鄉村振興中的人才振興及其推進路徑
——基于不同人才與鄉村振興之間的內在邏輯

李 博

2020年中央一號文件提出了推動人才下鄉的政策，并且對各類人才的支持政策進行了詳細部署。從2020年中央一號文件的基本精神來看，補短板成為其核心思想。鄉村振興戰略是未來促進中國農業農村現代化的總戰略，也是未來中國“三農”工作的總抓手①葉興慶：《新時代中國鄉村振興戰略論綱》，《改革》2018年第1期。，是繼精準扶貧之后中國農村又一場重大性的變革。作為今后一段時間內統領中國農村發展的綱領性政策，從黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，受到了各級黨委和政府的高度重視，鄉村振興也成為學術界所關注的重大實踐問題和政策問題。在鄉村振興中“錢、地、人”等要素的有效供給已經成為推進其順利實施的關鍵。隨著城鎮化的推進和農村剩余勞動力的外流，鄉村振興中的人才振興成為“五個振興”中的核心要素，并且是鄉村振興中最大的短板。人才振興是鄉村振興中需要從人力資源配置方面解決的難題，關系到鄉村振興的基礎。解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道。②韓俊：《以習近平總書記“三農”思想為根本遵循實施好鄉村振興戰略》，《管理世界》2018年第8期。鄉村振興中的人才振興是在“人”的基礎上充分發揮鄉村人力資源優勢和解決誰來振興問題的實踐探索。從對鄉村振興的研究來看，已經形成了綜合政策、理論和實踐的分析思路。③葉敬忠、張明皓：《鄉村振興：誰在談，談什么？》，《中國農業大學學報（社會科學版）》2018年第6期。

鄉村振興，人才是關鍵，人力資源和人才振興是鄉村振興需要迫切解決的短板問題。近代以來，隨著工業化和城市化的推進，尤其是20世紀80年代以來中國農村勞動力向城市的大量轉移，不但造成農村空心化問題嚴重，而且促使了農村農業生產功能的弱化和以熟人社會為紐帶的鄉土社會的解體。而這些問題都與農村的人力資源缺乏和人才流失有著千絲萬縷的關系。城市化的發展從農村抽取了大量的資源，尤其是大量的農村人力資源。鄉村振興必須轉變這種人口單向流動的格局，建立城鄉雙向人口流動的機制，不僅要吸引外出的農民返鄉創業，也要吸引城市居民向鄉村流動①王曉毅：《重建鄉村生活 實現鄉村振興》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》2019年第1期。，從而在城鄉統籌的基礎上建立城鄉人才流動的雙向機制。根據鄉村人才資源與分工的不同，可以將其分為農村實用人才、返鄉就業創業人員、農業科技人員、村三委及黨組織帶頭人、農村教師和鄉村醫生等幾大類。這幾種人才基本構成了鄉村振興中的人才主體，是當前鄉村振興過程中需要大力支持和通過各種途徑有效培育的人才。下文，筆者主要結合調研中的相關數據和案例對農村這幾類人才所處的境遇進行闡述，并對不同人才助推鄉村振興的機制進行分析，以期提出推進鄉村人才振興的具體政策建議。

一、人才短板及其對鄉村發展的影響

人才振興是推動整個鄉村振興有效實施的基礎性工程。在快速城鎮化的過程中，農村大量剩余勞動力的外流給鄉村振興造成了巨大的困難，鄉村振興中人才的缺失使鄉村發展缺乏有效的人力資源供給，失去了一定的發展機遇。人才資源的匱乏對于鄉村振興的影響主要表現在以下幾個方面：一是鄉村發展缺乏有效的主體。大量青壯年的外流使得鄉村發展主要依賴于留守人口，這些留守人口主要以老人、婦女和兒童為主。在鄉村振興中，這些人員通常屬于弱勢群體，是政府需要通過各種有效措施幫扶或兜底的主體，并非鄉村振興所依靠的主要人力資源。二是農業生產功能的弱化。農村人力資源的外流直接導致了農業生產功能的弱化，從事農業生產的人口減少，土地資源的利用率降低，耕地撂荒、廢棄現象時有發生，誰來種地成為擺在鄉村振興中的一項迫切需要解決的問題。三是以熟人社會為紐帶的鄉土社會的解體。在鄉土熟人社會所建立起來的一整套規則體系中，其所倡導和遵循的鄉土社會的規范是通過人與人之間的聯系和各種錯綜復雜的關系建立起來的，在村莊日常生產活動中所涉及的經濟、政治、文化活動都將受到熟人社會的影響②李博、左停：《誰是貧困戶？精準扶貧中精準識別的國家邏輯與鄉土困境》，《西北農林科技大學學報（社會科學版）》2017年第4期。。人才資源的匱乏使這套規范所發揮的作用和功能弱化，熟人社會開始向半熟人社會過渡，鄉土社會開始解體。四是鄉村治理能力的式微。在農村發展中，農民仍是鄉村治理的主體，在鄉村振興過程中國家各項資源的輸入，重大事項的決議需要村民有效參與，而在很多地區由于村莊人口的減少，鄉村治理能力很難提升。另外，鄉村精英的外流導致村莊治理缺乏“當家人”，很多地方出現無人愿意擔任村干部的尷尬局面。

針對鄉村人才振興，學術界展開了大量的研究。有學者對制約鄉村振興實施的人才瓶頸進行了闡述，提出了人才在總量、素質、結構等方面存在的困境，并總結了引才的具體建議。③周曉光：《實施鄉村振興戰略的人才瓶頸及對策建議》，《世界農業》2019年第4期。還有學者提出了人才振興的具體政策，認為加強鄉村人才建設必須就地取“才”、多方聚“才”、實踐育“才”、重用賢“才”。④蒲實、孫文營：《實施鄉村振興戰略背景下鄉村人才建設政策研究》，《中國行政管理》2018年第11期。除此之外，還有學者以人才下鄉陳述新鄉賢助力鄉村振興的人才流入機制，提出了構建新鄉賢人才孵化機制、創新新鄉賢人才使用機制、形塑新鄉賢人才涵育機制。⑤錢再見、汪加焰：《“人才下鄉”：新鄉賢助力鄉村振興的人才流入機制研究》，《中國行政管理》2019年第2期。從人才資源對鄉村振興的影響和學術界對人才振興的研究來看，當前對鄉村振興中人才資源的研究主要圍繞需求來談建議，缺乏從類型學角度對鄉村振興中的人才進行有效的分類，進而針對每一種人才提出有效的人才振興路徑。鑒于此，本研究主要對當前鄉村振興中的不同人才進行有效的分類，從而在構建不同人才類型與鄉村振興邏輯關系的基礎上提出鄉村振興中人才振興的有效路徑。

二、人才振興與鄉村振興之間的內在邏輯

有效闡明人才振興與鄉村振興之間的內在邏輯是促進人才振興的基礎性工作，將對制定人才振興的政策建議發揮有效的支撐。為了能夠對這一問題進行深入闡述，筆者主要對農村實用人才、返鄉就業創業人員、農業科技人員、村三委及黨組織帶頭人、農村教師和醫生這幾大類人才隊伍的現實狀況進行深入分析，并且闡明其與鄉村振興之間的內在邏輯，以期提出促進人才振興的有效措施。這5類人員分別對當前鄉村振興中的產業興旺、鄉村治理、鄉村發展、公共服務以及農業發展的軟實力發揮著一定的作用，如下圖所示：

圖1 人才振興作用于鄉村振興的邏輯圖

（一）農村實用人才與實現產業興旺之間的內在邏輯

產業興旺是實現農業強、農村美、農民富的物質基礎，同時也可以為現代農業農村發展注入新的內生動力和能力。①左停、劉文婧：《梯度推進與優化升級：脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接研究》，《華中農業大學學報（社會科學版）》2019年第5期。實現產業興旺需要良好的人力和人才資源支撐，而農村實用人才所掌握和具備的能力將為產業興旺提供一定的人力資源。這里的農村實用人才主要是指服務于農業生產的人群，以新型職業農民為主。據相關調查數據顯示，除了新型職業農民需求量最大（占人才需求的40.6%）以外，鄉村產業人才次之，占人才總量的24.8%②何永松：《鄉村產業振興中的人才隊伍建設探討——基于貴州省貧困地區的調查》，《山西農業大學學報（社會科學版）》2019年第6期。，農村實用人才直接從事于農業生產，其生計方式以種地為主。無論從農業發展的態勢還是糧食安全的角度來看，農村實用人才屬于農村本土化的人才，鄉村振興首先需要發揮這部分人的力量。據相關數據顯示，從2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民以來，到2017年底全國共有新型職業農民1500萬，國家計劃到2020年新型職業農民的數量要達到2000萬。新型職業農民指以農業為職業、具有較高素質和一定專業技能且收入主要來自農業生產和經營的現代農業從業者③朱啟臻、胡方萌：《新型職業農民生成環境的幾個問題》，《中國農村經濟》2016年第10期。。根據2017年《全國新型職業農民發展報告》顯示，新型職業農民的整體技能仍然較低，僅有7.5%的新型職業農民獲得了國家證書，與國家的需要相差甚遠。另外，從區域發展來看，東部地區與西部地區在新型職業農民的培育方面仍然存在一定的差距。東部地區新型職業農民的發展指數為0.4613，西部地區為0.4244，發展指數的差異主要體現在新型職業農民的數量、農業產業發展的質量和產業規模方面。

作為農村本土化的人才，如何使新型職業農民參與到鄉村振興中來，是政府需要考慮的重要問題。在當前農村發展中，新型職業農民是鄉村振興中最有效的力量，這部分人長期生活在農村，是鄉村振興中人才振興的基礎性力量。新型職業農民對于鄉村振興的作用主要表現在以下幾個方面：第一，新型職業農民的培育將有效地彌補農村發展中生力軍不足的困境，為鄉村振興提供本土化的人才。第二，新型職業農民將為鄉村產業的發展提供有效的支持，在鄉村振興過程中“產業興旺”將主要依托新型職業農民的力量，其掌握的種養技術和管理理念將有效地促進產業提質增收，可通過相應的技能、理念和知識來直接和間接促進農業產業的發展。第三，新型職業農民在農業生產中所發揮的示范和帶動作用可以為其他農戶的農業生產提供相應的借鑒和技術支撐，從而依靠新型職業農民的帶動作用來體現其人才振興功能，助推鄉村振興的發展。

案例：劉某是陜西省西安市的一位新型職業農民，以發展大棚蔬菜為主，2017年被評為陜西省首批“優秀職業農民”。劉某主要依托自己創辦的蔬菜種植合作社來發展蔬菜產業，從2012年創辦合作社以來，已經吸納了100 多戶農戶加入合作社發展蔬菜產業。通過劉某的有效帶動，蔬菜產業已經成為村里面的富民產業。

（二）村三委成員及黨組織帶頭人的引領作用與實現治理有效的內在邏輯

根據2017年12月公布的第三次全國農業普查數據顯示，全國共有596450個行政村，其中村委會數量為556264個，涉農居委會40186個，若按照每個村6名“村三委”主要成員計算，全國就有350多萬各村干部。村干部作為中介角色，是國家與農民、政府與村莊關系中的重要變量。①胡業方：《村干部“名”與“實”的歷時性嬗變 ——基于浙江趙村的實地調查》，《華中農業大學學報（社會科學版）》2018年第1期。在鄉村振興中，村黨支部委員會成員、村民委員會成員、村民監事委員會成員以及黨員帶頭人也是鄉村振興過程中的核心力量。這些人員大多屬于農村發展中的精英人群，也是村莊發展的帶頭人。近年來隨著國家對鄉村治理的不斷推進，村三委成員和黨組織帶頭人的事務增多，精準扶貧和鄉村振興成為村三委人員的主要工作，他們在其中發揮著非常重要的作用。

在當前的農村發展中，村三委成員及其黨組織帶頭人的發展也存在一定的困境，主要表現在以下幾個方面：一是村三委成員和黨組織帶頭人后備資源嚴重不足，隨著農村剩余勞動力的外出，要從村莊中選拔出有能力、有威望、有責任心的村干部非常困難，選出的村干部大多數年齡偏大、文化程度低，在一些貧困地區和西部地區這種現象尤為突出；二是近年來隨著脫貧攻堅和鄉村振興的大力推進，這些人員的工作壓力大、責任重、收入低，繁重的農村工作使村三委職位的吸引力降低；三是村三委和黨組織帶頭人大多職業素養較低、文化素質偏低、發展思路不清，發展理念相對落后，這與當前實現基層治理現代化的需求產生了較大的差距。

然而，從鄉村振興的現實邏輯來看，這些村莊中的精英人物仍然是鄉村治理現代化的重要引擎。村干部不僅是村莊治理的重要能動性主體之一，而且日益成為理解“國家-農民”關系的重要切入點②肖龍：《項目進村中村干部角色及村莊治理型態》，《西北農林科技大學學報（社會科學版）》2020年第1期。。在當前的鄉村振興中，村三委成員和村黨組織帶頭人也是實現鄉村振興中治理有效的中堅力量，其與鄉村振興之間的內在關系主要表現在以下幾個方面：一是村三委成員和黨組織帶頭人是國家最后一公里政策的執行者，其政治覺悟和文化素質對鄉村治理能力的提升具有很大的影響。諸如農村扶貧、村莊環境治理等一系列事務基本都由他們來具體負責協調。這些人員主要負責政策的上傳下達以及配合鄉縣級政府做好村莊各項工作的開展。二是在鄉村振興過程中，村三委和黨組織帶頭人是夯實村級黨組織核心作用的基礎性力量。鄉村振興中一系列基礎性的事務都必須通過村三委人員和部分黨組織帶頭人來實現。通過前期的精準扶貧，村級三委人員和黨組織帶頭人的工作能力和素質得到了極大的提升，增強了村級黨組織的凝聚力，在此基礎上村一級的治理能力也大大提升。在鄉村振興過程中不斷提高村三委人員和黨組織帶頭人的積極性，逐步改進這部分人的待遇，提升其基本技能和素質，將是推進鄉村振興的有效路徑。

（三）返鄉就業創業人員對鄉村發展主體的補位

在鄉村振興中，返鄉就業和創業人員也是不可忽視的力量。青年人員返鄉就業創業有利于提升農村人力資本、促進現代農業發展、實現大學生的人生價值③孔青、蔣保偉：《大學生返鄉就業創業的社會支持要素研究》，《中州學刊》2018年第12期。。近年來隨著國家政策的支持和鄉村發展實力的提升，在城市打工的農村外出人員返鄉就業、創業的人數逐漸增多。這部分人大多是年輕人，在城市接受了良好的工作熏陶，獲得了一定的技能，具備返鄉就業、創業的基本素質。筆者在調研中發現，返鄉就業、創業的人員中創辦農民專業合作社、農業公司，進行農產品加工的人數較多，這部分人擁有一定的資金，掌握了相應的技術，具有一定的社會資本，所以擁有了相應的資本積累來進行創業。從當前返鄉就業、創業的基本情況來看，政策和吸引措施方面還存在很大的不足。具體表現在以下幾個方面：首先，對于返鄉就業、創業人員的支持政策沒有形成體系化的政策措施，缺乏相應的政策保障體系；其次，返鄉就業、創業的良好氛圍還沒有形成，返鄉就業創業仍然存在一定風險，沒有建立良好的應對機制；再次，創業、就業的形式仍然較為單一，大多數就業、創業形態仍然以農業為主，而農業存在風險大、周期長、見效慢的特征，這也在一定程度上影響了返鄉就業創業人員的積極性。

盡管如此，隨著近年來國家各項優惠政策的實施，在很多鄉村地區，已經涌現出了一批返鄉創業就業的代表，其作為鄉村振興的新生力量，極大地促進了鄉村的發展。青年群體返鄉創業，不僅可以緩解農村人才流失問題，帶動地區脫貧致富，同時也可推動更多資本、技術、信息等要素向農村流動，為農業農村發展注入強勁動力。①林龍飛：《鄉村振興背景下青年返鄉創業的內隱邏輯——基于個人意義構建視角的多案例研究》，《中國青年研究》2019年第10期。在鄉村振興中，返鄉就業創業人員是實施鄉村振興的有效力量，其與鄉村振興之間的關系主要表現在以下幾個方面：第一，返鄉就業、創業人員具備一定的技術和能力，可以為鄉村振興提供有效的人才資源，返鄉就業、創業人員大部分屬于年輕人，他們在城市掌握了相應的技能，是鄉村振興中不可或缺的力量；第二，返鄉就業、創業人員在城市長期的工作過程中形成了自己的社會關系網絡，與外界建立了良好的關系，可以利用這些網絡為鄉村振興提供助力；第三，部分地區返鄉就業、創業人員以大學生為主，如筆者在內蒙古牧區調研時發現回鄉就業、創業的大學生已經成為牧區經濟發展的重要力量，這部分“新農人”作為鄉村發展的有生力量，將在未來的鄉村振興中發揮重要的作用。

案例：阿日是內蒙古錫林郭勒盟一名返鄉創業的大學生。大學畢業后，她依靠父母的支持回鄉創辦了奶制品加工公司，主要從當地牧民那里收購牛奶和牛羊肉進行加工，再將奶制品銷往全國各地。從2017年回鄉創辦公司以來，阿日的公司逐漸壯大，近兩年還有陸續回鄉創業的大學生加入了她的公司。

（四）鄉村教師、醫生等專業人員所建構的新公共服務體系

根據相關統計，在當前鄉村290多萬教師隊伍面臨工資待遇低、職稱晉升難度大、工作時間長、性別失衡、老齡化、知識陳舊等問題。這些問題已經成為在困擾鄉村教育的重要問題。同時，作為億萬農村居民健康“守門人”的鄉村醫生，近年來因待遇不高、發展空間有限、工作壓力大等因素，導致一些地方鄉村醫生人才流失，隊伍發展青黃不接。數據顯示，截至2018年底，全國有鄉村醫生84.5萬人，較2017年減少了5.6萬人，全國尚有1022個行政村沒有衛生室，6903個衛生室沒有合格村醫，平均每個行政村村衛生室的人員數為2.32個，這遠遠不能有效滿足村莊醫療的需求。

有鑒于此，在鄉村振興中加強對鄉村教師和鄉村醫生的有效補充是一項需要迫切解決的問題，其在鄉村振興中作為不可或缺的重要智力資源和人才支撐，被賦予了新的時代使命。②李愷、萬芳坤：《鄉村振興背景下鄉村教師工作滿意度研究——基于心理契約的視角》，《華中農業大學學報（社會科學版）》2019年第4期。主要體現在以下幾個方面：首先，鄉村教師、醫生屬于鄉村振興中的專門化、專業化人才，在鄉村振興中提供基本的教育和醫療保障，能夠確保鄉村基本公共服務供給的順暢；其次，鄉村教師、醫生作為鄉村中的知識精英代表，在做好本職工作的同時，主客觀上都能夠為鄉村振興戰略的實施提供相應的智力支撐，傳播相關的教育知識與醫療知識，他們是鄉村振興中已經發揮作用且有待于進一步提升和發揮作用的群體；最后，在鄉村振興中，鄉村教育和健康保障是提高鄉村人口人力資本最重要和最顯著的手段，在提高村民文化認知、保障村民健康水平、提高村民收入水平以及減少貧困發生方面都具有重要的促進作用。因此，鄉村教師、鄉村醫生隊伍的建設和人才保障在鄉村振興當中至關重要，需要放在突出位置。

（五）農業科技人員對農業發展軟實力的提升

在傳統農業向現代農業轉型的過程中，農業科技人員是其中較為重要的力量。當前，農業科技人員可以分為兩大類：一是體制內的農業科技人員，主要包括各級農業部門的農業技術推廣中心、林業技術推廣中心、畜牧技術推廣中心等有國家編制的推廣人員；二是體制外的農業科技人員，主要包括農村致富帶頭人、能人、農民專業合作社技術人員、大學生村官等。在鄉村振興中，農業科技人員的職能主要表現在以下幾個方面：首先，為農業發展提供重要的科技支持，從而促進農業增產增收。其次，為鄉村振興提供滿足農民和農業發展的科技元素，從而為鄉村的產業興旺提供可靠的基礎。最后，在鄉村振興中具備相應的技能，具備一定的科技水平，在長期的農業生產實踐中與農民形成密切的聯系，相較于其他人才來說，在中國農村發展中擁有良好的組織基礎，因而成為助推鄉村振興的重要力量。

然而，筆者所在團隊2014年在全國開展了一場關于農業科技人員的調查，在10個主要糧食主產區對3300名農業科技推廣人員進行了調查后發現，對農業科技人員的投入不足、缺乏激勵、人才斷層已經成為目前最大的困境。此外，農業科技人員面臨的其他困境還有在農業科技推廣中的農業科技人員的知識陳舊、隊伍老齡化、人員更新滯后、知識更替慢等現象，成為當前基層農業科技推廣人員所存在的共性問題。這就要求在鄉村振興中進一步完善農業科技推廣隊伍的建設，從政策和制度方面為農業科技人員的發展提供相應的優惠，有效發揮農業科技人員的作用。

三、鄉村振興中推進鄉村人才發展的政策建議

面對鄉村振興中所存在的人才短板，需要針對具體問題制定切實可行、科學合理的對策建議，以促進鄉村人才的振興，筆者認為可以從5個方面加強鄉村人才振興的相關舉措。

（一）加大對以新型職業農民為主導的農村實用人才的培育力度

在鄉村振興中，以新型職業農民為代表的農村實用人才在其中發揮著非常重要的作用，從當前來看，應該從以下幾個方面來加強對以新型職業農民為代表的農村實用人才的培養：首先，繼續加大對新型職業農民的培育，在鄉村振興過程中圍繞產業興旺的具體要求，加大對新型職業農民的產業發展實用技術的培訓，嘗試采用線上和線下兩種模式來使他們掌握更多的實用技術。其次，發揮農民專業合作社、家庭農場、各類農村協會的示范作用，通過村莊內部自治組織來參與新型職業農民的培育，讓農業新型經營主體成為新型職業農民培育的有效力量和重要載體。再次，在新型職業農民培育過程中嘗試采用積分制的形式，按照不同的積分在農業產業發展方面給予他們相應的優惠，進而提高職業農民參與農業產業發展的積極性。最后，在鄉村振興中充分發揮新型職業農民的輻射帶動作用，建立新型職業農民協會，吸納更多的農民加入，轉型成為新型職業農民。

（二）積極發揮村三委及村黨員的核心作用

在鄉村振興中，村三委成員及村黨員在其中發揮著核心引導作用。從鄉村發展的各個方面來看，村三委成員及村黨員都是引路人，從鄉村振興的實踐來看，應該從以下幾個方面來進行強化。首先，不斷加強村三委人員的職業化培育，將村三委人員的職業化培育作為今后鄉村振興中建強基層組織的有效措施，在部分地區試點鄉鎮干部擔任村黨支部書記，從而提升村三委人員的整體素質。其次，適當提高村三委人員的待遇，特別是工資水平。可采用基本工資加績效的形式，將績效工資與村莊每年的綜合考核結合起來，從而提升村三委人員的工作積極性，在某些地區，嘗試村干部到縣鄉政府部門掛職鍛煉，進而通過行政化手段來提升村三委人員的工作能力。最后，充分發揮好農村黨員在鄉村人才振興中的帶頭作用和戰斗堡壘保障，通過黨員聯系群眾的方法，在行政村設立黨員議事制度等，為黨員積極參與村莊治理提供有效平臺和機會。

（三）積極吸納返鄉就業、創業人員參與鄉村振興

在鄉村振興中，返鄉就業創業人員作為一股新的力量在其中發揮著重要的作用，發揮好這一部分人的聰明才智可以為鄉村振興注入新的血液和活力，激活農村產業發展和社會生活形態的多樣化。為此，需要從以下幾個方面來強化其政策引導作用。首先，進一步細化對返鄉、創業人員的支持政策，尤其是在就業的崗位設置、行業人員的準入等方面制定更加精細化的政策，根據地區實際發展情況給予在貸款、稅收方面給予創業人員較為科學、合理的優惠政策；其次，注重返鄉大學生的就業與創業，返鄉大學生作為鄉村振興中的新鮮血液，是鄉村振興中難得的人力資源，在鄉村振興中，部分地區可以嘗試吸納返鄉大學生擔任鄉村振興專職人員，配合村干部做好相關工作，將返鄉大學生作為鄉村振興中的重要力量進行培育，各地應結合地方實際需求和發展情況制定一系列促進大學生反哺鄉村振興的重要政策和措施；最后，在部分涉農高校設置鄉村振興班，采取地方政府與高校合作的方式，對返鄉就業、創業的大學生有針對性地開展與鄉村振興相關的技能培訓和理論知識學習，從而為鄉村振興培養專業化的人才。

（四）為鄉村吸納更多的鄉村教師、醫生等專業人才

在鄉村振興中，以教師、醫生等為代表的專業人才也在鄉村振興中發揮著非常重要的作用，這部分人員是鄉村振興中提升農村公共基礎服務能力和鄉村教育質量和醫療衛生條件的重要力量。在鄉村振興中發揮好這些人員的作用需要從以下幾個方面來進行有效的政策改進。首先，在現有工資水平和福利基礎之上，繼續提升鄉村教師、醫生的工資水平，提升福利待遇，確保每個地區鄉村教師和醫生的數量，減少其流失數量；其次，國家和政府在大學生中設置鄉村教師和醫生專項計劃，免除從事鄉村教師和醫生職業人員的學費。除此之外，為了支持鄉村振興，實行縣市層級教師、醫生與鄉村教師、醫生定期輪換的制度，將城市的先進教育理念與高超的醫技傳播到鄉村，從而促進鄉村的發展。最后，在現有體制和政策環境之下，制定針對鄉村教師和醫生的專項計劃和政策來吸納更多的相關人才加入，促進鄉村專業化人才的發展，提升農村教育、醫療衛生事業等農村基本公共服務的質量，縮小城鄉差距。

（五）在鄉村振興中進一步補齊農業科技人員的短板

農業科技人員是促進農村產業發展和實現農業增產、農民增收的重要力量。從農村產業興旺的視角來看，農業科技人員在其中承擔著重要的功能，發揮著關鍵作用，應該從以下幾個方面來進一步優化農業科技人員的隊伍建設。首先，要優化農業科技推廣人員隊伍，為每個行政村配備1—2名農業科技人員來負責村莊農業科技推廣，培養越來越多的年輕人參與農業科技服務，使其隊伍更加合理化、科學化。其次，將農業科技人員的發展與農業社會化服務相結合，探索采取購買服務的模式來促進體制外的人員參與農業科技推廣，從而構建體制內和體制外相結合的農業科技推廣隊伍。最后，在鄉村振興中針對農業科技推廣人員的現實狀況，將農民專業合作社、農業協會、農業公司的專業技術人員納入到農業科技推廣的隊伍建設中來，從而彌補現有農業科技推廣隊伍人才欠缺和知識更新滯后的困境。

綜上所述，人才振興既是鄉村振興的重要方面，也是鄉村振興的短板。隨著脫貧攻堅工作取得的巨大成功，中國農村將全面進入鄉村振興階段，而在此過程中，人才振興將成為未來鄉村振興需要破解的難題和需要關注的重點問題。從當前鄉村振興的實踐來看，如何發揮好農村實用人才、返鄉就業創業人員、農業科技人員、村三委及黨組織帶頭人、農村教師和鄉村醫生等在鄉村振興中的作用將是未來人才振興需要解決的現實難題，需要國家圍繞鄉村振興的宏觀戰略制定符合各類人才發展的微觀政策。從各個地區人才振興的實踐來看，已經開展的相關嘗試和試點，取得了良好的效果，在鄉村振興中需要積極探索人才振興的有效模式和機制，從而發揮好人才對于鄉村振興的助推作用，確保鄉村發展的高質量。