有的地方甚至沒有良好的交通條件。景區景點建設也不完備，景區標識或信息指示數量少，還有通訊信號覆蓋等問題，可能給游客帶來各種問題，直接影響游客的旅游體驗。尤其游客人數和酒店的迅速增加暴露了這一區域在交通運輸和其他服務方面的不足。

（二）旅游區域協同發展動力不足

政府在旅游產業發展中發揮著重要的促進作用。雖然各國政府都在宣稱積極合作，但目前實質性的協同發展舉措仍然不多。瀾湄區域旅游也缺乏整體性的規劃文件，也沒有有效的專門機構統籌瀾湄區域旅游的發展，各國和各地區“行政區旅游經濟”的現象比較突出，這在一定程度上影響瀾湄區域旅游整體優勢的發揮。雖然部分國家之間簽訂了一些合作協議，但企業需要獲得實際的經濟效益，區域內旅游市場發展不均衡性，導致區域內旅游企業合作意愿不強，特別是發展較好的旅游企業，存在不愿意與發展不好的企業進行橫向合作的現象。

（三）旅游資源整合力度亟待加強

由于缺乏整體性的規劃協調，各國各自規劃自己的旅游資源，即使存在一些區域合作的現象，整體發展的效果并不理想。雖然瀾湄各國旅游資源都很豐富，但區域性的旅游產品幾乎沒有，區域旅游資源整合力度亟待加大。

（四）旅游整體品牌凝聚力度不夠

區域旅游的蓬勃發展離不開區域整體旅游品牌的打造及營銷推廣。目前，除各國對一些著名旅游景點做了大量旅游營銷外，瀾湄區域性的旅游品牌并沒有形成，更沒有整體性的宣傳推廣行動，旅游企業更是“各自為政”。區域整體性旅游品牌凝聚及營銷推廣的缺乏，可能進一步加劇區域內旅游市場發展的不均衡性，并影響區域旅游整體規模效應的發揮。

（五）旅游產品設計創新相對滯后

由于發展區位的特殊性，瀾湄多國旅游依然以資源性為主，旅游資源總體屬于低度開發狀態，旅游產品形式多年保持不變，產品更新速度較慢。根據現代旅游需求的新變化，運用現代信息技術手段對旅游產品進行創新設計重視不夠。

（六）旅游服務品質保障需要改進

瀾湄各國都制定了一些關于旅游服務質量和旅游安全保護方面的法律法規，但近年來區域內已發生多起游客大巴翻車、出海翻船、溺水等傷亡事故，部分國家還屢有“飛車黨”搶劫、“黑導游”“黑船”等事件被媒體報道。隨著游客的日益增長，暴露出不少旅游服務品質不高、旅游安全事故多發等問題。某些景點已經被“過度開發”，部分地區出現水質污染和空氣污染，缺乏合格的旅游業從業者以及旅游管理，嚴重影響了旅游服務品質。

五、瀾湄流域旅游合作機制的基本結構

合作機制是一個復雜的系統，包括所有合作主體及合作行為各環節，也包含合作主體共同達成的相關規制措施等。從機制作用范圍看，瀾湄流域旅游合作機制屬于在特定的區域范圍內采用多邊協調合作方式形成的旅游行業合作機制。如前所述，瀾湄相關國家和地區都面臨共同的發展問題，旅游業已經成為各國促進經濟社會發展的重要部分。對照旅游合作模型的八大要素，結合區域內旅游合作現狀及存在的主要問題，瀾湄流域旅游合作需要進一步形成有利于相關利益方積極參與，并將共同旅游計劃納入各國總體發展戰略的機制體制。本研究提出重點從組織與動力機制、決策與協調機制和規制與保障機制等方面完善瀾湄流域旅游合作機制的基本結構（圖5）。

（一）組織與動力機制

通過旅游業的發展解決共同面臨的發展問題，是瀾湄流域旅游合作的原動力。但合作機制能否可持續運行，關鍵還取決于有效的市場需求和市場供給之間的互動關系，離不開各國政府的組織促進作用，如表5所示。一是發揮各國政府作為市場運行的外引力。政府必須高度重視區域旅游發展，推動區域旅游整體規劃，制定區域旅游合作政策，推動旅游發展配套建設。二是要深挖旅游市場消費和需求的拉動力，在保持國內旅游良好發展勢頭的基礎上，促進入境旅游的持續增長。國內旅游是支撐各國旅游業持續發展的基礎性板塊，只有國內旅游的蓬勃發展，才能進一步帶動和促進出入境國際旅游發展。從近幾年的數據看，瀾湄各國及相關地區入境旅游人數總體都呈現大幅增長的趨勢。這既是開展旅游合作的目的，也是旅游合作可持續發展的必然要求。三是完善旅游產品和資源有效供給的推動力，順應旅游消費向特色化、高端化升級的趨勢，推動各國國內旅游產品及資源高品位、高質量開發，推動區域性旅游產品及資源開發。

（二）商討與協調機制

合作機制有效運行，需要發揮所有成員集思廣益、群策群力的功能，尤其面對矛盾和問題時，更需要建立區域內多主體參與醞釀、討論、決策以及利益均衡的綜合協調機制。如表6所示，一是發揮行業組織的協調作用。行業協調組織在區域旅游合作中能發揮不可替代的協調作用，通過共建瀾湄流域旅游合作中心等專業協調機構，定期召開瀾湄流域旅游協調會議，確保局部和整體的協調發展。為此，要支持瀾湄旅游合作中涉及的各行各業成立行業組織，積極發揮其作用。二是突出差異特色的協同互補，在突出各國各國資源特色的基礎上，加強各自規劃的對接，積極推進區域旅游聯合規劃的編制和實施。三是開展利益均衡的互助扶持，通過設立瀾湄流域旅游合作專項基金和瀾湄旅游調節資金，建立區域利益均衡機制。四是推進旅游信息的數據共享。建立瀾湄流域旅游信息共享平臺，共享瀾湄流域旅游大數據，提高瀾湄流域旅游競爭力。

（三）保障與規制機制

建立和完善相關的保障和規制是確保瀾湄旅游合作可持續發展的必要條件，如表7所示。一是強化旅游發展基礎，在保持宏觀經濟持續穩定的前提下，努力改善交通環境“快進慢游”的通達性，同時，大力促進公共服務體系建設，為區域旅游合作提供良好的軟環境支持。二是加強遺產廊道保護。瀾湄流域各國共有76處世界遺產點，占亞洲和太平洋世界遺產總數的28.4%。瀾湄各國關于遺產保護的研究和實踐總體上處于起步和探索階段。這需要瀾湄各國通力合作，充分調動民間力量參與保護和管理，包括組織旅游和文化領域及其他關聯領域的專家對廊道遺產保護進行評估、論證及監督等。三是共建旅游服務設施。加強瀾湄流域交通一體化建設，包括加強國家之間和城市之間的交通銜接以及交通建設技術交流和人才支持;推進瀾湄流域旅游服務協調合作，包括旅游服務設施的聯動建設和旅游服務人才的聯合培養。四是完善旅游政策法規。各國共同營造公平競爭、共同發展的市場環境，并在旅游基礎設施和旅游服務設施建設方面出臺必要的扶持政策;成立旅游服務標準委員會，協商制訂統一的旅游服務標準的行動計劃，制定統一的旅游安全保護標準體系，加強危機管理系統建設;借鑒歐盟的發展經驗，建立區域性的旅游法律保障機制，并增強法規的公平性，減少地方保護主義;逐步消除簽證和貨幣限制，為旅游便利化創造條件。

六、關于深化瀾湄流域旅游合作的對策建議

一是制定瀾湄流域旅游合作統一規劃。重點解決瀾湄旅游總體形象的打造、旅游資源和產品合作開發、區域性的旅游基礎設施的銜接和完善、區域旅游聯合營銷的開展以及區域旅游信息系統建設和旅游重大項目聯合開發等問題。二是加強瀾湄流域旅游市場主體建設。各國可以在市場化的基礎上，共同孵化跨區域的大型旅游集團;鼓勵大型旅游企業通過多種方式進行多元化產業布局;鼓勵有實力的旅游企業在同類企業中實施兼并、收購和重組實現橫向一體化發展壯大。三是加強瀾湄流域旅游資源整合。以世界遺產廊道的文化特色為基礎，整合旅游資源，構建瀾湄流域旅游產品體系;針對不同的細分市場，主推不同的精品旅游線路;加強瀾湄社區旅游合作開發。四是加強瀾湄流域旅游品牌建設，包括共同開展瀾湄區域旅游品牌建設與推廣，打造遺產廊道旅游精品等。五是構建瀾湄流域旅游信息共享平臺，通過旅游資源信息共享平臺，提供旅游服務、旅游營銷、旅游預定和支付等功能，提高旅游服務效率，提升旅游信息化服務水平。六是構建瀾湄流域立體交通網絡體系。瀾湄流域要樹立“大交通”的理念，真正構建區域性的立體交通網絡，包括完善旅游景區景點的交通道路建設，加強景區與景區之間便捷的道路連接，加快鐵路干線的建設進度，加強區域內機場和航線建設，大力發展旅游專線交通等。

七、結語

旅游業是推動瀾湄流域經濟成長和貧困減緩的重要動力。旅游業作為促進跨境區域合作的重要引擎，已經成為瀾湄相關國家和地區優先合作的重要領域。區域旅游合作已經成為旅游研究的核心問題。區域的包容性以及可持續性旅游業的發展，需要開放的空間、開放的邊界、開放的道路、開放的水域、開放的貿易、開放的心和開放的思想。在“一帶一路”國際合作框架下，瀾湄流域旅游合作研究具有重大的研究空間和現實意義。瀾湄相關國家和地區只有發揮各自競爭優勢，開放包容、攜手合作，才能實現“暢游瀾湄”的目標，瀾湄流域旅游合作也將共同打造更加繁榮與可持續發展的未來。

（作者單位：1.廣西財經學院;2.中國-中南半島研究中心）