榆林市經濟轉型中旅游產業發展研究

李娜 張輝

資源型城市為我國經濟發展做出了巨大的貢獻，隨著城市資源的枯竭，進行經濟結構轉型升級，促進城市經濟持續發展被提上日程。榆林市作為一個典型的資源型城市，在經濟轉型的重要時期，旅游產業成為重要的接續產業。本文在榆林資源型經濟轉型的背景下分析榆林市旅游產業發展的優勢條件，分析旅游產業發展存在的問題，探討旅游產業發展的對策。

引言

資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市，可持續發展關系到“四個全面”戰略目標的順利實現。榆林市是典型的資源型城市，平均每平方公里地下蘊藏著622萬噸煤、1.4萬噸石油、1億立方米天然氣、1.4億噸巖鹽，資源組合配置好，國內外罕見，能源礦產資源富集一地，被譽為“中國的科威特”，是國家新能源示范城市。按照《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》中資源型城市的劃分，榆林市被列為成長型資源型城市。

對于資源型城市而言，旅游業的發展可以極大地促進第三產業的發展。榆林市旅游業的開發始于20世紀90年代后半期，自然風光雄偉奇特、歷史文化底蘊深厚，旅游資源豐富且品位頗高，目前已成為全市重點打造的新興支柱產業之一。如何進一步提高榆林經濟轉型發展中的旅游產業發展水平、如何通過旅游產業的發展促進榆林經濟社會轉型已成為重要的研究課題。

一、旅游產業對資源型經濟轉型的促進作用

（一）促進經濟增長

旅游業作為朝陽產業，可以產生大量的直接效益，尤其是經濟效益。從旅游收入看，據國家統計局發布的《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2019年國內游客60.1億人次，同比增長8.4%;國內旅游收入為57 251億元，同比增長11.7%。國際旅游收入1 313億美元，同比增長3.3%。旅游產業的關聯產業強、乘數效益大，決定了旅游業在發展過程中能夠帶動其他產業的發展，同時產生巨大的間接經濟效益，促進區域經濟的整體增長。

（二）優化產業結構

資源型城市在經濟發展過程中過度依靠資源開采，往往會造成城市產業發展過程中“一產獨大、產業結構單一”等突出問題。目前，榆林經濟運行中表現出以“二產發展為主導，煤炭化工為代表”的主要特征。而衡量一個城市發展的重要指標則是第三產業在國民經濟中的占比。旅游產業作為第三產業代表，在發展過程中，受乘數效應影響，會直接或者間接帶動諸多第三產業的發展，諸如餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等多個方面。對于資源型城市而言，旅游業的發展可以極大地促進第三產業的發展，帶動城市產業結構調整，改變“一產獨大”帶來的產業結構的失衡問題，不斷優化城市產業結構。

（三）增加就業機會

旅游業屬于勞動密集型產業，旅游業每增加一個就業崗位，就會帶動相關產業就業崗位。而且隨著發展水平提高，就業作用愈加突出。當今在發展中國家旅游業就業人數比例為10%，而發達國家中則高達20%。統計預測表明，到2021年，我國旅游直接就業人數和間接就業人數分別達到8 339萬人和2 662.8萬人。這充分說明，旅游業不僅可以創造大量的就業機會，同時可以刺激其他行業的就業需求，為緩解我國當前嚴峻的就業壓力做出積極貢獻。

（四）改善城市生態環境

資源型城市在發展過程中主要依靠煤炭、石油、天然氣等開采為主，不可避免地帶來一系列環境污染問題，造成采空區地面塌陷、水位下降、河床斷流、水土流失嚴重等生態問題。而旅游業作為綠色產業，對環境質量要求較高，對生態環境的依附性很強。為了給游客提供良好的環境體驗，旅游業在發展過程中，要不斷加強對生態環境的規劃，營造風景宜人、環境優美的旅游環境。所以旅游產業的發展可以極大程度地促進資源型城市生態環境的改善，使城市生態環境不斷向綠色、可持續方向發展。

二、榆林資源型經濟轉型中旅游產業發展的優勢條件

（一）旅游資源特色鮮明

榆林市自然地理區位獨特，造就了區內特色鮮明、種類多樣旅游資源。榆林市地處于風沙草灘區和黃土丘陵溝壑區過渡地帶，北部的塞外風光，南部的黃土風情，城區的明清四合院在這里交融，長城蜿蜒，黃河咆哮。據普查，榆林市旅游資源有單體1 005個，按照國際標準，分屬7個主類，21個亞類，72個基本類型，占到87.5%的主類、67.7%的亞類、47.1%的基本類型。依據國標分類和加權賦值評價，榆林市旅游資源稟賦中有優良級資源133個，其中四、五級資源33處，可開發潛力較大。旅游資源的空間分布，明顯地表現出地域集中、線形集中、等級集中、節點集中等特征。榆林市豐富的旅游資源形成良好的資源組合，生態環境良好，地勢依山傍水，文化古樸濃郁，為旅游資源開發提供了良好的基礎條件。

（二）旅游區位優勢顯著

榆林市在旅游開發中具有明顯的區位優勢。榆林市地處陜甘寧蒙晉五省（區）交界接壤地帶，是“青島-太原-中衛-河西走廊-烏魯木齊”新亞歐大陸橋中腰，居于西部大開發、陜甘寧革命老區、呼包銀榆重點經濟區的核心區域，是國家“兩橫三縱”城鎮群和青銀聯系大通道上的重要節點城市，承東啟西，連接南北，地理和經濟區位極為重要，具有建設陜甘寧蒙晉接壤區區域中心城市和綜合交通樞紐的基礎和條件;榆林市目前已形成以公路、鐵路、航空為主的“三位一體”化發展格局。高速公路總里程及人均里程均居全省第一，縣、鄉村柏油路全部連通，已形成連接西安、太原、呼和浩特、蘭州、銀川、北京等周邊大城市的“一日交通圈”和市縣“6小時往返”交通圈;鐵路形成了以太中銀、包西鐵路為主動脈的鐵路大框架。榆陽機場已成為西部最繁忙的支線機場和陜西第二大航空港。良好的區位條件極大地提升旅游的可進入性，為榆林旅游發展提供了良好的外部條件。

（三）旅游發展政策利好

2007年國務院發布的《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，是第一次專門針對資源型城市可持續發展問題出臺的綜合性政策文件。2008年陜西省發展改革委等部門發布的《陜西省人民政府關于促進資源型城市可持續發展的實施意見》把榆林確定為首批資源型城市轉型試點市。2016年《榆林市經濟社會發展總體規劃（2016-2030年）》提出“十三五”期間是榆林加快轉型升級、實現持續發展的關鍵期;要在做強做精能源化工主導產業、改造提升特色產業的同時，培育壯大文化旅游等四大接續產業，全面構建高端低碳現代產業新體系;要發揮榆林自然資源稟賦優勢、區域優勢和人文優勢，將文化旅游業打造為全市新的經濟增長點和新興支柱產業。2016年，《榆林市人民政府關于推進產業結構調整促進產業轉型升級的實施意見》進一步提出要培植文化旅游業，明確構建旅游業六大支撐體系，推進旅游產業融合，著力打造目的地型區域中心旅游城市。2018年《榆林市加快推進全域旅游發展的實施意見》進一步推進了榆林旅游發展的進度。一系列旅游發展的利好政策，為榆林市加快轉型升級，發展旅游產業創造了良好的政策環境。

三、榆林資源型經濟轉型中旅游產業發展存在問題

（一）城市旅游形象不鮮明

城市旅游形象是城市在旅游發展過程中形成的普遍的、較為固定的印象。城市旅游形象影響了游客對該目的地的認知以及出行意愿。旅游業作為一種形象經濟，城市旅游形象的塑造是旅游發展競爭的重要環節。榆林在長期發展過程給外界留下了“古城”“駝城”“黃土”的印象。隨著能源產業的發展壯大，“能源之都”成為榆林的新形象。近年來，榆林在發展旅游的過程中，推出“陜北榆林過大年”“清爽榆林”等一系列活動;隨著電視劇《平凡的世界》熱播，神木高家堡、清澗路遙紀念館等走上熱搜;隨著紅色體驗旅游的“紅火”，楊家溝、神泉堡等出現在人們的視野中。榆林的城市旅游形象趨于模糊。與周邊城市的鮮明的旅游形象如延安的“革命圣地”、鄂爾多斯的“天驕圣地”等相比，榆林的旅游形象在極大程度上制約了榆林旅游的發展。

（二）旅游產業與其他產業融合度不高

產業融合指處于不同層次上的農業、工業、服務業等在同一個產業鏈、產業網中相互滲透、相互包含融合發展的產業形態與經濟增長方式。旅游產業融合以旅游產業為主導，在各產業之間進行生產要素配置，實現各產業與旅游產業的融合，發揮旅游產業在其他產業的引領帶動作用。目前，在各方積極協作下，榆林在旅游產業融合發展中取得了一些成果，但是這些產業融合大多停留下產品層面，并沒有實現真正的產業融合，旅游新業態和新產品的吸引力不強，游客滿意度不高。具體表現如下。

第一，在“旅游+農業”方面，以鄉村農業觀光和森林觀光為主，典型代表為趙家峁杏花、黃崖窯油菜花、榆林沙漠國家森林公園等均以觀賞為主體旅游項目，其他旅游項目較少。第二，在“旅游+工業”方面，旅游產業融合程度非常低。榆林市是一座資源型城市，工業產業遍布，當前能叫得出來的旅游產品和項目幾乎沒有，這充分說明榆林在“旅游+工業”的旅游產業融合發展方面重視度遠遠不夠。榆林境內大量的高科技工業園區、廢棄工業企業廠區、礦井等，尚未得到開發利用，不僅成浪費資源，而且極大地影響城市形象，對旅游發展產生消極影響。第三，在“旅游+第三產業”方面，突出表現為旅游與文化等產業的融合度不高，產業發展的基礎薄弱，產業分布零散，未能形成一定的產業集群，產業的競爭力弱。旅游和第三產業的融合尚需進一步加強。

（三）區域旅游合作力度不強

近年來，榆林在區域合作方面取得了一定的成績。《陜甘寧革命老區振興規劃》《呼包銀榆經濟區發展規劃（2012-2020年）》《呂梁山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》《陜甘寧蒙晉沿黃區域投資促進合作倡議書》《呼包鄂榆城市群發展規劃》《晉陜蒙（忻榆鄂）黃河區域協同發展框架協議》等一系列的規劃文件出臺，為榆林區域合作提供了極大的助力。榆林作為資源型城市，在一系列區域合作規劃中扮演的主要角色是能源化工的合作，而其他領域的合作相對較少，尤其是旅游文化領域的合作涉及更少。當前主要的旅游區域合作有，2013年，榆林市與銀川市簽署了《旅游合作協議》，2017年主辦了陜甘寧蒙晉沿黃地區文化旅游產業合作交流會，并參加各類旅游推薦會，旅游區域合作形式處于初級階段。榆林低處陜晉蒙交界處，是絲綢之路經濟帶的節點，是呼包銀榆經濟區和呼包鄂榆城市群的成員，是晉陜蒙黃河區域的一部分，是陜北革命老區的重要組成部分，在區域合作的良好前提下，榆林要積極推進旅游層面的區域合作，簽訂旅游合作框架協議，實現區域內旅游線路互聯、游客互送、信息互享，進行旅游項目的共商共建，實現區內旅游錯位發展。

（四）旅游信息化建設水平需要進一步提高

目前，榆林已經建成了“榆林旅游”官方網站、官方微博、官方微信3個網絡媒體互動平臺，以進行榆林旅游宣傳和信息發布。游客可以通過登錄3個媒體平臺獲取榆林旅游的信息服務，包括各旅游景區介紹，同時涵蓋部分旅游線路、旅游酒店、旅游交通等方面的信息。隨著智能時代的來臨，旅游服務更加趨于個性化和定制化，傳統的旅游信息服務已經不能滿足游客更高層面的需求。這就需要充分發揮旅游“大數據”的力量，分析游客隱藏在“大數據”后的“個性化”需求。尤其是移動智能端大眾化、APP全民化的形勢下，提升旅游信息化建設的水平，創建智慧旅游平臺成為一個重要的發展方向。此外，榆林旅游數字化管理水平不高，這為推進智慧旅游平臺建設指明了一個發展方向。目前，榆林還沒有實現對各景區的數字化管理，無法實現景區的智能導游、電子講解、在線預定、數據推送等功能，不能精準掌握旅行社、交通服務、購物等數據。

四、榆林資源型經濟轉型中加快旅游產業發展的對策

（一）塑造特色城市旅游形象

鮮明的城市旅游形象是提升城市旅游競爭力的關鍵。城市旅游形象塑造的主要影響因素包括城市形象塑造、城市生態環境的塑造和特色旅游產品的設計，其中，特色旅游產品設計是關鍵。榆林市是國家歷史文化名城，境內賦存大量歷史古跡。榆林旅游發展過程中形成了以歷史古跡旅游為先導，其他旅游項目逐步發展的特點。作為資源型城市，榆林能源化工產業發展不斷壯大，國家新能源示范城市是榆林當前最亮的城市名片;此外，在國家衛生城市和國家生態保護與建設示范市的榮譽下，榆林市生態環境得到進一步改善，市容市貌、城市景觀、城市街道綠化、城市空氣質量、城市生態長廊等在視覺、觸覺和嗅覺方面不斷改善。榆林城市形象和生態環境在城市旅游形象塑造過程中的作用不斷凸顯。塑造鮮明的城市旅游形象，要不斷加強特色旅游產品設計，不斷豐富游客的旅游體驗，提升游客的城市旅游形象感知。榆林在傳統歷史古跡旅游類旅游項目開發過程中要不斷挖掘歷史古跡的文化內涵，同時要積極開發長城文化、黃河文化、民俗文化、紅色文化、宗教文化等專項文化體驗類旅游產品。旅游項目在開發過程中要突出榆林的地脈特點和文脈，突出榆林旅游的鮮明特色，塑造“一城分兩地，多嬌新榆林”的城市旅游形象。

（二）積極推進旅游產業融合

旅游業并不是一個單一獨立的產業，而是綜合了各個生產和消費的跨產業消費結構，不僅涉及傳統的吃、住、行、游、購、娛六要素，還關聯了農業、交通、房地產、文化、林業、水利等多個行業，形成“旅游+”的旅游產業融合模式。按照產業經濟學原理，旅游產業融合可以打破產業之間的邊界，在不斷創新和升級的基礎上，開發新型旅游產品，提供新型旅游服務，衍生新型旅游企業，為游客帶來更加完善和個性的旅游體驗，實現旅游產業的升級。2018年，《榆林市加快推進全域旅游發展的實施意見》中提出要健全融合發展體制機制：積極推動“旅游+”“+旅游”融合發展，加強旅游與相關資源統籌開發，實現文旅融合、體旅結合、農旅牽手、商旅并進、教旅互動、工旅聯動、科旅共生、城旅同步，催生旅游新業態、新產品，推進產業轉型升級、提質增效。在推進全域旅游發展的背景下，榆林旅游發展要形成產業融合，形成“旅游+”，打造旅游產業集群，不僅要從旅游六要素層面加強產業融合，更要以旅游融合農業、林業、工業、文化、教育、體育、科研等產業，發展以旅游為主體功能的旅游綜合體。旅游產業融合以旅游為功能，統籌各產業要素，實現“旅游+”模式。

第一，在“旅游+農業”方面，科學規劃，要統籌管理，在大力發展農業休閑觀光旅游的基礎上，積極拓展以農業資源為依托的休閑、健身、養生、度假等旅游項目，積極擴展農業旅游的產業鏈，從“食”“住”“行”“購”“娛”等角度完善農業旅游的配套設施，著力提升農家住宿、餐飲服務水平，提升游客的滿意度。第二，在“旅游+工業”方面，工業旅游可以最大化地利用工業沉淀資本，促進資源的二次利用，降低因資本沉淀造成的損失。在工業旅游開發過程中，要先梳理榆林境內工業旅游資源，包括可進行工業觀光旅游體驗的現代企業園區、傳統廠礦區以及廢舊廠礦區等。工業旅游開發可以通過打造工業歷史博物館、工業主題公園、現代企業園區觀光、傳統廠礦區體驗等，讓游客能夠從不同角度了解工業產業的發展情況，提升旅游體驗。第三，在“旅游+第三產業”方面，可從“旅游+文化”入手，要深入挖掘榆林歷史文化資源，將文化與旅游相結合。榆林市作為歷史文化名城，文化資源豐富，可以著力打造以黃土文化、草地文化、長城文化、邊塞文化、紅色文化、路遙文化等為主題的旅游項目;將靜態展示和動態展示相結合，利用各類博物館、主題公園、遺址遺跡、長劇院等進行文化展示，同時可以大力開發文化類旅游紀念品，延長文化產業鏈條。

（三）加強區域旅游合作

區域經濟一體化已成為當前經濟發展的一個主要方向。加強區域合作可以提升城市在區域經濟中的競爭力。榆林市作為資源型城市，在區域旅游合作中的經驗較少，為了加快推進全域旅游發展，應不斷深化區域旅游合作。具體思路如下。第一，要加強陜甘寧蒙晉沿黃地區文化旅游產業合作，抓住“一帶一路”發展機遇，利用呼包銀榆經濟區和呼包鄂榆城市群優勢，制定區域旅游合作協同發展規劃。第二，要整合區域旅游資源，設計區域旅游線路，開展主題旅游協同合作項目。要主動與延安市合作，開展“陜北革命老區紅色旅游”項目;主動與鄂爾多斯合作，開展“大漠風情旅游”項目;主動與延安、呂梁等地合作，開展“黃土風情·黃河神韻”旅游項目;與甘肅、寧夏、內蒙、山西等地合作，聯合開展“長城文化、邊塞文化”旅游項目。第三，要利用區域合作優勢，開展旅游營銷合作。要充分利用區域合作平臺，實現旅游營銷互通互助，利用合作區內的游客流和信息流，節約旅游營銷成本，放大旅游營銷效果。

（四）建設智慧旅游平臺

2016年，國家旅游局發布《“十三五”全國旅游信息化規劃》要求。加快旅游信息化發展，既是適應信息化時代的必然選擇，也是全域旅游發展的客觀要求，更是滿足游客需求的內在要求。智慧旅游的建設是信息通信技術發展到一個新階段的產物，是“旅游+互聯網”融合發展的必然，是旅游信息化建設的戰略方向。智慧旅游發展體現在旅游管理、旅游服務和旅游營銷3個層面。因此，榆林市加快推進全域旅游發展需要積極推動智慧旅游建設，從旅游服務、旅游營銷、旅游管理3個層面，實現大數據管理。要以政府主導，建設榆林智慧旅游公共服務平臺，包括互聯網端和移動智能端，通過LBS等手機定位服務，將智慧旅游平臺發送給游客，為游客提供旅游服務;通過行業大數據的分析，更新旅游產品，設計旅游線路，提供差異化旅游服務;通過游客旅游偏好分析，制定旅游營銷策略等，實現大數據下旅游的“精準服務”“精準營銷”和“精準管理”。

榆林市作為資源成長型城市，在轉型發展促進經濟可持續發展的重要時期，要積極推動經濟結構的戰略性調整，在逐步實現能源化工產業內部高端轉型升級同時，要著力培育接續產業。旅游產業因其在資源型經濟轉型中的促進作用成為榆林城市轉型中的六大接續產業之一。榆林市要積極利用資源型經濟轉型對旅游產業發展的帶動作用，充分發揮旅游產業發展的優勢條件，針對旅游產業發展中存在的問題，從塑造特色城市旅游形象，積極推進旅游產業融合，加強區域旅游合作，建設智慧旅游平臺入手，不斷加快榆林旅游產業發展，為榆林經濟轉型服務。

（作者單位：榆林學院）