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產教融合視域下高職教育與區域經濟協同發展研究

2020-08-13 07:20:01余霞石貴舟
職業技術教育 2020年19期
關鍵詞:產教融合高職教育

余霞 石貴舟

摘 要 產教融合是高等院校的教育教學與生產型行業內企業的生產經營活動有機結合的一種教育方式,對高職教育發展具有積極作用。在產教融合視域下,高等職業教育是區域經濟發展的助推器,區域經濟是高等職業教育發展的動力源;區域經濟發展水平、產業結構、技術結構與高等職業教育發展水平、專業設置、人才培養相互制約。基于此,產教融合視域下推動高等職業教育與區域經濟社會協同發展,需要拓寬辦學思路、多元協同育人;發揮各自優勢,實施協同管理;完善協同制度,彰顯產教融合;聚焦人才需求,供需無縫對接;加強內涵建設,增強綜合實力。

關鍵詞 產教融合;高職教育;區域經濟;協同發展

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2020)19-0035-06

一、產教融合的內涵及其對高職教育的作用

(一)產教融合的涵義

“產教融合”已被公認為是我國促進教育體制機制改革的一項重要舉措。2013年11月,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“產教融合”。2017年12月,黨的十九大報告中再次提及“產教融合”。2017年12月,《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(以下簡稱《意見》)出臺,這是首次以國務院辦公廳名義頒布的“產教融合”專門政策,其意義影響深遠。2019年10月,國家發改委、教育部等6部門聯合印發《國家產教融合建設試點實施方案》,“產教融合”教育正式實施。“產教融合”政策促進了高職教育系統的行業指導、企業參與和產教協作育人共同發展格局的形成。

產教融合在國內尚無統一的定義,學者們認識不一。有人認為產教融合是教育部門(主要是院校)與產業部門(行業、企業)共同參與、相互配合的一種經濟教育活動方式[1];還有人認為產教融合是一種育人方式[2],是育人過程中生產與教學的融合;還有學者將產教融合定義為一種社會組織形式——由院校、企業、政府等主體協同育人的社會組織形式[3]。以上定義體現了產教融合的如下特征:多元主體(政府、產業、院校)合作,“產”與“教”動態融合,多方資源整合優化。從字面上理解,“產教融合”中的“產”是指產業、生產,“教”是指教育、教學,“融合”有交融、融入與合作之意,產教融合是教育教學與生產勞動相結合在教育領域的一種表現,是高等院校為提高人才培養質量與產業行業內企業開展的深度合作,是產教雙方充分利用各自的優勢資源,協同育人、相互促進、實現雙贏的教育教學、科技創新和生產經營活動。

綜合學者們的研究,結合政策體系和字義理解,可將產教融合界定為:產教融合就是高等院校(包括職業院校)與生產型行業內企業通過校企合作、工學結合、頂崗實習、聯合培養(培訓)、聯合科技攻關等多種形式合作,使高等院校的教育教學、科技研發和服務社會等活動與企業生產和經營管理等活動有機結合,使學生的學習與工作交融,既接受學校的教育培養,又經歷企業實習崗位鍛煉,使企業與院校實現良性互動,共同培養所需人才,從而使學生的綜合素質與職業技能得到優化提升的教育方式。

(二)產教融合對高職教育的積極作用

《意見》將產教融合上升為國家教育改革的制度性安排,旨在打破教育和產業之間的界限,促進“教育”和“產業”之間的有效鏈接。產教融合這一教育理念支持并引導企業以多種方式參與學校專業規劃、課程設置、教材開發等,行業企業為高職教育提供了人才培養的動力支撐,而高職教育主動承擔為產業發展培養所需技能人才的主體責任。產教融合對高職教育具有以下作用:一是促進人才供需有效結合。產教融合大大提升了人才培養的針對性和企業人才對接的有效性,使高職教育培養的高技能、應用型人才更能滿足企業對高素質、高技能型人才的需求。二是促進企業轉型升級。高職院校與企業之間共同開展科研合作,融教于產、融學于產,二者聯手攻關,促進創業創新成果的產生和科技成果的轉化,從而推動企業轉型升級,促進區域經濟發展。三是優化高職院校的教學改革。在產教融合過程中,高職院校適時根據行業企業對人才的需求,調整人才培養方案,優化專業設置;根據工作崗位對知識和技能的需要,優化課程體系和內容;根據經濟社會和科技發展需要,深化教育教學體系改革。四是促進雙方協同發展。在產教融合過程中,高職院校根據行業企業需求,發現供需差距,查找培養過程中的不足,從而適時調整培養方式;而企業也會根據發展需要,吸引高職院校的高技能人才,升級生產技術,并與高職院校聯合申報科研項目,進行新項目的研究開發,促使雙方達到合作共贏的效果。

二、產教融合視域下高職教育與區域經濟發展的互促作用

(一)高職教育是區域經濟發展的助推器

高職教育為區域經濟發展提供高技能人才。《意見》將“產教融合”融入經濟社會發展的各個環節,貫穿于人力資源開發的全過程,形成政府、行業、企業、學校和社會協同推進的工作格局[4]。高職教育以培養高素質的“工匠型”技能人才和“復合型”高端人才為自己的培養目標。隨著經濟結構和生產力布局的調整以及行業企業技術結構的升級,區域經濟市場對技能型人才的需求越來越強烈。從現實情況看,我國理論型、技術型人才的培養基本能滿足需要,而對應用型、技能型人才,特別是高技能復合型人才的培養卻遠遠不夠。根據勞動和社會保障部的數據統計,2003年我國1.4億名職工中有7000萬技術工人,其中,初級技工約占60%,中級技工占35%,高級技術工人僅為3.5%,中高級技工合計40.5%;而發達國家技術工人中高級技工約占35%,中級技工約占50%,初級技工約占15%,中高級技工合計占85%。我國高級技工不及發達國家的一半,缺口高達數百萬。因此,通過高職教育培養一批高層次的適應生產、管理、經營、服務一線需要的復合型、技能型人才,已成為經濟社會發展的迫切要求[5]。

高職教育促進區域經濟轉型升級。產教融合政策強調深化“引企入教”,將企業需求融入高職教育人才培養各環節[6]。區域經濟轉型升級中的“轉型”是指依靠科學進步和集約型發展方式,“升級”是指產品結構、工藝水平、產品功能和供應鏈的升級,這些都離不開高素質技能型人才。而高職教育是一種高級技能型教育,職業性和應用性都很強,能根據企業需求有效提升勞動者的職業素養和技能水平,直接服務企業的人才需求,服務于區域經濟的轉型升級。一是高職教育可以通過提升勞動者從業技能提高勞動生產率。在知識信息化時代,產業自動化程度和生產力高效化程度日漸提高,科技創新已成為企業發展的主要驅動力,只有高素質的技能人才才能滿足區域經濟轉型升級的現實需求。二是高職教育可有效提升學生的適崗性,從而滿足區域經濟社會所需。產教融合中,在企業參與教育教學的前提下,高職教育可以充分與生產結合、與行業企業合作,充分考慮用人單位對人才知識結構和技能的要求,在教育教學中通過產教融合,真正做到學用結合、用創結合,培養適銷對路的技能型人才,從而滿足區域經濟的現實需求。

(二)區域經濟是高職教育發展的動力源

從供求關系上看,區域經濟發展的人才需求決定高職教育的人才培養方向。區域經濟發展良好才能提供更多的職業崗位,為高職院校畢業生提供更多的就業機會,區域經濟的產業結構和行業特色決定就業層次和就業方向;區域經濟的發展水平也決定著對當地高職院校的經濟支持能力和力度,因此,區域經濟社會發展的規模、效益和質量決定高職教育的發展規模、辦學水平和教育質量,也影響高職教育服務區域經濟社會功能的發揮。

從深化教育教學改革上看,區域經濟對高職教育有深刻影響。產教融合政策支持和引導行業內企業深度參與高職教育教學改革,參與學校專業規劃、課程設置、教材開發和實習實訓等教育教學工作[7]。區域經濟的產業結構決定高職教育的專業及課程設置,教學大綱和教學內容的安排,影響其人才培養方向。區域經濟和產業結構與高職教育是一種互動共生、協同發展的關系。經濟和產業是高職教育人才培養方向的依存點和著眼點,產業結構直接影響高職教育的專業設置和教育教學改革方向,甚至影響高職教育體制的變化,高職教育注重實踐能力的培養,其教學內容、實踐實習內容要緊貼市場需求,并隨其變化相應調整。高職教育發展規模、培養層次、培養目標、人才培養方案和專業課程設置等必須與區域經濟、產業相一致,這對高職教育培養適銷對路的人才和高效服務地方經濟社會的發展具有重要的現實意義。

從國家要求來看,區域經濟和產業結構是推動高職教育內涵發展的動力。《意見》指出:“產教融合與經濟社會發展要同步規劃,將教育優先、人才先行融入各項政策。”區域經濟不僅是經濟自身發展的需要,也是促進高職教育發展的內在動力,并為高職院校提供經濟基礎。舒爾茨在人力資本理論中提出了人的勞動能力也是一種資本,可以帶來收益。人力資本是推動區域經濟發展的重要因素,經濟要發展就要重視人力資本的投資,又因為人力資本投資的重要渠道是教育,所以也要重視教育投資[8]。我國教育經費來源的渠道主要包括政府撥款、教育費附加、學雜費、校辦產業和社會服務用于教育的費用、個人或社會組織的捐贈、教育基金等[9]。其中,政府財政撥款主要源自區域內企事業單位等社會組織的納稅款項,社會組織捐贈多來自企業的捐贈。此外,高職院校要提高高職教育經費投入,加強高職院校就業培訓,提高高職畢業生崗位適應能力,離不開社會經濟力量的支持[10],而這一切都與區域經濟發展息息相關。

三、高職教育與區域經濟發展相互制約

(一)區域經濟發展水平與高職教育發展相互制約

以職業需求為導向的高職教育,深受區域經濟發展水平的影響。一是區域經濟發展水平制約高職教育人才需求。區域經濟發展水平決定能為高職教育提供多少就業崗位,直接影響高職教育人才的社會需求。二是區域經濟發展水平制約政府對高職教育的投入。如果區域經濟發展水平較低,企業稅收減少,政府總體財政縮水,對教育的投入也會減少,這勢必會影響高職教育的人才培養質量;反過來,經費緊缺的高職教育又會制約區域經濟發展[11]。三是區域經濟發展水平制約高職教育人才培養質量。產教深度融合是高職教育保障人才培養與區域經濟無縫對接的橋梁和學以致用的法寶,也是高職教育適應市場需求的秘籍。如果區域經濟發展欠佳或者不能與高職教育協調發展,就難以為高職教育提供更多的工作崗位和實習機會,更難以形成強有力的經濟支撐,高職院校就不可能為教職員工提供較高的薪金收入、優越的住房條件和較好的勞動保障,就難以引進和穩定高素質“雙師型”教師隊伍。而沒有高水平教師或者教師團隊的引領,將很難培養出綜合能力強的高技能型人才。

(二)區域經濟產業結構與高職教育專業設置相互制約

一是區域經濟產業結構引導和制約高職教育的專業設置。區域經濟發展狀況決定了能為高職教育提供多少就業機會[12],也影響政府或社會對高職教育的投入。區域經濟的產業布局和產業發展重點,指引所需專業人才的需求和發展方向,高職院校要進行科學的、前瞻性的評估,并且盡可能提前規劃,及時進行專業設置和調整,課程設置和教學計劃及時跟上產業發展需求,做到與產業無縫對接,才能培養出適合產業發展要求的人才。反過來,高職教育的專業設置也影響和制約區域經濟的人才選擇。二是高職教育專業設置影響和制約區域經濟的發展。從產教融合的視角來看,高職教育要把先進的教育理念與科學的教育模式有機結合起來,為社會培養優秀的應用型高技能人才,促進區域經濟快速發展,從而使產業結構合理優化,高職教育為區域經濟發展及時補充急需人才,進行資源優化配置,這樣兩者才能協同發展。但是,實際上難以做到隨著區域經濟的發展和產業結構的轉型升級,及時調整高職教育的專業設置和課程體系,這樣就會導致高職院校的專業體系結構、專業配置落后于市場的實際需求,學科專業跟不上信息時代發展的步伐,而一些熱門專業畢業生又會出現供過于求,造成就業困境和企業需求的窘境。

(三)區域經濟技術結構與高職人才層次相互制約

一是區域經濟技術結構與人才需求層次相互制約。區域經濟的產業結構、產業特點決定了其對不同層次人才的需求,對于擁有前瞻性核心關鍵技術和原創性成果的企業,需要有與其產業相匹配的高端研發人才和高素質技能型人才,才能如虎添翼,相得益彰。因此,區域經濟產業技術結構與之相對應的人才需求層次具有很強的相關性,區域經濟結構合理,技術含量高,對高素質技能人才需求就高。反之,就會造成高技能人才的浪費。二是區域經濟產業技術結構與高職教育辦學層次相互制約。區域經濟技術結構決定了區域經濟的發展水平[13],科技創新水平推動區域經濟產業結構的優質化和合理化,影響區域經濟的提質增效。其實,這也影響高職教育的投入和人才培養,因為技術結構與學歷層次需求相適應,因而區域經濟技術結構對高職教育的辦學層次和定位具有重要影響。如我國東西部區域經濟差異較大:東南沿海地區自然和地理條件優越,經濟體量大[14],產業結構合理,新興產業和高新技術企業聚集,東南部高職教育就可以定位在本科及研究生層次;而西部地區產業基礎原本就比東部地區差,以傳統產業為主,工業化、信息化程度低。這種區域經濟技術結構的差異,必然導致對人才需求層次的巨大差別,相同崗位的薪資待遇東南部明顯高于西部地區,從而引發人才向東南沿海城市流動。這樣,人才流失會導致西部經濟發展放緩,其高職教育水平和人才培養層次就會受到很大制約。實踐證明,高職教育的發展定位主要取決于本地區經濟發展中的技術結構。一個地方的高職教育定位應適合于技術結構的需要,才能夠滿足區域經濟建設的人才需求,推動區域經濟發展。

四、產教融合視域下高職教育與區域經濟協同發展的路徑

(一)拓寬辦學思路,多元協同育人

在產教融合視域下,高職教育與區域產業協同發展,應拓寬辦學模式,吸納多方投資,協同管理,多元化協同育人,從而提高辦學效益,共享協同利益。一是拓寬辦學思路。改變以往單一由政府出資辦學的模式,由政府、行業、企業、社會組織和高職院校聯合出資辦學或者按一定比例出資辦學,組建合作管理機構,實現資源共享、責任共擔、產教融合育人的新型人才培養模式。開展多方投資辦學的形式,實行利益與責任協調一致的管理機制,各方均能從中獲益。校企股份制辦學可以按各方的股份,也可按技術知識入股進行利益分成;把生產線或車間移到高職院校的“校中廠”或在園區引進高職院校的“廠中校”,從主體單位中約定免費享受對方的土地資源和工作環境期限,用于培育或發展自己;校企合作方可以從科研、課題合作、實驗實習合作等環節中雙雙獲益。二是組建合作協同體系。校企合作辦學或學校與行業聯合辦學建立校企合作鏈、生產實習鏈、產業就業鏈、“雙師型”培養鏈和人才供應鏈等多種信息及利益協同體系[15],在政府機構、行業、企業、高職院校(機構)等主體中,政府機構作為政策的制定者在對高職教育的引導、監督和管理等方面發揮主要作用,指導高職院校利用好相關政策,推動高職院校科學發展;高職院校充分發揮自身潛能,進行教書育人、科學研究、服務社會和文化傳承;行業(企業)作為科技成果的轉化接受者和產品商業化的推廣者,發揮自身的作用,各方利用各自的資源優勢,通過合作協同機制,分享高職院校高質量發展的效益。三是探索多元化育人模式。聯合辦學、合作辦學等辦學模式可以整合辦學資源,集中優勢力量進行分層式教育教學,還可以采用現代學徒制等校企合作育人模式作為高職教育的有益補充。企事業單位與高職院校可以依據各自的發展需求,合作設置相關專業,聯合培養各自所需的專業人才。

(二)發揮各自優勢,實施協同管理

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發[2014]19號)指出,職業教育要實行分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制[16]。高職教育與區域產業協同發展,必須要完善政府機構、行業、企業和高職院校(機構)四大主體的協同管理職能,建立一個管理高效、運行通暢、協調一致的協同管理機制。一是四大主體分工協作。政府、行業、企業和高職院校需要發揮各自優勢。具體來講,行業應該收集市場與職教的相關信息,做到無縫對接;企業應該深度做好校企合作、產學研對接、科技成果轉化和孵化;高職院校(機構)應該發揮在教育教學、人才培養和科技創新上的優勢,努力為區域經濟發展提供高素質人才和科研成果;政府對高職教育投資進行統籌管理,對市場宏觀調控,制定相關政策對四大主體的相關職能、管理權限進行明確分工和監管,從而推進高職教育的整體發展。二是分級規范管理。政府可以牽頭將區域內的高職研究生教育、高職本科教育、高職專科教育、高職技工教育和其他形式的職業教育統籌到一個行政主管部門統一管理,成立職教處(中心),同時按照不同層次的培養需求,分出研究生到技工教育的不同層級,從區域發展角度實現對高職教育的系統化、精細化管理。三是堅持協同管理。高職教育與區域經濟的協調發展需要政府部門、行業和單位等多方高效協作,從而解決發展和運作過程中業務主管部門與行政部門溝通不暢,或者社會對高職教育重視不夠等問題。為此應充分發揮政府的領導協調作用,積極與高職教育發展相關的行業協會、工商聯組織、勞動、人事、財稅、發改、工信、國有資產等單位或政府部門之間建立戰略伙伴關系,整合資源,加強溝通。

(三)完善協同制度,彰顯產教融合

逐步提高行業企業參與辦學程度,健全多元化辦學體制是深化產教融合的主要目標[17]。高職教育與區域產業協同發展要建章立制,做好頂層規劃設計,完善制度保障。一是完善高職校企協同制度。高職院校在人才選拔、激勵措施、薪酬管理等方面行使自主權,企業參與專業設置和調整,制定體現高職教育特色的規章制度,建立以學校為主體,行業企業、社區等共同參與的高職院校治理結構。政府在主導區域經濟建設的同時,應加強對高職教育的支持和引導,厘清高職教育的基本職能和教育教學規律,明確高職教育與區域經濟協同發展的關系,并將高職院校的發展規劃納入地方經濟發展規劃中。二是健全企業參與高職教育制度。依據產教融合政策,鼓勵行業企業參與高職教育辦學,發揮企業重要辦學主體作用,提升職教人才培養與產業發展的協調度。政府應出臺文件激勵社會各界積極參與高職教育建設,形成政府政策引導、社會積極參與的多元辦學格局。三是建立校企產學研合作制度。政府應出臺相關政策支持并鼓勵高職院校開展多種形式的產學研合作,鼓勵區域內高職院校開展產教融合,與企業聯合建立科研合作平臺和研究中心,促進科研項目申報和成果轉化。

(四)聚焦人才需求,實現供需對接

《意見》指出:深化產教融合,要推動高職院校學科專業體系與產業發展相適應,人才供給與市場需求對接,學校招生與企業招工銜接[18]。高職教育與區域經濟協同發展,突出表現在高職院校人才培養體系及人才層次與市場經濟需求無縫對接上。要積極推進產教協同育人,尤其要關注新興行業和新產品,積極研究和培育新技術,緊跟經濟發展形勢,聚焦人工智能、融合創新,培養適應區域產業發展新要求的人才[19]。一是高職院校的專業設置要與區域經濟產業結構相匹配。要從區域經濟發展的角度規劃高職院校的專業和課程設置,定期或不定期對專業結構與產業結構吻合度進行評估,避免出現專業重復和利用率不高的情況。健全以需求為導向的專業動態測評機制,保持產業對專業需求的引導性,精準服務區域產業的轉型升級。二是高職教育人才供給滿足區域經濟轉型升級需求。要把服務于新興產業、支柱產業,特別是一些新興行業和重點發展智能制造等產業的專業作為品牌特色專業進行重點打造,及時為區域實現新舊動能轉換提供人才支持[20]。要加強與企業的合作交流,把教學和實踐環節與企業的生產實際有機結合起來,做到工學結合、學用結合。三是實現多層次貫通式高級技能人才培養。隨著區域經濟和產業結構調整,新興產業不斷涌現,產業對不同層次的職業人才需求量不斷增加,因此,高職教育要實現專科-本科-研究生等不同層次技能人才的貫通式培養方式。其中,高職專科教育側重培養高級技術能力和職業素養,培養高級技能型人才,應用型本科注重理論與實踐結合,培養學以致用的應用型人才,高職研究生以專業型研究生培養為主,以確保技能型人才培養的數量和質量,全方位滿足區域產業和經濟發展對應用型高技能人才需求。

(五)加強內涵建設,增強綜合實力

產教融合要求高職院校切實加強自身的內涵建設,增強核心競爭力。高職院校的內涵建設應在師資力量、科學研究、教育教學改革、辦學定位及層次、專業設置、教學大綱、實驗實習、工程實踐等方面得到應有提升。一是加強師資隊伍培養。師資水平是決定教育教學質量的生命線和發展線,而保證教育質量除了教務處進行合理教學安排以及教學質量監督部門時刻督查以外,主要還是看教師的能力和態度,因此,高職院校要針對現實需要,在產教融合的基礎上,不斷開展青年教師教學能力專項培訓,推薦青年教師到企業一線進行鍛煉和培養,向企業工程師或專家學習,共同進行技術與技能探討,共同申報研究課題,開展深度合作,增強專業實踐能力,強化培養“雙師型”教師。同時,要經常聘請企業專家參與學校的專業設置和學生課程實驗、畢業設計的指導,吸收行業領軍人物、符合條件的企業高技能人才、產業優秀專業技術人才、工程管理人員和能工巧匠等到高職院校擔任兼職教師。實施產業導師特設崗位計劃,吸納企業、科研院所等科技創新人才、高技能人才和管理人才擔任產業導師,為師資水平的發展注入新的活力。二是鼓勵企業專家參與人才培養。支持行業、企業和社會各領域專家能手通過積極參與高職教育人才培育,校企專家共同探討課程建設、專業設置、人才培養體系、師資力量培養、實習實訓基地建設以及就業基地培育等方面,切實增強產教融合,推動高職教育為區域經濟發展提供可靠人才。三是構建供需對接和信息服務平臺。在產教融合中,政府、行業和職業院校可以為企業提供人力資源信息和科技成果轉化信息,鼓勵企業用待遇、發展空間和情感等留人,吸引人才到企業就業。引導利用大數據、云計算等信息技術建立專業化、市場化、開放共享的產教融合信息平臺,匯集地區行業、企業人才需求,企業可以提供產業研發、校企合作等信息供高職院校進行對接和合作。四是開展多種形式合作。加強校企合作、政校合作、校校合作等,全力拓展辦學資源,深入推進產教融合。五是擴大對外合作和開放辦學。高職教育要吸引國外先進的教育教學理念和先進文化,優化育人體系,及時為區域經濟和產業發展輸送優秀的職業人才。

參 考 文 獻

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