新時代加強基層黨外代表人士隊伍建設研究

王超

摘 要：基層外黨外代表人士培養工作是一項基礎性、長期性、艱巨性的系統工程。基層黨外代表人士的培養過程是一個物色發現、教育引導、安排使用以及管理服務的動態的過程以基層黨外代表人士的群體特征為研究切入點，本文緊密結合重慶巴南區在對基層黨外代表人士培養的實際工作上，對基層黨外代表人士培養現狀、存在問題進行深入研究分析，進而對基層黨外代表人士培養路徑進行探析。

關鍵詞：基層;黨外代表人士隊伍;培養

習近平總書記強調，“黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。”加強黨外后備人才的培養，是做好黨外代表人士工作的內在要求，也是是實現黨的戰略目標的基礎。新時代團結引導黨外代表人士隊伍尤其是基層黨外代表人士在鄉村振興、脫貧攻堅、全面建成小康社會中發揮作用，是加強黨外代表人士隊伍建設的新的著力點，成為新時代統一戰線工作的重要課題。

一、基層黨外代表人士隊伍的群體特征

2015年，中共中央制定了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），首次以黨內法規的形式將民主黨派成員等12類人員納入愛國統一戰線的對象和范圍，使得新時代統一戰線工作具有空前的廣泛性和巨大的包容性。黨外代表人士是指與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的人士，其標準是政治堅定、業績突出、群眾認同。基層黨外代表人士雖處在基層，但從自身的全面發展來看，具有較強的敬業精神和職業道德，對事業的追求和不斷創新精神。無論是創業守業，從事新興產業的開發和創新，還是從事管理和專業技術工作等，基層黨外代表人士在工作上兢兢業業、吃苦耐勞、樂于奉獻，是中國特色社會主義事業建設的重要組成部分。基層黨外代表人士通過自己誠實勞動創造社會財富，實現自我世界觀、人生觀和價值觀的改造。

基層黨外代表人士除了具備黨外代表人士的一般性特征，比如，思想認同性、政治性、專業性等一般特征外，還具有其鮮明的群體特征。如更近群眾性、成長多樣性、來源復雜性、政治參與性等。基層黨外代表人士與現代化的社會發展相適應，體現社會的文明和進步，具有所受教育良好、專業技術造詣較深、職業地位評價較高、生活質量較好、敬業精神較集中等多方面特征。雖然基層黨外代表人士所從事的職業各不相同，但其在價值取向和具體的利益及政策訴求上有一個共同的政治行為訴求，這就是政治參與性。基層黨外代表人士的特征是探索加強基層黨外代表人士隊伍建設路徑最直接、最有力的著手點。

二、基層黨外代表人士隊伍建設的現實困境

1.基層黨外代表人士隊伍的建設受環境因素制約

影響基層黨外代表人士培養與鍛煉的環境因素，主要涉及所屬地方的經濟因素、人才因素和產業因素。以重慶市巴南區為例，根據區位比較優勢和地理特點，雖然巴南區與渝中區、渝北區、南岸區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、北碚區、大渡口區等同屬于重慶市主城區，但重慶主城區一直存在著“南弱北強”“一路向北”等現狀。外來企業和民營企業比較看重區位比較優勢和地緣地理特點，帶動資金流、技術流、信息流、人才流等不斷聚集比較優勢強和政策導向強的九龍坡區、渝中區等區。區位比較優勢和地緣地理特點導致了巴南區經濟發展相對不夠，吸引企業的強度不夠，人才的吸納能力不強，也間接說明，巴南區的黨外代表人士數量較少。

2.基層黨外代表人士的素養能力存在差異

一是黨外人才資源總體不夠。以巴南區為例，8個民主黨派發展的基層黨外代表人士不足100人，占民主黨派成員的十分之一，原因在于受界別限制，發展重心不同;非公有制經濟領域的黨外代表人士穩定且較少，原因在于具有代表性的領軍人物、政治威望較高、作出貢獻較大的黨外代表人士較少;由于新的社會階層人士流動性較大，培養代表性人物難度較大。二是自身素質整體不高。主要表現在年齡、文化、參政議政等方面。就年齡結構而言，據不完全統計，巴南區基層黨外代表人士35歲以下占7%左右;36歲至50歲占80%左右;51歲以占13%左右。就文化結構而言，巴南區基層黨外代表人士大專及以下占9%左右，本科占90%左右，研究生及以上學歷占1%左右;就參政議政情況而言，由于黨外政協委員受教育程度、知識結構、工作崗位和主體意識的差異，導致參政建言能力不平衡。

3.基層黨外代表人士隊伍建設的體制機制不健全

發現培養政策操作性不強。其一，物色發現機制仍未建立。《條例》第44條指出，按照多于可配備職數的要求，建立統一的黨外后備干部名單。但一些地方黨委在制定新一輪人才和干部隊伍建設總體規劃時，未將黨外代表人士后備隊伍納入總體規劃中，在發現的程序與方法等內容需要進行科學規范與細化分解。其二，培養機制不夠完善。有些地方主管單位不夠明確，相關單位各自為政、各自為戰，難以形成工作合力。其三，培訓方式傳統單一。傳統培養內容單一、方法單調，陣地封閉、渠道狹窄，機制乏力、約束松散等弊端，缺乏指向性、針對性。

三、重慶市巴南區加強基層黨外代表人士隊伍建設的的實踐路徑

1.建立三級培養名單，厚植人才發展土壤

把群眾公認、組織肯定、學術造詣高、人格形象好、奉獻精神強的優秀知識分子納入統一戰線范圍，培養造就一大批能與黨團結合作、肝膽相照的黨外代表人士，建立優秀人才庫，從而壯大黨外代表人士隊伍，是統戰部門的重要職責。因此，在黨外代表人士培養工作中應該建立一個由統戰部門牽頭以及科、教、文、衛、體、農、林、畜、水等多部門組成的黨外人才管理使用體系。近年來，巴南區針對新時代統一戰線工作范圍不斷擴大的事實，按照素質優良、結構合理、代表性強、與黨親密合作的要求，儲備了一批體制外黨外代表人士。2014年以來，初步建立并完善市級、區級和骨干級等3個層次的體制外黨外代表人士個性化培養名單，力求做到培養有目標，推薦有對象，安排有人選。

2.強化政治引導教育，統籌管理培養目標

對基層黨外代表人士的教育培訓更加側重于政治引導。從實踐來看，主要有兩種：一是通過舉辦主題活動進行引導。比如，支持區各民主黨派和無黨派人士扎實開展“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育活動，在黨外知識分子中圍繞“跟黨邁進新時代，同心共筑中國夢”開展主題教育活動，在新的社會階層人士中深入開展堅持和發展中國特色社會主題教育活動，以“不忘創業初心，接力改革偉業”為主題深化非公有制經濟人士理想信念教育。據不完全統計，2018年參加各類主題教育活動的體制外黨外代表人士達到200余人次。二是通過舉辦各類主體培訓班進行引導。據不完全統計，2019年全區基層黨外代表人士參加中央、市級、區級各類培訓班達到30余人次。

3.運用多種途徑，提高隊伍素質

一是堅持培養科學合理。對黨外代表人士的培養實行重點突出，分類培養。重點突出，就是要培養造就的一大批新一代代表人士。分類培養，就是從新時代統一戰線發展的需要出發，把基層黨外代表人士培養成學者議政型、行政參政型、黨派團體機關干部型等三種不同類型。二是完善教育培訓機制。嘗試由單一的社院辦學向與高校、科研院所聯合、委托辦學延伸;由封閉的一家辦學向與其他社會主義學院聯合辦學延伸;由封閉的官方辦學向社會辦學延伸。建立“專題培訓、座談交流、社會鍛煉”的“三位一體”教學模式，確保培訓形式互動互勉互學、教育內容入眼入腦入心。三是突出實踐鍛煉實效。對基層黨外代表人士的實踐鍛煉工作統一組織，分工負責。有重點地選拔一批高層次、高素質的代表人物到條件艱苦、情況復雜的邊遠地區掛職;對在實踐鍛煉中表現突出、政績明顯的黨外代表人士，要及時或優先提拔使用。

4.加強制度設計，構建常態機制

黨的十八大以來，巴南區認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，對標對表中央、市委決策部署，相繼出臺了《關于貫徹落實〈中國共產黨統一戰線工作條例（試行）〉的實施意見》《關于加強黨外代表人士隊伍建設的實施意見》《貫徹落實〈重慶市黨外干部培養選拔工作暫行辦法〉任務分解實施方案》等政策，加強基層黨外代表人士管理，不斷完善黨外代表人士的推薦審定、考核調整和分類管理制度，強化黨外代表人士培養工作的制度化和規范化。充分搭建平臺，讓更多的基層黨外代表人士參與政治、參與行政管理事務、參與國計民生，為他們拓寬視野、成長成才創造良好環境。加大聯誼交友力度，對基層黨外代表人士可以建立列名聯席制度和重點人士名單，通過專題調研、座談交流、日常聯系等方式，了解情況、解決問題。