大方縣新一輪退耕還林存在的問題及對策

蘇承春

【摘要】國家新一輪退耕還林工程從2014年啟動，為了做好大方縣新一輪退耕還林工程，結合摸底調查，分析我縣新一輪退耕還林面臨的困難與問題，針對性提出新一輪退耕還林相應對策。

【關鍵詞】大方縣? 新一輪退耕還林? 現狀? 問題? 對策

前言

啟動新一輪退耕還林工作，是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局作出的重大決策，是建設生態文明和美麗中國的戰略舉措，是解決我國水土流失和風沙危害問題的必然選擇，是促進農民脫貧致富和全面建成小康社會的客觀要求，對全面推動生態林業民生林業發展、增加我國森林資源、應對全球氣候變化具有重大意義。為貫徹落實《方案》提出的2014年-2020年的要求，日前，國家林業局召開了全國退耕還林實施工作電視電話會議，國家林業局局長趙樹叢從戰略、全局的高度，強調了退耕還林工作的重要性，部署了當前需要抓好的關鍵性工作，明確指出了新一輪退耕還林工作的行動綱領和重要遵循，要求各級林業部門深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和李克強總理重要批示、指示要求，深刻認識繼續做好退耕還林工作的重大意義，全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實把這項關系國計民生的大事辦好辦實，充分發揮林業在改善生態改善民生中的重要作用。

1、大方縣基本情況

1.1 250以上坡耕地的情況。為加強新一輪退耕還林還草摸底調查工作的組織領導， 2014年2月10日上午召開專題會議，制定并印發《大方縣新一輪退耕還林還草農民意愿摸底調查工作方案》，成立政府分管領導任組長，政府辦、發改、財政、國土、農牧、林業等單位負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室（縣林業局）。

按照省國土廳提供的第二次土地資源調查（國土二調）25度以上陡坡耕地數據，全縣25度以上旱坡耕地圖斑數5602個，面積173178.9畝，其中：面小班5207個，面積172095.5畝，點小班395個，面積1083.5畝。通過現地區劃、農戶意愿調查和匯總統計，本次摸底調查圖斑數5602個，面積173178.9畝，其中：水田244.6畝，占 0.14%;旱地165189.8畝，占95.39%;農林混作7744.5畝，占4.47%。在總面積173178.9畝中，基本農田保護區的面積1083.5畝，占0.6%。在總的調查面積中，享受中央資金支持的造林面積2910畝，未享受中央資金支持的造林面積4834.5畝。此外，為全面掌握全區25度以上旱坡耕地資源情況，對省國土廳提供的國土二調25度以上坡耕地圖斑以外的25度以上坡耕地一并進行了摸底調查，共區劃調查細班數367個，耕地面積110000畝（旱地110000畝），全部屬于基本農田保護區的耕地面積。

1.2農戶自愿申請情況。通過對全縣國土二調25度以上圖斑內可用于退耕還林所涉及的農戶進行退耕意愿調查，可用于退耕還林的總面積289178.9畝（旱地），涉及農戶40195戶。其中：圖班內入戶調查農戶29083戶，填記農戶自愿申請書29083份，自愿退耕29083戶，可用于退耕還林面積173178.9畝（旱地）;圖斑外坡耕地涉及的農戶11112戶，可用于退耕還林面積耕地面積110000畝

2、存在的問題

2.1、苗木品種難以把握。我縣實施經果林苗木都是通過訂單育苗或公開招標方式實行政府集中采購，再經縣成立的苗木質量驗收小組驗收把關后，分發給農戶進行造林，但在苗木生產過程中，因技術人員比較少，難以對苗木生產商進行有效監督，苗木一旦落葉形成產品，想要對苗木的真偽做出準確判斷，幾乎不可能。

2.2、造林質量得不到保障。多年來，我縣的造林模式是通過采購苗木發放給農戶，由農民自行種植，所有的勞務費全部給造林者。但由于造林都在冬春季進行，在這個季節，農村婚喪嫁娶等紅白喜事較多，加上現在農村青壯年勞動力大量外出務工，勞動力比較少，往往苗木運輸到造林地點后，如果遇到村寨有什么事情，苗木要在當地存放一段時間，有的少則3天5天，多則10天半月，苗木才被種植到地里，造成苗木脫水，種植后不能成活。即使林業局派出技術人員等點指導，造林質量也得不到保證。即便造林苗木不是因為質量、技術指導和自然因素造成死亡，造林質量不合格，但老百姓都要要求按照宣傳的補助標準全額兌現，從而造成國家投資資金浪費。

2.3、后期撫育管護不落實。經果林種植結束后，需要大量的除草、抹芽、施肥、修剪、整形等后期田間管理工作，這些工作雖然對老百姓進行過培訓，但絕大部分得不到落實，導致嫁接苗變為實生苗，推遲掛果時間，品質由優變劣，最終造成工程失敗。

3、解決的對策

3.1、代建代管。國家補助退耕還林資金由農戶享受，按照批復的實施方案，把苗木、勞務、肥料、管護等費用捆綁在一起，由大戶或公司或專業合作社在林業局的監督下負責組織實施，林業局按照施工單位承諾苗木掛果的期限，組織相關部門和農戶代表共同驗收，達到合同要求的，支付工程款，移交給農戶管理，否則拒絕支付工程款。這樣就可以避免苗木品種、造林質量、后期管護難以落實帶來的后患，從而把一片成功的果園交給農戶或其他承包人進行管理。

3.2、先建后補。積極鼓勵造林大戶、合作社或企業承包造林，實行“包苗木、包栽植、包成活、包管護、包成林”的五包制度，造林資金分三年按50%、20%、30%的比例補助給造林承包者。造林承包者負責按照實施方案采購苗木、種植、撫育、管護等;林業局負責對苗木的規格質量進行把關、造林技術指導、檢查驗收，確保栽得下、管得好、能成林，政策補助按第一年500元，第三年300元，第五年400元直接通過”一折通”打在農戶的帳戶上。

3.3合建共管。分村組由大戶或能人牽頭組建專業合作社，農戶用土地入股，統一購買苗木、統一造林、統一技術管理、統一經營，按土地面積分配收益。

參考文獻：

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[2]王九齡.中國林業生態環境建設[M].北京：人民日報出版社，2002.

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