韓國政府出資研究機構(gòu)的發(fā)展歷程及對我國的啟示

雷 璇，馬文聰，顏 坤，陳修德

（廣東工業(yè)大學管理學院，廣東廣州 510520）

1 研究背景

世界經(jīng)濟進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟增速放緩、貿(mào)易增長乏力、投資深度調(diào)整”等新特征。上一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動能已經(jīng)接近尾聲，以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化為代表的新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命呼之欲出。基礎(chǔ)研究水平作為度量一個國家科技發(fā)展水平的重要指標，在某種程度上體現(xiàn)了一個國家的科技實力。隨著第四次工業(yè)革命來臨，我們必須把握好這次發(fā)展機遇，加快推進基礎(chǔ)科學研究的建設(shè)工作，這對我國科技和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。前沿基礎(chǔ)研究需要強大的資金支持及大量的高素質(zhì)人才，在這種情況下，國家出資支持的公共研究機構(gòu)就要被委以重任。黨的十八大以來，政府部門逐漸認識到基礎(chǔ)研究的重要性，中央及各地區(qū)高度重視基礎(chǔ)研究的發(fā)展，并對公共研究機構(gòu)進行了一系列的戰(zhàn)略部署。依托公共研究機構(gòu)的發(fā)展優(yōu)勢，我國在前沿基礎(chǔ)科學領(lǐng)域取得了長足的進步，但與世界科技強國相比，我國公共研究機構(gòu)體系仍然存在著較為明顯的短板。韓國是一個以科技發(fā)展作為立國之本的創(chuàng)新型國家，僅用了半個多世紀就完成了戰(zhàn)后重建工作，鑄造了“漢江奇跡”。韓國的國土面積10 萬km2，人口有5 160 萬人，但2018 年GDP 總量1.62 萬億美元，人均GDP 3.14 萬美元，研發(fā)強度超過為4.5%。韓國之所以能取得舉世矚目的成就，與其幾十年來建立了完善的公共基礎(chǔ)研究體系不無關(guān)系。韓國與我國是一衣帶水的近鄰，兩國人民之間在經(jīng)濟、科技、文化的合作與交流有這悠久的歷史傳統(tǒng)。兩國地緣相近，在科技發(fā)展方向有著共同的訴求，因此韓國的經(jīng)驗對我國在完善基礎(chǔ)科學研究體系、解決基礎(chǔ)科學問題上具有重要的價值，可以為我國進一步完善基礎(chǔ)科學研究體系提供重要的啟示。

2 韓國科技體制及政府出資機構(gòu)的歷史變遷

2.1 技術(shù)與人才引進階段（20世紀50年代—70年代）

20 世紀50 年代之前，作為一個經(jīng)濟落后、以輕紡業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)國，韓國并不具備自主研發(fā)的實力［1］。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國百廢待興，此時政府采取了積極引導，大力推進科技發(fā)展的決策。1960 年韓國政府頒布了《技術(shù)引進促進法》，又于1967 年制定了《科學技術(shù)振興法》。通過立法，韓國政府率先將戰(zhàn)略核心放在了勞動密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，并鼓勵企業(yè)進行技術(shù)引進。在確立了基本發(fā)展方向后，韓國政府大力扶持勞動密集型企業(yè)引進先進的設(shè)備及技術(shù)，并對企業(yè)原材料的進口實行了免稅政策，從各個維度為企業(yè)開拓市場提供支持。但是由于此時缺乏必要的工業(yè)基礎(chǔ)，韓國出現(xiàn)了先進設(shè)備、技術(shù)及人才無法與當時國情相適宜的困境。為了解決這一問題，韓國政府便著手建立宏觀科技管理體系。首先，韓國政府在1962 年設(shè)立了隸屬于韓國經(jīng)濟計劃院的技術(shù)管理局，隨后在1967 年將其劃分為單獨的科學技術(shù)處。該部門掌握了韓國科技創(chuàng)新的命脈，主要負責制定國家層面的科技發(fā)展戰(zhàn)略，具體體現(xiàn)在攻克國家大型核心技術(shù)、制定具體的科技政策并修訂相關(guān)的實施計劃、部署協(xié)調(diào)各大研究機構(gòu)并給予相關(guān)支持及研發(fā)人員培養(yǎng)等方面。通過設(shè)立獨立的管理部門，宏觀調(diào)控實現(xiàn)韓國科技發(fā)展，更好更快地解決韓國企業(yè)所面臨的技術(shù)難題，這是發(fā)展相對落后的國家首次建立科技管理機構(gòu)，這個決策具有劃時代的意義［2］。1966 年，韓國政府成立了韓國科學技術(shù)研究院（KIST），為企業(yè)提供綜合的技術(shù)服務，進行先進技術(shù)的本土化研究及應用型研究，幫助企業(yè)學習先進設(shè)備的使用，以滿足企業(yè)高效率生產(chǎn)的需求［3］。為了彌補韓國教育體系缺陷所造成的人才的缺失，韓國政府興建大學，改革了理工科的課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了專業(yè)設(shè)置，力圖培養(yǎng)高端人才；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與在職培訓，強化了對技術(shù)人才與專門人才的訓練。與此同時，韓國引進的海外科學家作為韓國最早一批高級人才，也為韓國的創(chuàng)新發(fā)展注入了活力。韓國政府通過推動人才層次清晰化、結(jié)構(gòu)合理化，為后續(xù)的科技發(fā)展做好了戰(zhàn)略性的人才儲備工作［4］。通過最初的改革，在強有效的科技政策助力下，韓國以出口導向型為主的經(jīng)濟戰(zhàn)略取得了初步成效，勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模及優(yōu)勢，為韓國的經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。最終在20 世紀60 年代末，韓國依靠出口完成了最初的經(jīng)濟建設(shè)，為接下來的飛速發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.2 技術(shù)國產(chǎn)化階段（20世紀70年代—80年代）

通過20 世紀60 年代之前的積累，韓國已經(jīng)取得了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，此時，韓國政府將目光轉(zhuǎn)移到鼓勵產(chǎn)學研合作，提倡技術(shù)國產(chǎn)化。到了70 年代后期，韓國越發(fā)重視重工業(yè)發(fā)展，對重工業(yè)的投資力度不斷加大，將主要的科技力量集中在鋼鐵、船舶、石油化工等幾個重點領(lǐng)域［5］。通過加強產(chǎn)學研合作，加快技術(shù)國產(chǎn)化及技術(shù)再創(chuàng)新，以實現(xiàn)技術(shù)擴散的目的。1982 年，韓國政府正式提出了“科技立國”的戰(zhàn)略，以實現(xiàn)“出口驅(qū)動”向“技術(shù)驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，“自主創(chuàng)新”思想開始萌芽，在實現(xiàn)技術(shù)國產(chǎn)化的基礎(chǔ)上也希冀通過技術(shù)再創(chuàng)新實現(xiàn)技術(shù)出口。為了減輕財政負擔，加快從技術(shù)引進向技術(shù)國產(chǎn)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)知識溢出與技術(shù)轉(zhuǎn)移，韓國政府在這個階段開始鼓勵本土企業(yè)進行研發(fā)與創(chuàng)新，建立了“韓國科學財團”，大幅增加基礎(chǔ)科學研究的資金投資，以為產(chǎn)學研合作提供支持［6］。

政府公共研發(fā)機構(gòu)在這個時期為企業(yè)間的產(chǎn)學研合作起到了舉足輕重的作用。隨著公共研究機構(gòu)體系的不斷擴張和壯大，研究機構(gòu)的數(shù)量從70 年代的10 個發(fā)展到了80 年代的16 個，從國家層面上提高了韓國在技術(shù)引進方面的議價能力。依托公共研究機構(gòu)的力量，韓國本土企業(yè)在進行技術(shù)引進時的議價能力也得到了增強。采用外商投資、合作開發(fā)等靈活多變的方式，引進了許多復雜及先進的前沿技術(shù)，提高了企業(yè)的科技競爭力，為韓國的技術(shù)追趕提供了強有力的支持。研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)也通過項目合作與開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護與推廣、技術(shù)信息支持與服務、大型科研設(shè)施共享等多種形式積極開展技術(shù)創(chuàng)新與合作，促進了政府出資的科研機構(gòu)的研發(fā)成果的推廣和應用，同時還提高了韓國企業(yè)的研發(fā)效率。與此同時，韓國的高等教育體系與職業(yè)教育體系在前期的建設(shè)與發(fā)展下取得了較大的成效。公共研發(fā)機構(gòu)提升了科技人才的能力，教育體系培養(yǎng)了大量富有經(jīng)驗的研究人員及技術(shù)人員，而大部分的人才被派駐到企業(yè)研發(fā)中心，為企業(yè)早期的發(fā)展提供技術(shù)、設(shè)備及知識的引進、消化與吸收的指導。同時，公共研發(fā)機構(gòu)也承擔著對企業(yè)科研工作者進行系統(tǒng)化的職業(yè)能力教育與開發(fā)的任務。韓國政府鼓勵通過企業(yè)與大科研機構(gòu)之間的人員流動，促進雙方的交流溝通，提高了研發(fā)人員的綜合素養(yǎng)。韓國的公共研發(fā)機構(gòu)源源不斷地向企業(yè)輸送高精尖人才，為企業(yè)人力資源的開發(fā)做出了難以估量的貢獻，也為進一步進行產(chǎn)學研合作提供了契機。另外，原子能研究所、電子通信研究院、生命工學研究院等公共研究機構(gòu)與大量高科技企業(yè)落戶于大德研究開發(fā)特區(qū)。他們借助創(chuàng)新集群的區(qū)位優(yōu)勢，研發(fā)人員、科研機構(gòu)、高校與企業(yè)之間的對話得以加強，公共研發(fā)機構(gòu)的知識溢出效益變得更為顯著。

在這20 年內(nèi)，韓國科學技術(shù)發(fā)展得益于產(chǎn)學研合作，形成了由從前以政府研發(fā)機構(gòu)占有絕對支配地位向企業(yè)和高校等其他機構(gòu)擴散、各界共同參與科學技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新的更為開闊的局面，本土技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)逐漸成為韓國科技創(chuàng)新的重要力量，為韓國的科技發(fā)展源源不斷地注入活力。

2.3 執(zhí)行國家社會任務（20世紀90年代至今）

到了20 世紀90 年代，韓國在某些重點領(lǐng)域逐步形成規(guī)模，鋼鐵、半導體等產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)已經(jīng)有了一定的地位，但是，此時韓國的發(fā)展也遇到了瓶頸。一方面，長期強調(diào)發(fā)展重工業(yè)，讓韓國建立了較大的優(yōu)勢，但也造成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡；另一方面，發(fā)達國家對技術(shù)保護的重視程度越來越高，韓國進行技術(shù)引進的成本陡然增加［7］。特別是在1997 年韓國金融危機爆發(fā)后，經(jīng)濟不景氣、失業(yè)率高的社會問題使得韓國深刻地意識到自主創(chuàng)新在國家持續(xù)健康發(fā)展的核心作用。為了能夠順利走上自主創(chuàng)新的道路，韓國大力推動創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旨在加快尖端科學技術(shù)的發(fā)展，鼓勵核心產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新提升國際競爭力［8］。以核心領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新作為突破口，通過“尖端產(chǎn)業(yè)和科學技術(shù)發(fā)展長期計劃”“科學技術(shù)創(chuàng)新特別法”“科技創(chuàng)新五年計劃”等一系列科技政策的頒布與實施，將自主創(chuàng)新提升至國家戰(zhàn)略高度。為了與國家科技戰(zhàn)略相匹配，大學、企業(yè)與政府出資的研發(fā)機構(gòu)三者的社會角色也逐漸分化。為了解決基礎(chǔ)研究規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平極不相稱這一棘手問題，高校得到了韓國政府的重視，承擔了基礎(chǔ)研究的重任。隨著經(jīng)濟與技術(shù)水平的騰飛，只有競爭性市場格局與包容開放政策制度，才能維持自主創(chuàng)新的有效持續(xù)性［9］。韓國本土企業(yè)占據(jù)了開發(fā)研究的主導地位，隨著政府從適度保護到鼓勵競爭的轉(zhuǎn)變，本土企業(yè)也展現(xiàn)出了國際化與開放化發(fā)展的趨勢。而公共研究機構(gòu)為了更好地激發(fā)創(chuàng)新活力，通過機構(gòu)數(shù)量精簡、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等一系列的革新，其在國家科技創(chuàng)新體系中承擔的使命也日趨明確［10］。主要是完成企業(yè)或高校無法勝任的國家層面的科技創(chuàng)新任務，核心是確保國家戰(zhàn)略儲備技術(shù)和先導技術(shù)的開發(fā)。韓國政府進一步鼓勵了技術(shù)再創(chuàng)新及知識溢出，開始實行科技戰(zhàn)略改革，采用自上而下和自下而上相結(jié)合的途徑，在充分尊重基層科研人員的意見下，與政府共同制定戰(zhàn)略方向、目標和自主創(chuàng)新的重點推進領(lǐng)域。為了更好地落實這一制度，韓國政府強化了對政府研究機構(gòu)的監(jiān)管，注重問題導向型研究，引進了研究計劃預先審核制度，確保了資源的合理利用。

韓國公共研發(fā)機構(gòu)不負眾望，先后完成了工業(yè)用鉆石、CDMA 技術(shù)、磁懸浮列車的研制工作，為從基礎(chǔ)研究成果到實現(xiàn)成果的開發(fā)研究搭建了橋梁，給韓國迎接第四次產(chǎn)業(yè)革命的到來積累了豐厚的經(jīng)驗。

3 韓國政府出資研究機構(gòu)的發(fā)展歷程及其對科技、經(jīng)濟的影響

從20 世紀50 年代韓國第一所公共研究機構(gòu)——韓國原子能研究院成立開始，韓國的公共研究機構(gòu)便源源不斷地為國家的科技及經(jīng)濟發(fā)展貢獻著巨大的力量。20 世紀60 年代，在朝鮮戰(zhàn)爭后近10 年的時間里，韓國在公共研究機構(gòu)的積極參與下，建造了國內(nèi)第一座核反應堆，實現(xiàn)了能源自立，同期，韓國政府著手建立國家科技創(chuàng)新體系，呼吁身處海外的科研工作者回歸祖國，美國亦為其提供了高達60 億美元的經(jīng)濟援助，解決了韓國建設(shè)初期的人才及資金問題［11］。1966年，韓國科學技術(shù)研究院（KIST）的成立，為韓國科技創(chuàng)新體系的發(fā)展邁出了極其關(guān)鍵的一步。隨后的20 年里，韓國公共研究機構(gòu)的體系不斷壯大，幫助韓國實現(xiàn)了核心技術(shù)和尖端技術(shù)的國產(chǎn)化。20 世紀90 年代后，韓國政府為了貫徹落實“科技立國”的科技戰(zhàn)略，全面推動自主創(chuàng)新，鼓勵富含“創(chuàng)造性、自主性”的科技活動［12］。在這種歷史背景下，政府出資研發(fā)機構(gòu)為韓國國家戰(zhàn)略性技術(shù)發(fā)展立下了汗馬功勞（見表1）。

表1 韓國政府出資機構(gòu)的作用與成果

在僅僅幾十年的時間里，韓國的科技創(chuàng)新模式在21 世紀實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，從“追趕型”向“發(fā)展型”的模式轉(zhuǎn)變，科學技術(shù)的發(fā)展主導了韓國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。政府出資的研發(fā)機構(gòu)作為韓國科技創(chuàng)新系統(tǒng)的核心，是支撐這些重大變革的關(guān)鍵所在。據(jù)韓國技術(shù)經(jīng)營經(jīng)濟學會和韓國科學技術(shù)政策研究院統(tǒng)計，韓國科學技術(shù)院（KIST）自1966年成立以來，到2012 年已經(jīng)為韓國帶來了595 萬億韓元的經(jīng)濟效益，韓國電子通信研究所（ETRI）在1984—2012 年期間則創(chuàng)造了170 萬億韓元的收益。政府出資的公共研發(fā)機構(gòu)極大地推動了韓國科技的發(fā)展，科技發(fā)展又給韓國的經(jīng)濟增長帶來了巨大的貢獻。全要素生產(chǎn)率可以作為衡量一個國家科技創(chuàng)新水平的重要指標。隨著科技的發(fā)展，韓國的全要素生產(chǎn)率也在不斷地提高，在影響經(jīng)濟增長的要素中，全要素生產(chǎn)率的比例在不斷增加［13］。進入21世紀，全要素生產(chǎn)率超過資本要素與勞動要素，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素（見表2）。

表2 韓國經(jīng)濟增長的影響因素在不同階段的比重

憑借著一系列在公共研發(fā)機構(gòu)主導下取得的具有跨時代意義的科技成果，韓國的國家競爭力得到不斷地提升并處在世界前列。《世界競爭力年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，1995 年至今，并且總體上穩(wěn)居全球前30 名。雖然與美國、德國等發(fā)達國家相比還存在一定的距離，但是差距在不斷縮小。最引人注目的是，韓國非常注重科技創(chuàng)新，投入研發(fā)的數(shù)額十分巨大，連續(xù)5 年保持在占GDP 的4%以上，增長勢頭十分迅猛。其技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和科學基礎(chǔ)設(shè)施的全球排名也在逐年上升，并在2005 年上升到了全球第2 的位置，而科學基礎(chǔ)設(shè)施排名并沒有受到全球金融危機的影響，2009 年排名世界第3（見圖1）。

圖1 韓國國家競爭力、科學基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施排名

放眼未來，為了應對第四次工業(yè)革命的到來，韓國公共研發(fā)機構(gòu)一如既往地肩負重任。截至2017年，韓國公共研究機構(gòu)共有25 所，它們作為韓國國家創(chuàng)新體系的核心，在韓國科技領(lǐng)域擁有無以復加的地位。韓國在此前已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗，未來將戰(zhàn)略重點放在自主創(chuàng)新這一目標上，希望可以在科學技術(shù)領(lǐng)域形成質(zhì)的飛躍。韓國的公共研發(fā)機構(gòu)的使命也越來越明確，主要重心趨向于國家戰(zhàn)略儲備技術(shù)的開發(fā)，專注于攻克基礎(chǔ)科學、公益和先導技術(shù)研究，致力于解決社會問題，確保國家層面的科技戰(zhàn)略得以全面落實。

雖然我國最近對基礎(chǔ)研究及相關(guān)機構(gòu)給予了一定的重視，但是重視程度還比較低。從全球的研發(fā)強度排名中可以看出，我國對科技研發(fā)的投入遠低于其他科技強國。據(jù)統(tǒng)計顯示，我國有更偏向于技術(shù)應用的國家重點實驗室200 多所，而主攻基礎(chǔ)研究的國家實驗室僅9 所。而韓國25 所公共研發(fā)機構(gòu)中就有11 所為基礎(chǔ)科學研究機構(gòu)，且為了激勵基礎(chǔ)研究的發(fā)展，政府還在2012 年將50%的科研預算投入到了基礎(chǔ)研究當中［14］。從這個側(cè)面也反映了我國在公共基礎(chǔ)研究機構(gòu)體系構(gòu)建中存在著許多不足之處。韓國作為一個在公共研究機構(gòu)特別是基礎(chǔ)研究機構(gòu)體系建設(shè)上有豐富經(jīng)驗的國家，其發(fā)展歷程對我們有很好的借鑒作用。下文將就韓國政府出資的公共研究機構(gòu)展開介紹，為我國的科技發(fā)展提供相關(guān)的政策建議。

4 韓國政府出資研究機構(gòu)的現(xiàn)狀

4.1 韓國政府出資研發(fā)機構(gòu)的體系

目前韓國共有25 個公共研發(fā)機構(gòu)，其中11 個研發(fā)機構(gòu)側(cè)重于基礎(chǔ)研究，剩余的14 個機構(gòu)則偏向于應用研究，它們服從韓國科學技術(shù)信息通信部（Ministry of Science and ICT）和國家科學技術(shù)委員會（National Science and Technology Council，簡稱為NSTC）的管理（見圖2）。韓國科學技術(shù)信息通信部和國家科學技術(shù)委員會作為韓國科技管理體系的指揮中心，不僅是韓國國家科技戰(zhàn)略制定與規(guī)劃的主要部門，還兼具管理公共研發(fā)機構(gòu)的重任［15］。科學技術(shù)信息通信部會負責工作包括：評估研發(fā)機構(gòu)的計劃，判斷是否與國家科技政策相匹配，決定科技預算及資源配置的順序；協(xié)調(diào)各部門和相關(guān)研究機構(gòu)的關(guān)系，打破組織之間的壁壘，實現(xiàn)跨部門、跨機構(gòu)的資源分享，避免研發(fā)計劃的重疊，使科研經(jīng)費使用最優(yōu)化。韓國國家科學技術(shù)委員會作為韓國科技計劃評估體系中處于領(lǐng)導地位的部門，負責的工作包括：規(guī)劃各個公共研究機構(gòu)的研究方向，確保每個機構(gòu)的研發(fā)領(lǐng)域與其他機構(gòu)有一定的辨識度，使機構(gòu)內(nèi)部核心項目的集中度達到較高的水平；調(diào)整與整合公共研究機關(guān)的職能，有效避免科研項目重疊帶來的資源浪費；對公共研究機構(gòu)進行研究成果的初步評估。近年來，韓國進行了項目評審改革，一是采用責任評估制及審核集中制，以問題為導向進行項目評估，弱化效率導向，鼓勵科研工作者進行挑戰(zhàn)性研究，廢除年度工作評估，減少對科研工作者的行政負擔，允許中斷研究課題，極大地提高了科研工作者的積極性；二是協(xié)調(diào)各公共研究機構(gòu)的合作和科研資源的分享；三是負責研究成果的產(chǎn)業(yè)化及成果的普及工作。

圖2 韓國政府出資研究機構(gòu)體系

韓國科學技術(shù)信息通信部和國家科學技術(shù)委員會下屬的25 個研發(fā)機構(gòu)作為韓國科技創(chuàng)新體系中不可或缺的重要力量，得到了韓國政府大量的創(chuàng)新要素供給。根據(jù)韓國國家技術(shù)人力開發(fā)院的數(shù)據(jù)，從2015—2017 年，韓國逐年增加公共研究機構(gòu)的預算，從2015 年的22 655 億韓元，上升到47 392 億韓元（見圖3）。韓國為了加強對科技人才的管理，研究機構(gòu)正式員工的雇傭量從2015 年的9 189 名飆升至12 357 名（見圖4）。

圖3 政府出資研究機構(gòu)的預算規(guī)模

圖4 政府出資研究機構(gòu)的員工數(shù)量

韓國國家科學技術(shù)委員會根據(jù)每個機構(gòu)研究領(lǐng)域的特點和發(fā)展現(xiàn)狀，對人員及預算配比做了相應的調(diào)整，為機構(gòu)解決人和財物問題，確保各機構(gòu)可以平穩(wěn)運營（見表3）。這25 個研發(fā)機構(gòu)分布在韓國的62 個地區(qū)，其中有16 個研發(fā)機構(gòu)集中在大德研究開發(fā)特區(qū)，確保韓國各地的科研實力發(fā)展均衡，同時又加強了韓國科技創(chuàng)新的集群效應。

表3 2017 年韓國政府出資研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模與預算

表3（續(xù)）

為了使研究機構(gòu)更好地發(fā)揮其社會價值，韓國政府還為其營造了良好的科研環(huán)境，改革“科研計劃的評估和預算”機制。同時，大量研究機構(gòu)內(nèi)的非正式員工通過審核轉(zhuǎn)為正職，為科研人員提供了更好的生活保障。現(xiàn)在是技術(shù)融合的時代，融合研究與合作研究成為現(xiàn)代社會科技創(chuàng)新的重要途徑，韓國政府加強了研究人員、研究團隊與研究機構(gòu)之間的合作，營造了開放性的科研環(huán)境，實現(xiàn)了研究機構(gòu)的成果共享。

4.2 主要機構(gòu)介紹

2018 年2 月，歷時兩年的“韓國第四次科學技術(shù)基本計劃”的制定工作結(jié)束，確立了2018—2022年韓國科學技術(shù)基本計劃的主要內(nèi)容。文在寅政府將擴充科研實力、積極構(gòu)建創(chuàng)新的科技發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造新的就業(yè)機會、利用科學技術(shù)創(chuàng)造幸福新生活四大戰(zhàn)略寫入了計劃中［16］。為更好地應對競爭與挑戰(zhàn)，與第四次科學技術(shù)基本計劃相呼應，韓國各中央行政機關(guān)早在2015 年就根據(jù)相關(guān)政策要求，部署了為期5 年以上的中長期科技計劃。計劃設(shè)立了共計112 項任務作為技術(shù)攻關(guān)的重點，任務內(nèi)容涵蓋了醫(yī)療、能源、環(huán)境、航空航天、制造和材料等多個方面［17］。其中，在航空技術(shù)、核安全技術(shù)、海洋技術(shù)等企業(yè)或民間機構(gòu)無法勝任的領(lǐng)域，韓國政府則對公共研究機構(gòu)寄予了厚望，希望通過公共研究機構(gòu)的力量攻克領(lǐng)域內(nèi)的核心技術(shù)，以下這些機構(gòu)扮演了極其重要的角色。

（1）韓國科學技術(shù)研究院。韓國科學技術(shù)研究院（Korea Institute of Science and Technology，KIST）于1966 年2 月10 日在韓國首爾市成立。其作為韓國科學技術(shù)復興和發(fā)展的領(lǐng)導性研究機構(gòu)，從成立開始就始終致力于開發(fā)原創(chuàng)性的國家科學技術(shù)及相關(guān)成果的擴散，還包括相關(guān)科技政策的落實工作、國家中長期研究開發(fā)工作、核心領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)工作以及作為今后可能成為國家核心技術(shù)的先導技術(shù)的探索性科技創(chuàng)新活動。該機構(gòu)本身肩負著與韓國政府、私人企業(yè)和高校進行產(chǎn)學研合作的任務，為韓國本土企業(yè)提供技術(shù)支援，使其中的相關(guān)專利技術(shù)項目化，以獲得國家的扶持，降低企業(yè)的研發(fā)壓力。除此以外，它也作為一個“中介”機構(gòu)，幫助其他組織發(fā)布相關(guān)的技術(shù)研發(fā)外包和受托工作。韓國科學技術(shù)研究院還作為一個與國內(nèi)外卓越研究機構(gòu)“牽橋搭線”的科研部門，促成韓國企業(yè)間或高校間的產(chǎn)學研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

（2）韓國基礎(chǔ)科學支援研究院。1988 年成立的韓國基礎(chǔ)科學支援研究院（Korea Basic Science Institute，KBSI）位于韓國大德研究開發(fā)特區(qū)。KBSI構(gòu)筑了韓國研究設(shè)施全國資源網(wǎng)，完善了投入、管理與共享機制，確保韓國各地區(qū)基本上能夠用上世界最先進的大型基礎(chǔ)科學研究設(shè)施、裝備及儀器。通過運營尖端大型研究裝備進行研究支援，為韓國營造了一個較好的基礎(chǔ)科學研究環(huán)境。除了為韓國的科研機構(gòu)提供相關(guān)的設(shè)施外，韓國基礎(chǔ)科學支援研究院也負責設(shè)備的開發(fā)和使用，以及培養(yǎng)相關(guān)方面的專業(yè)人才。

（3）韓國電子通信研究院。1976 年成立于大德的韓國電子通信研究院（Electronics and Telecommunications Research Institute，ETRI），其作為韓國電子信息通信方面規(guī)模最大的研究機構(gòu)，負責信息、通信、電子、廣播電視與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的融合以及開發(fā)前沿技術(shù)及成果擴散。作為融合創(chuàng)新的時代，韓國電子通信研究院也進行著基于IT 技術(shù)的復合領(lǐng)域、IT 零部件相關(guān)材料融合領(lǐng)域的研究與開發(fā)。近年來，隨著韓國逐漸重視IT 領(lǐng)域信息保護與標準化建設(shè)，電子通信研究院作為主要研究機構(gòu)，也參與了相關(guān)準則的制定。與前兩個研究機構(gòu)類似，它也需要關(guān)注領(lǐng)域內(nèi)與其他組織的技術(shù)合作、技術(shù)資源共享和人才培養(yǎng)。韓國電子通信研究院為韓國的科技進步與經(jīng)濟發(fā)展做出了重大的貢獻。

5 韓國政府出資機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示

5.1 進一步完善科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，加大對基礎(chǔ)研究的重視和投入

經(jīng)過50 多年的努力，韓國已初步形成了以企業(yè)為開發(fā)主體，國家承擔基礎(chǔ)、先導、公益研究和戰(zhàn)略儲備技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)學研結(jié)合和有健全法律保障的國家創(chuàng)新體系。韓國的國家科學技術(shù)競爭力得到迅速提升，與發(fā)達國家的科技差距不斷縮小。特別是在科學基礎(chǔ)設(shè)施競爭力和和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施競爭力上，在2017 年分別位列全球第8 位和第17 位。韓國的成功有許多原因，但政府在科技創(chuàng)新中的主導地位顯然扮演了非常重要的角色。韓國近幾十年來從技術(shù)追趕到技術(shù)領(lǐng)先源于韓國政府構(gòu)建了切實有效的配套的科技政策體系。如今，韓國乃至全世界都在強調(diào)自主創(chuàng)新與基礎(chǔ)研究，只有掌握了核心技術(shù)的國家才能在科技發(fā)展中擁有更多的主導權(quán)。雖然我國1996 年就開始實施“國家技術(shù)創(chuàng)新工程”，但是目前我國的科技管理體系還存在較多問題，例如宏觀決策與統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)不足，政府各部門之間配合較為松散，科技政策頒布與實施之間存在差距，個別政策效果并不明顯等。需特別注意的是，當前我國對自主研發(fā)與基礎(chǔ)研究的重視和投入相對不足，這就需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能支持和引導創(chuàng)新，進一步完善我國科技創(chuàng)新管理體系，正確把握未來科技發(fā)展的動向，為推動我國的自主創(chuàng)新及基礎(chǔ)研究做好戰(zhàn)略部署。

5.2 加強與不同創(chuàng)新群體的雙向溝通，營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境

眾所周知，科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體，需要資金、人才、設(shè)施、環(huán)境等要素之間緊密配合，才能為國家創(chuàng)新體系的不斷發(fā)展提供強大動力。韓國政府密切關(guān)注研究人員、研究機構(gòu)、企業(yè)與高校的需求，為不同創(chuàng)新群體營造利于進行科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，以推動創(chuàng)新發(fā)展。因此，我國可以借鑒韓國經(jīng)驗，組建相關(guān)科技創(chuàng)新研究領(lǐng)域的專家評審會，有針對性地出臺相關(guān)政策。這樣，一方面可以提高科技政策評估工作的專業(yè)性，切實保障各方的利益，合理配置相關(guān)資源，還可以針對不同群體營造出友好的創(chuàng)新環(huán)境，提高社會對科技創(chuàng)新的積極性。同時，韓國的經(jīng)驗還告訴我們，隨著公共研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)和高校間有關(guān)科技創(chuàng)新的分工日益明確，創(chuàng)新成果要進行商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，需要政府部門不斷地推動技術(shù)流動與技術(shù)轉(zhuǎn)移。因此，我國的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略應該引導創(chuàng)新發(fā)展，政府部門應該主動轉(zhuǎn)變在國家科技創(chuàng)新體系中的角色，疏通企業(yè)、研究機構(gòu)與高校間進行信息、知識與技術(shù)交流中存在的阻礙，建立并健全符合我國國情的科技成果轉(zhuǎn)化體制。

5.3 重視基礎(chǔ)研究型公共研究機構(gòu)的建設(shè)，建立高端研究設(shè)備共享使用的機制

在韓國技術(shù)引進和技術(shù)國產(chǎn)化階段，韓國的基礎(chǔ)研究實力非常薄弱，但是韓國政府意識到自主研發(fā)和基礎(chǔ)研究才是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。經(jīng)過20多年的建設(shè)，韓國如今的基礎(chǔ)研究工作已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。基礎(chǔ)研究高投入、高風險、低產(chǎn)出的特點，就決定了政府必須占據(jù)國家基礎(chǔ)研究體系的主導地位。目前，我國已經(jīng)將基礎(chǔ)研究體系的建設(shè)提上日程，但面臨著資金相對不足、高端設(shè)備缺乏共享、相關(guān)領(lǐng)域人才短缺等問題。我國可以參考韓國韓國科學技術(shù)研究院和韓國基礎(chǔ)科學支援研究院的相關(guān)經(jīng)驗，實行公共科研機構(gòu)的集中管理與科研項目的集中審核制度，建立公共科研機構(gòu)高端設(shè)備共享的機制，減少不必要的資源浪費。同時政府部門應該在基礎(chǔ)研究機構(gòu)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，地方政府密切配合中央政府部門的工作。

5.4 注重知識共享和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，打破研究機構(gòu)間的壁壘

韓國政府出資研究機構(gòu)的知識共享機制并非空穴來風，而是建基于韓國的基本國情、科研實力、未來科技發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，實行研究機構(gòu)之間的共享體制。例如，韓國國家科學技術(shù)人力開發(fā)院（簡稱KIRD）培育開發(fā)了大量高水平復合型科技人才，是韓國科技創(chuàng)新快速發(fā)展的重要源泉。該院站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，系統(tǒng)開發(fā)了完整的國家科技人力培養(yǎng)開發(fā)體系，根據(jù)國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標科學制定其任務，確定了三大戰(zhàn)略及其相應的十大戰(zhàn)略課題，人才開發(fā)體系先進，任務精準細分，課程豐富完備。但是，我國目前尚未見有如此系統(tǒng)完備的科技人力資源綜合培育開發(fā)體系。因此，一方面，我國可以進一步強化科技創(chuàng)新人力資源培養(yǎng)開發(fā)方面的工作。另一方面，為實現(xiàn)知識與技術(shù)共享，我國政府出資的研究機構(gòu)可以建立機構(gòu)之間的知識信息網(wǎng)絡(luò)，促進知識和技術(shù)信息的高效流通。而建立知識共享體系的首要前提，就是需要相關(guān)政府部門完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系及執(zhí)法體系，只有在知識產(chǎn)權(quán)得到完全保護的前提下，才能建立起相匹配的知識共享體系，實現(xiàn)科研成果的公開化與實用化，完全發(fā)揮知識的普惠功能。