近40年中國共產黨政治參與思想的發展分析

葉琪

摘 要：隨著改革開放的持續深入，中國共產黨的政治參與思想也隨之發生變化，實現了政治話語體系的重大轉變。通過對改革開放以來的十二大至十九大報告的詞頻和內容進行剖析，筆者發現黨的政治參與思想是隨著時勢改變而不斷調整的，著重強調擴大公民有序政治參與，以實現公民政治參與渠道的多樣化、多層次和全方位，最終實現人民當家作主。

關鍵詞：中國共產黨;政治參與思想;發展

改革開放近40年來，以鄧小平為核心的中央領導集體恢復了公民政治參與的基本制度框架，公民政治參與逐漸步入正軌。隨后歷代中央領導集體不斷擴大公民有序政治參與，在動態中把握政治參與的人民主體地位，不斷深化對人民主體地位的認識。隨著現代化轉型和市場化改革進程的推進，中國共產黨政治參與思想也在不斷適應環境的變化而變化。

一、政治參與建設重點的思想：擴大公民有序政治參與

衡量一個政黨強大與否的重要指標之一就是群眾對其的支持程度。缺乏群眾參與的組織很容易陷入個人宗派，這不利于黨和國家的發展。為此必須將公民政治參與納入黨和國家的建設事業中來，以此實現黨和國家的穩步發展。所以擴大公民有序政治參與，是黨政治參與思想不可回避的建設重點。為了更好的分析黨對擴大公民政治參與的認識及舉措，我們將“政治參與”相關搭配詞進行文本檢索，結果如表1所示。

黨首次提出“擴大公民有序政治參與”這一概念是在黨的十五屆五中全會上，黨的十六大再次重申了這一概念，黨的十七大則在此基礎上豐富了這一概念，強調要從各個層次和各個領域來擴大。隨后習近平主席提出要擴大人民有序政治參與，為其加強法治保障，保證人民享有廣泛的權力和自由。由此可知，擴大公民有序政治參與已經成為黨的廣泛共識，黨政治參與建設重點的思想就是要擴大公民有序政治參與。在論及公民政治參與的黨的政治報告中，“擴大”和“有序”一直是緊密聯系的。“擴大”是一種追求循序漸進、穩步的擴大，不能操之過急，這就需要“有序”來保障，而“有序”則有利于“擴大”。

在研究發展中國家的政治參與時，亨廷頓指出，“秩序”是發展中國家政治制度中的首要問題，政治參與的發展必須與政治制度化水平保持一致。這表明，在發展政治參與時，制度是擴大公民有序政治參與不可缺少的條件。改革開放初期，鄧小平同志就曾提出：“人民民主需要依靠加強法治建設來保障，民主制度的制度化和法律化至關重要，使這種制度和法律不因領導人的更替而發生改變，不因領導人的看法和注意力轉移而發生改變。”①公民政治參與制度和法律的健全與完備是人民當家作主的具體表現，同時也體現了國家民主政治的實質。為此，加強制度和法律建設是我國實現擴大公民有序政治參與的主要途徑，也是黨政治參與建設重點的思想體現。

二、擴大公民有序政治參與的經驗梳理

（一）擴大公民有序政治參與必須健全人民代表大會制度。從實現公民政治參與的擴大和有序的制度視角出發，黨堅持推進政治體制改革，不斷改革傳統機制中制約公民政治參與的機制，以實現人民民主發展的更加廣泛、更加健全和更加充分。人民代表大會制度為公民政治參與提供了最基本的制度保障。從人民代表大會制度的實踐中可以看出，不斷健全和完善這一制度，我國公民的政治參與就得到了保障和不斷擴大。反之，公民的民主權利失去保障，公民的政治參與就陷入混亂和無序。基于此，實現公民有序政治參與的擴大，就必須不斷健全和完善這一根本政治制度，堅持利用人民代表大會制度這個最大的平臺。改革開放以來，這一制度不斷得到健全和完善。黨的十四大提出“更好的發揮人民代表的作用”;黨的十八大則提出“要支持人民、保障人民通過人民代表大會來行使國家權力”;從“人民代表”到“人民”這一身份的轉變表明黨在實現公民政治參與的擴大和有序的同時，始終堅持健全和完善人民代表大會制度，使公民擁有更多的直接實踐政治的機會，最終實現人民當家作主。

（二）擴大公民有序政治參與必須發展基層民主。基層民主自治制度為我國公民政治參與提供了最大的實踐場所。基層民主自治制度確保了基層的每位公民都能夠參與到社區、村級事務管理中去，確保公民享受人民當家作主的權利，推動基層民主自治的發展。改革開放以來，黨堅持完善基層民主制度，黨的十三大提出要“向基層放權，著眼于調動基層和人民群眾的積極性”;黨的十四大建議要“從各個方面強化基層民主建設，著眼于調動基層組織的積極性”;中共十五大和中共十六大提出“從各個領域擴大基層民主，確保人民能夠直接行使權利”;黨在十七大會議上提出“推進基層民主的發展，保障人民享有更廣泛更實際的民主權利”;自中共十八大以來，黨提出“鞏固基層政權，改善基層民主制度，維護人民的知情權，參與權，表達權和監督權”②。由此可知，在論及基層民主建設的黨的文獻中，基層民主建設和公民有序政治參與是相輔相成的。唯有重視基層民主制度建設，才能保障公民擁有更廣泛、更實際的民主權利，才能保證公民擁有更多的政治參與實踐機會，才能進一步參與更大范圍內的政治活動。

社會主義制度的建立與完善為擴大公民有序政治參與奠定了堅實的政治制度基礎，但公民有序政治參與所面臨的問題不能完全依靠政治制度的建立和完善來解決。目前我國正處于發展的重要歷史時期，擴大公民有序政治參與急需不斷強化法律制度建設，全方位提高政治參與的制度化水平。政治參與制度化水平的提升是實現人民當家作主的堅實基礎，真正意義上的公民有序政治參與必然是建立在遵循一定制度和法律基礎之上的。

（三）擴大公民有序政治參與必須全面推進依法治國。改革開放以后，黨在不斷探索和實踐中，逐漸找到了一條正確的道路，這是一條基于法治的公民依法有序政治參與的法治之路。十五大報告中明確提出“依法治國”的基本方略，著力推進法治國家建設，并將這一基本方略寫入憲法，作為一條明確的憲法原則。這是黨對公民政治參與方式具有指導意義的規定和法則。十六大會議報告則提出“公民政治參與的擴大和有序”是“依法治國”對公民政治參與問題的明細化和具體化，也為不斷推進政治建設提供了參考意見。黨的十八大以來，黨堅持依法治國基本方略，并在此基礎上提出“全面推進依法治國，不斷強化依法治國實踐”。全面依法治國與政治參與相輔相成、相互作用。一方面，政治參與需要全面依法治國來保障，公民政治參與權利的實現和保障、公民政治參與的熱情和水平都離不開全面依法治國;另一方面，政治參與為全面依法治國提供動力源泉，公民政治參與彰顯公平正義，實現了全面依法治國的價值追求，公民政治參與是人民當家作主的主要表現形式，也是推進全面依法治國的重要保障。全面依法治國，就是要將政治參與的相關制度和程序納入法治的軌道，以實現全面依法治國和政治參與的有機統一，彰顯社會主義制度的優越性。

三、結語

改革開放以來，中國共產黨政治參與思想與特定的政治社會語境密切相關，是反映時代需要又回應時代需要的選擇。從定量分析的視角對8份黨代會報告進行考察，筆者發現黨的政治參與思想的發展在于始終堅持擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權等廣泛而切實的權利，實現人民當家作主。

注釋：

①鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：146.

②習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-27（1）.

參考文獻：

[1]塞繆爾·亨廷頓.難以抉擇——發展中國家的政治參與[M].王曉壽，譯.北京：華夏出版社，1989.

[2]蒲島郁夫.政治參與[M].解莉莉，譯.北京：經濟日報出版社，1989.

[3]龐超.馬克思恩格斯政治參與思想的科學意蘊及其時代價值[J].理論導刊，2013（10）：56-59.

[4]魏星河.我國公民有序政治參與的涵義、特點及價值[J].政治學研究，2007（2）：31-35.