大氣環(huán)境防護(hù)距離與廠界污染物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

摘要：本文針對建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境防護(hù)距離的劃定，以及廠界外大氣污染物排放濃度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合日常審批中的經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)項(xiàng)目周邊現(xiàn)狀及其預(yù)測濃度，對建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境防護(hù)距離與廠界外污染物濃度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：大氣環(huán)境防護(hù)距離;廠界;污染物;執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn);關(guān)系

Abstract：In this paper，according to the delimitation of the atmospheric environmental protection distance of the construction project and the implementation standard of the emission concentration of air pollutants outside the plant boundary，combined with the experience in daily approval，the current situation around the construction project and its predicted concentration，the implementation standard of the atmospheric environmental protection distance and the concentration of pollutants outside the plant boundary of the construction project is discussed.

Key words：Protective distance of atmospheric environment;Plant boundary;Pollutants;Implementation standards;Relationship

建設(shè)項(xiàng)目廠界外大氣環(huán)境防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離一直是環(huán)評編制單位及其審批部門關(guān)注的焦點(diǎn)。從日常環(huán)評審批中可以看出，多數(shù)環(huán)評編制單位對排放廢氣的建設(shè)項(xiàng)目，既進(jìn)行了大氣環(huán)境防護(hù)距離評價，也對衛(wèi)生防護(hù)距離進(jìn)行計算，結(jié)果就是每個建設(shè)項(xiàng)目最終都按衛(wèi)生防護(hù)距離軟件計算得出的距離來代替大氣環(huán)境防護(hù)距離，并進(jìn)行了劃定，給建設(shè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)帶來了很大困擾。本文針對這種情況，就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）大氣環(huán)境防護(hù)距離的劃定問題提出了分類處理的觀點(diǎn)，僅供環(huán)評編制人員和審批者參考。

1 劃定依據(jù)及方法

1.1 劃定的依據(jù)

排放廢氣的建設(shè)項(xiàng)目是否需要劃定大氣環(huán)境防護(hù)距離，是依據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則? 大氣環(huán)境》（HJ2.2-2018）[1]相關(guān)規(guī)定作出的。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目廠界外廢氣污染物預(yù)測排放濃度小于或等于該污染物廠界外濃度監(jiān)控限值，但短期貢獻(xiàn)濃度超過GB3095濃度限值的，應(yīng)自廠界向外劃定一定范圍的防護(hù)區(qū)域，確保劃定的防護(hù)區(qū)域外的污染物貢獻(xiàn)濃度達(dá)到GB3095標(biāo)準(zhǔn)，劃定的防護(hù)區(qū)域內(nèi)不應(yīng)有長期居住的人群;當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目廠界外廢氣污染物短期預(yù)測濃度滿足環(huán)境GB3095短期濃度時，就不需要劃定防護(hù)區(qū)域。

1.2 大氣污染物預(yù)測和評價

1.2.1 短期濃度概念

短期濃度是指某污染物的評價時段小于或等于24h的平均質(zhì)量濃度，但依據(jù)大氣環(huán)境導(dǎo)則（HJ2.2-2018）規(guī)定，污染物的環(huán)境空氣質(zhì)量濃度標(biāo)準(zhǔn)，一般選用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）[2]中1h平均質(zhì)量濃度的二級濃度限值，如該標(biāo)準(zhǔn)及其大氣環(huán)境導(dǎo)則（HJ2.2-2018）附錄D中僅有8h平均質(zhì)量濃度限值、日平均質(zhì)量濃度限值或年平均質(zhì)量濃度限值的，可分別按2倍、3倍、6倍折算為1h平均質(zhì)量濃度限值。因此，用于判斷廠界外廢氣污染物短期濃度應(yīng)特指是1h平均質(zhì)量濃度。

1.2.2 大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價

大氣污染物排放的濃度預(yù)測一般采用（HJ2.2-2018）導(dǎo)則附錄A推薦AERSCREEN預(yù)測模型進(jìn)行計算，該模型適用于評價等級及評價范圍的判定，預(yù)測的結(jié)果是短期濃度最大值及對應(yīng)的距離。如果建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量較大，超過規(guī)定的排放量，需按照（HJ2.2-2018）導(dǎo)則的預(yù)測方法進(jìn)行進(jìn)一步預(yù)測，預(yù)測要結(jié)合達(dá)標(biāo)區(qū)和不達(dá)標(biāo)區(qū)、正常排放和非正常排放進(jìn)行。通過預(yù)測，列表給出各個污染物濃度預(yù)測值，并根據(jù)第i個污染物的地面空氣質(zhì)量濃度最大值（Pmax）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的10%時所對應(yīng)的最遠(yuǎn)距離D10%來進(jìn)行等級判斷，同時也可以判斷是否需要劃定大氣環(huán)境防護(hù)距離。

2 劃定類型

2.1 保護(hù)對象

根據(jù)（HJ2.2-2018）導(dǎo)則規(guī)定，排放廢氣的建設(shè)項(xiàng)目需要保護(hù)對象是項(xiàng)目周邊長期居住的人群。如居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、行政辦公場所、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等環(huán)境敏感目標(biāo)。

2.2 需要劃定的情形

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)中存在居住區(qū)或規(guī)劃有居住區(qū)，且廠界外大氣污染物濃度預(yù)測值大于GB3095二級標(biāo)準(zhǔn)或大氣環(huán)境導(dǎo)則（HJ2.2-2018）附錄D中對應(yīng)的1h短期質(zhì)量濃度限值（即最大占標(biāo)率（Pmax）>100%）時，則必須劃定大氣環(huán)境防護(hù)距離。

大氣環(huán)境防護(hù)距離劃定時，廠界外預(yù)測網(wǎng)格分辨率不應(yīng)超過50m。需在底圖上標(biāo)注從廠界起所有超過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其導(dǎo)則附錄D中短期濃度標(biāo)準(zhǔn)限值的網(wǎng)格區(qū)域，以自廠界起至超標(biāo)區(qū)域的最遠(yuǎn)垂直距離作為大氣環(huán)境防護(hù)距離。

2.3 不需要劃定的情形

（1）當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目廠界外大氣污染物濃度預(yù)測值小于GB3095二級標(biāo)準(zhǔn)或大氣環(huán)境導(dǎo)則（HJ2.2-2018）附錄D中對應(yīng)的1h短期質(zhì)量濃度限值（即最大占標(biāo)率（Pmax）≤100%）時，即使周邊有需要保護(hù)對象，也不需劃定大氣環(huán)境防護(hù)距離。

（2）當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，即使廠界外大氣污染物濃度預(yù)測值大于GB3095二級標(biāo)準(zhǔn)或大氣環(huán)境導(dǎo)則（HJ2.2-2018）附錄D中對應(yīng)的1h短期質(zhì)量濃度限值（即最大占標(biāo)率（Pmax）>100%）時，因工業(yè)園區(qū)內(nèi)不會有保護(hù)對象，故也不需劃定大氣環(huán)境防護(hù)距離。但此時建設(shè)項(xiàng)目大氣污染物濃度廠界外預(yù)測值必須小于或等于污染物廠界外濃度監(jiān)控限值，否則按照超標(biāo)進(jìn)行整改。

3 廠界外濃度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

3.1 劃定時執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目需劃定大氣環(huán)境防護(hù)距離時，那么廠界外大氣污染物應(yīng)執(zhí)行污染物廠界外濃度監(jiān)控限值。

3.2 不需劃定時執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目不需劃定大氣環(huán)境防護(hù)距離時，如果建設(shè)項(xiàng)目位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，那么廠界外大氣污染物應(yīng)執(zhí)行污染物廠界外濃度監(jiān)控限值;

如果建設(shè)項(xiàng)目周邊存在保護(hù)對象，那么廠界外大氣污染物濃度應(yīng)執(zhí)行GB3095二級標(biāo)準(zhǔn)或大氣環(huán)境導(dǎo)則（HJ2.2-2018）附錄D中對應(yīng)的1h短期質(zhì)量濃度限值。這種情況下，就需要企業(yè)做出承諾，根據(jù)企業(yè)承諾，審批部門必須在環(huán)評批復(fù)中給予注明。如果建設(shè)項(xiàng)目選擇執(zhí)行大氣污染物廠界外濃度監(jiān)控限值的，則必須劃定大氣環(huán)境防護(hù)距離，大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)不得有保護(hù)對象，否則項(xiàng)目不予審批。

4 與衛(wèi)生防護(hù)距離的關(guān)系

4.1 衛(wèi)生防護(hù)距離劃定來源

劃定衛(wèi)生防護(hù)距離是依據(jù)《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）[3]，該標(biāo)準(zhǔn)附錄B中只規(guī)定了30個行業(yè)應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)準(zhǔn)中未給出的，其衛(wèi)生防護(hù)距離需要按照環(huán)境影響評價進(jìn)行慎重確定。

對于有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或政策明確需要設(shè)置的，根據(jù)慎重性原則還應(yīng)進(jìn)行設(shè)置。如《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（2009修訂版）[4]規(guī)定，新建乳制品項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離是3km;《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJT81-2001）[5]規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)只能在禁建區(qū)500m外選址建設(shè)。

4.2 兩者之間的聯(lián)系和區(qū)別

（1）聯(lián)系性。不管是大氣環(huán)境防護(hù)距離，還是衛(wèi)生防護(hù)距離，兩者都是對建設(shè)項(xiàng)目周邊需要保護(hù)的對象進(jìn)行劃定的。

（2）區(qū)別性。劃定的方法不同，大氣環(huán)境防護(hù)距離分別對有組織和無組織排放進(jìn)行預(yù)測，判斷廠界外污染物濃度最大值、占標(biāo)率及其距離，并由此決定是否劃定大氣環(huán)境防護(hù)距離;而衛(wèi)生防護(hù)距離的劃定，除了有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或有關(guān)政策性文件需要劃定的情形外，對未做規(guī)定的，多數(shù)環(huán)評編制單位都是采用《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》（GB/T 13201-91）[6]規(guī)定的公式和表格中的系數(shù)，采用軟件計算得出的。這樣計算的結(jié)果是不管廠界外有害氣體污染物濃度是否達(dá)標(biāo)，都一律設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離。而且如有兩種污染物排放，衛(wèi)生防護(hù)距離還得提高一級，從而導(dǎo)致排放廢氣的建設(shè)項(xiàng)目選址困難，也降低了土地利用效率。

5 結(jié)語

本文通過對建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境防護(hù)距離的設(shè)置條件、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及衛(wèi)生防護(hù)距離設(shè)置情景的分析，讓廣大環(huán)評工作者和審批部門工作人員更清楚地認(rèn)識兩者之間的聯(lián)系和區(qū)別。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，我們既要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，又要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不能因?yàn)樾l(wèi)生防護(hù)距離的不當(dāng)設(shè)置，阻礙了建設(shè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[4]工信部，發(fā)改委.乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009修訂版）[Z].工聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2009〕第48號公告，2019.

[5]HJ/T81-2001，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范[S].中華人民共和國環(huán)境保護(hù)局，2001.

[6]GB/T 13201-91，制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法[S].中華人民共和國環(huán)境保護(hù)局，1981.

收稿日期：2020-05-20

作者簡介：張興華（1970-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。