城市群重塑經(jīng)濟(jì)版圖

孫夢(mèng)

城市群成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，并重塑著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的版圖。

城市抱團(tuán)發(fā)展的時(shí)代來(lái)臨，單打獨(dú)斗的時(shí)代結(jié)束。長(zhǎng)三角、粵港澳以及京津冀等一眾城市群正在加速崛起、角逐新一輪的城市競(jìng)賽。城市群成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，并重塑著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的版圖。

改革開(kāi)放之后，有關(guān)中國(guó)城市的發(fā)展道路，存在兩種模式的爭(zhēng)議：一種是，以費(fèi)孝通的微小城市論為代表、“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針政策;另一種是，“大上海國(guó)際都市圈”研究報(bào)告首次提出的“以大城市為主的城市化發(fā)展道路”戰(zhàn)略規(guī)劃。歷經(jīng)城市化實(shí)踐的驗(yàn)證，前者主推中小城市有違當(dāng)今世界“大都市強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，大都市弱則國(guó)家弱”的發(fā)展法則;而后者則導(dǎo)致大都市紛紛出現(xiàn)諸如人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境惡化等問(wèn)題的“大城市病”，加劇了與周邊城市同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)。

城市群是城市化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，它遵循市場(chǎng)邏輯，既要構(gòu)建城市之間良好的分工和互補(bǔ)關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競(jìng)爭(zhēng);又通過(guò)1+1>2的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)效率的提升。由此，城市群成為了中國(guó)城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

到今年年底，我們要基本建成“19+2城市群”格局。從各個(gè)城市群的發(fā)展定位來(lái)看，長(zhǎng)三角、粵港澳以及京津冀城市群定位為世界級(jí)城市群，以嶄新的姿態(tài)來(lái)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);長(zhǎng)江中游、成渝城市群定位于國(guó)家級(jí)城市群，是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地;同樣定位為國(guó)家級(jí)城市群的哈長(zhǎng)城市群，將建成在東北亞區(qū)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和重要影響力的城市群;山東半島城市群則要成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作圈的領(lǐng)頭軍。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，以5.2%的國(guó)土面積集聚了23%的人口，創(chuàng)造了39.4%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。至2019年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三洲三大城市群持續(xù)領(lǐng)跑區(qū)域經(jīng)濟(jì)，占全國(guó)GDP的比重超過(guò)了40%。這反映出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正逐步向城市群聚集，城市群開(kāi)啟了區(qū)域經(jīng)濟(jì)前所未有的繁榮之勢(shì)。

值得警惕的是，雖然國(guó)內(nèi)的城市群建設(shè)處于如火如荼的階段，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，除京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等城市群外，其他大多數(shù)城市群還沒(méi)有形成合力、一體化程度較低。

城市群的發(fā)展有領(lǐng)跑者，必然也有追趕者。例如，哈長(zhǎng)城市群陷入人口危機(jī);山東半島城市群被媒體評(píng)價(jià)為缺少存在感。對(duì)于目前城市群發(fā)展遇到的瓶頸，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，“一是城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，導(dǎo)致一體化水平受限;二是行政壁壘、地區(qū)市場(chǎng)分割等行政因素，阻礙了一體化進(jìn)程;三是我國(guó)的戶(hù)籍制度限制了人口等要素在區(qū)域間的流動(dòng)與配置。”

產(chǎn)業(yè)興，則城市群興。城市群發(fā)展的關(guān)鍵在于市場(chǎng)邏輯，在于產(chǎn)業(yè)協(xié)同。國(guó)內(nèi)珠三角城市群的一體化進(jìn)程一直走在全國(guó)前列，城市之間的產(chǎn)業(yè)分工比較合理、明確，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向聚集、縱向分層協(xié)同和各個(gè)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有差異化、互補(bǔ)性的特征。

從城市定位來(lái)看，廣州是商貿(mào)中心，深圳是科創(chuàng)中心，香港是金融中心，珠海和佛山是制造中心。每座城市既沒(méi)有搞“小而全”，也沒(méi)有一窩蜂地招商引資、大建工業(yè)基地，而是創(chuàng)造了特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性模式。

未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)，必然是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。要想從追趕者變成領(lǐng)跑者，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖重塑之際，只有借鑒這些經(jīng)典、優(yōu)質(zhì)的城市群一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確各自的定位，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與良好的競(jìng)合關(guān)系，才能乘勢(shì)而上、取得發(fā)展先機(jī)。