鄉村振興視角下旅游精準扶貧的縣域經驗總結與再出發

林茹 周浩然 王宇 張建贏 馬熠輝

為了實現全面建成小康社會的目標，政府必須做好精準扶貧工作，讓扶貧工作發揮出更好的效果。同時，實施鄉村振興戰略是全面建成小康社會的重中之重。為了更好地推進鄉村振興，實現精準扶貧，本文結合具體地區實際情況，總結了鄉村振興視角下旅游精準扶貧的縣域經驗。

一、旅游精準扶貧的背景

2000年，我國已經基本實現了總體小康。目前，我國脫貧攻堅目標任務接近完成。貧困人口從2012年年底的9 899萬人減到2019年年底的551萬人，連續7年每年減貧1 000萬人以上。截至2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區域性整體貧困基本得到解決。

旅游扶貧規劃最早在2011年發布的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》文件中出現，表示要“充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業，大力推進旅游扶貧。”雖然沒有過多的描述，但是已然將旅游扶貧作為一種增強內生動力的產業扶貧方式。

鄉村旅游扶貧是長期有效精準扶貧的方法，是實現鄉村振興的重要途徑之一。經濟發展水平低的貧困地區產業基礎薄弱，迫切需要尋求某種產業發展的推力。鄉村旅游的發展會形成人流、物流、信息流和資金流，由城市自發而持續地向農村傳輸，發揮旅游乘數效應，達到發展經濟的目的，成為貧困地區發展的推力。精準扶貧是大勢所趨，旅游扶貧作為我國最為重要的扶貧形式之一，將兩者巧妙結合便誕生了一種新的扶貧方式，即旅游精準扶貧。其中，《關于促進旅游產業改革的若干意見》中第七條“加強鄉村旅游精準扶貧”是對旅游精準扶貧的首次表述。

秦皇島青龍滿族自治縣在2012年被確定為新一輪國家扶貧開發重點縣，在中央和地方的政策指引下，其對習近平總書記精準扶貧的重要指示做出了積極回應，按照“旅游+手工業”雙業帶動、“產業+美麗鄉村”雙輪驅動理念，形成了扶貧產業發展的新模式。旅游項目的開發需要巨額資金的投入，黨和國家的重視為該地的開發提供了充裕的資金條件，該地也積極響應上級政策，制定優惠的招商引資政策，為景區開發拓寬資金來源。

二、精準扶貧成效

（一）國家總體扶貧成效

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。2019年，我國國內生產總值接近100萬億元人民幣，人均邁上1萬美元的臺階。全國又有340個左右貧困縣摘帽、1 109萬農村貧困人口實現脫貧，精準扶貧成效顯著。現行標準下的農村貧困人口從2012年底的9 899萬人減少到去年底的551萬人，貧困縣從832個減少到今年的52個。2019年，文化和旅游扶貧工作扎實推進，投入資金3 571萬元，支持設立263家“非遺”扶貧就業工坊等，為“三區三州”240個重點貧困村編制旅游規劃，支持“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施項目329個，投入資金32.65億元;開展鄉村旅游扶貧、“非遺”扶貧等培訓，培訓近6 000人次;加大定點扶貧工作力度，投入幫扶資金3 911.07萬元，引入幫扶資金3 974.45萬元。據國家鄉村旅游監測中心數據顯示，設在全國25個省（區、市）的101個扶貧監測點（建檔立卡貧困村）通過鄉村旅游脫貧人數為4 796人，占脫貧人數的30.4%，監測點貧困人口人均增收1 123元。綜上可知，旅游扶貧工作在持續扎實推進，且通過旅游實現脫貧人數占總脫貧人數30.4%，說明旅游精準扶貧效果良好。

（二）青龍縣精準扶貧成效

青龍滿族自治縣于2001年被列為國家扶貧開發重點縣，隨著精準扶貧的開展，截至2017年在“六個精準”的要求下，脫貧攻堅大舉推行，取得了可喜進展，縣內2 331人從環境惡劣的深山中搬到開闊地帶。貧困發生率從2012年的25%下降到1.13%，實現了79個貧困村、42 842人脫貧出列。2018年經河北省政府批準，退出貧困縣序列。據《青龍縣旅游產業扶貧效應分析》一文結果表明：青龍縣旅游綜合收入與農村居民人均可支配收入之間具有正向相關關系，農村居民人均可支配收入對旅游業綜合收入的彈性為0.136 9;按照樣本期內年均增長速度，旅游綜合收入每年可以使農村居民人均可支配收入平均增長3.771 6%，旅游業扶貧效果顯著。由此可知，旅游業對青龍縣農村居民起到顯著的扶貧效果。

（三）青龍旅游精準扶貧

旅游精準扶貧有多種渠道，如鄉村旅游扶貧、生態旅游扶貧、民俗文化旅游扶貧、紅色旅游扶貧以及民宿、“互聯網+旅游”等均可助力扶貧。下文以青龍縣為例，介紹旅游扶貧取得的成效。

1.鄉村旅游扶貧

2016年，青龍縣26個村被列入鄉村旅游扶貧工程，鄉村依托其境內的自然資源、文化古跡、民俗文化，在國家和省市的政策支持下，進行招商引資，加強鄉村公共、旅游基礎設施建設，將采摘、休閑觀光以及文化等相結合，吸引游客，帶動附近貧困人口參與旅游建設，開辦農家樂和銷售土特產，實現創收。例如，青龍龍潭村制定了科學發展規劃，把發展賞花休閑、特色養殖、采摘體驗、綠色餐飲為一體的鄉村旅游作為帶動全村脫貧的突破口。通過“美麗鄉村+旅游+扶貧”的發展模式，龍潭村2016年成功退出貧困戶68戶、213口人。另外，青龍縣肖營子鎮境內有“五指挺秀”“大相飛泉”“冷口溫泉”等景點和明長城古跡，該鎮堅持“生態+”發展模式，加快建設特色旅游景點，打造全域旅游目的地。

2.生態旅游扶貧

青龍縣著力將生態作為發展理念，正著力將祖山國家地質公園往5A級推動，提高祖山知名度，擴大旅游客源。圍繞在景區的村鎮，當地農戶可結合自身資源優勢，通過旅游食宿接待、出售特色農產山貨發家致富。

3.農林旅游扶貧

青龍縣將農旅綜合體項目與貧困村、貧困戶建立利益聯結機制，帶動貧困戶增收致富。2018年，板栗種植面積升至全國首位，成功舉辦第二屆青龍板栗節，青龍板栗影響力進一步擴大。另外，還集中建設“一中心三片區”現代農業示范園區，以大石嶺鄉、土門子鎮為重點，打造以優質蘋果為主導產業的現代農業園區。

4.文化旅游扶貧

青龍縣依托文化資源發展文化旅游，如開發長城文化旅游、當地滿族文化風情旅游等，如祖山景區提供滿族飲食;天然石長城景區，包括佛道合一的宗教文化、滿族歷史博物館和滿族民俗風情大院。這些獨特的民族文化與歷史文化也帶動了周邊鄉鎮餐飲及文創紀念品的發展創收。

5.紅色旅游扶貧

青龍縣依托紅色旅游的發展，積極發展服務業以及特色產品的銷售。花廠峪曾是臨撫凌青綏聯合縣工委和冀東軍區東工委領導機關所在地。2010年，以紅色旅游開發，特別是抗日紀念館建設開放為契機，一批村民開起了農家樂、辦起了商店，既方便了游客，又過上了富足的生活。除發展服務業外，村里的種植業和養殖業也有了新變化。在各級政府的幫助下，2018年，全村1 300多人口全部實現了脫貧。

上文從旅游資源角度進行了扶貧分析，綜上可以得出，旅游業的發展，帶動了許多的周邊相關產業，給貧困人口提供了就業崗位，從而實現脫貧。

三、旅游精準扶貧的影響因素

（一）政府

首先，政府要統籌規劃各部門之間的協同發展，只有各部門協同發展，才能更有效地促進旅游扶貧項目開展;其次，完善市場協同管理機制，改變農民對傳統旅游業的觀念，宣傳新形式的旅游扶貧政策，提供新的旅游開發方法。青龍縣按照“旅游+手工業”雙業帶動、“產業+美麗鄉村”雙輪驅動理念，形成了扶貧產業發展的新模式，增強了市場對旅游扶貧開發的活力。這說明，只有政府部門充分發揮市場的作用，才能將原有的僵化的旅游格局盤活。此外，還要建立健全相關法律法規，使相關扶貧開發資金的非法利用等問題在解決過程中更加法治化，并降低旅游相關企業的負面效應。當然，政府部門也要協同有關企業，適當提升相關單位的人才素質，因為旅游扶貧能否順利開展還要看人才素質水平的高低。

（二）企業

首先，旅游企業從旅游扶貧視角出發，通過分析一些鄉村旅游資源、鄉村旅游產業扶貧的可行性，提出鄉村旅游產業精準扶貧對策建議，并以“綠色旅游”“紅色旅游”為契入點，通過“紅色愛國主義文化教育”“生態觀光”“農產品采摘體驗”“驢友攝影文化”等形式引入新興鄉村民宿產業和農家飲食產業。其次，旅游企業會帶來新的發展模式，創造新的就業崗位，但不免有一些企業違背可持續發展的原則，只看到短期的旅游經濟收益。旅游業帶動經濟發展是一個長期的過程，企業要切忌急功近利。

（三）當地居民

目前，青龍縣仍處于點狀旅游規劃階段，鄉村旅游的發展的全域性不足，導致當地居民生活滿意度較低，村民對鄉村旅游參與度不高。這也從側面反映出當地的旅游開發程度以及科學性有所欠缺，降低了居民對鄉村旅游的正面感知。

（四）旅游消費者

傳統旅游消費者基本上在旅游過程中大多處于走馬觀花的狀態，游客對旅游文化的了解不夠，對當地沒有深刻的印象，從而產生了消極的消費心理。企業如何正確引導游客成為其發展的關鍵。這就要形成政府有政策、企業有對策、村民要參與的多種因素協同發展格局。

四、旅游精準扶貧的經驗與模式總結

（一）旅游精準扶貧的經驗

第一，政府起主導作用，出臺一系列政策支持旅游扶貧工作展開，進行旅游扶貧項目的招商引資，同時引進相關旅游人才進行旅游資源的合理規劃，并對當地旅游服務人員進行相關服務技能的培訓。另外，貧困地區的區位劣勢使貧困地區較為閉塞，政府需加大公共基礎設施建設力度，如公路、廁所、加油站，加強貧困地區與外界的聯系;實施駐村干部幫扶，精準到村。第二，旅游企業帶來資金，在當地政府政策支持下，負責整個項目的建設工作，吸納當地人口參與，帶動就業，為當地居民創收;推動景區的宣傳營銷，擴大景區知名度，吸引游客;對旅游產品進行升級優化，提高競爭力，增加客源。第三，旅游業的發展促進當地居民的就業，提高居民的文化自豪感與參與度;帶動農家樂、手工藝品、特色農產品的發展，實現增收。第四，旅游者的到來拉動當地的消費，帶動旅游業及餐飲、住宿、商店等經濟增長，使旅游從業人員增加收入。此外，駐村幫扶、責任到人，“景區帶村”式發展使周圍鄉村餐飲、住宿、特色產品產業得到發展;知名景區與周圍景區形成旅游線路，既帶動了新建成的景區及周邊發展，又提升了旅游產品的競爭力，為全域旅游打下基礎。

（二）旅游精準扶貧中存在的不足

第一，精準扶貧對象條件不符。由于上級下派的人員對當地情況了解不夠具體，有時會出現憑主觀臆斷及人情關系確定貧困對象，導致扶貧針對性不強，進而在扶貧過程中不能真正幫扶貧困人口。第二，旅游資源利用不合理，旅游基礎設施不夠完善。盡管旅游扶貧項目起到了一定的成效，但是旅游基礎設施還不完善，周圍相關服務設施如旅店、餐館較少，且缺乏特色，服務質量也有待提高。另外，旅游資源未能進行全面開發，甚至因不被重視而導致一些旅游資源遭到破壞。第三，年輕勞動力大量外出。由于貧困地區經濟落后的特點，年輕勞動力大量外出，剩余多為老婦孺，不能很好地發揮旅游項目對當地居民的增收作用。除此之外，地方居民還缺乏旅游脫貧意識。

（三）旅游精準扶貧模式總結

第一，從旅游扶貧效益的相關方面來進行旅游精準扶貧模式分析，圖1是旅游扶貧的產生機制，貧困地區依托自身的資源條件，在政府、旅游企業的支持下，以及當地貧困人口的參與進行旅游項目建設，以吸引游客。除此之外，當地居民還可以向旅游者出售特色產品以及發展農家樂、民宿等形式獲得收入。第二，根據旅游扶貧中存在的相關問題進行模式分析，如圖2所示。為了解決精準扶貧中存在的問題，除政府外的旅游企業、非營利組織、貧困人口三方可以起到監督旅游項目的作用，并反饋給政府，使政府及時調整策略，宏觀調控，確保旅游資源的合理化開發與利用;而政府可以通過對勞動力的教育培訓以及旅游企業對貧困人口的技能培訓，提高當地勞動力資源素質;為轉變居民的參與意識，政府工作人員駐村干部幫扶要精確到貧困戶，并以非營利組織帶動貧困人口，把農產品或特色產品以統一價格賣出，解決單個貧困戶銷路難的問題，避免因利益分配問題挫敗居民參與積極性的現象，形成居民的集體意識與歸屬感。

五、旅游精準扶貧可持續發展的建議

（一）政府主導與管理，促進各主體融合

第一，政府要加大公共基礎設施與旅游服務設施的建設力度，完善當地的交通運輸條件與接待旅游者的能力。第二，政府要發揮主導作用，規范旅游企業的開發行為，同時給予旅游企業相關的政策支持，并創建本地以扶貧為主的旅游企業，確保貧困人口從中受益。第三，要加強對非營利組織的引導，使其公開透明地對貧困人口實現幫扶。

（二）豐富當地旅游產品，提高競爭力

首先，提高貧困地區旅游競爭力的核心要點是提升當地旅游產品的品質，要豐富旅游產品的內容，提供創新性及趣味性旅游項目;其次，提供具有當地特色的旅游產品，比如，以當地民俗文化及紅色旅游資源為背景，打造文化底蘊濃厚的旅游產品;最后，實現知名景區帶動，與周圍景區聯動形成旅游線路，提高綜合競爭力，優化產品，降低成本，制定合適的價格。

（三）為當地培養旅游人才隊伍

在對貧困人口進行基礎知識技能培訓的同時，要注意深入發展，可由當地政府精準選擇具備培養基礎和帶動能力的貧困人口，定向進入高職院校旅游等相關專業學習，對學成歸來創業或就業的人給予政策支持。此外，旅游經營者還可以積極與旅游高職院校合作，吸引外來專業旅游人才，在此地建設教學實習基地，使學生深入了解鄉村生活，愿意以后來此建設。

（四）合理開發資源，堅持資源保護

旅游資源作為當地旅游扶貧路徑的基礎條件，應該得到合理開發與利用，保證旅游扶貧可持續發展。政府部門要全面掌握縣域內旅游資源，引進專業旅游規劃人才進行旅游資源設計開發，使旅游資源得到全面、合理地利用。此外，政府還要出臺相關旅游政策，制定獎懲措施，保護旅游資源，倡導旅游企業、旅游者以及當地居民共同保護當地環境與資源。提升當地居民的主人翁意識，自覺保護生態環境與旅游資源，同時起到監督旅游開發與旅游者行為的作用。

（作者單位：燕山大學）