基于典型突發事件的大型桌面推演在企業應急管理中的應用與探索

[摘 要] 文章將結合工作實踐，介紹一種桌面推演方式，供企業在組織策劃應急演練時參考和借鑒，以期解決企業應急演練中存在的不會練、不愿練、不能練等問題。

[關鍵詞] 企業管理 桌面推演 應用與探索

中圖分類號： F272 文獻標志碼：A

眾所周知，近20年來中國發生了多起特別重大突發事件，如2003年的非典、2008年的汶川地震、2015年天津812事故、2020年初的新冠肺炎疫情等，這些特別重大突發事件給人民群眾生命安全和國家財產造成了重大損失。同時從對這些突發事件的救援和應急處置過程中也看到了我國應對突發事件的能力和水平不斷提高，應急管理工作從法制、體制和機制上不斷完善。

所謂突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。應急管理，從字面理解，就是應對緊急情況，既然是緊急情況，就要突發在一個“急”字上，也就是時間效應，如果沒有了時間概念也就不存在應急了，因此突發事件的應對原則是預防與應急相結合，可見應急工作在突發事件應對工作中的重要地位，那么如何提高突發事件的應急管理水平，除了在法律和制度層面上不斷完善，技術手段和專業能力上不斷提高、人民群眾應急意識的不斷提高外，應急演練是提升突發事件應對速度、能力、效果的重要手段。

應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體等組織相關單位及人員，針對事故情景，依據應急預案而模擬開展的預警行動、事故報告、指揮協調、現場處置等活動。多年來，從國家層面、地方政府層面、區域層面、專業層面進行了各種應急演練和技能訓練。對突發事件的快速有效應對起了積極的作用。從突發事件的級別和影響范圍來看，上述的特別重大突發事件的應對多是國家和政府層面的，但根據突發事件的危害程度和影響范圍的不同，絕大多數突發事件是局部的、發生在企業內部的，對于國家層面可能不是特別重要，但對于企業來說卻是生死存亡的大事，企業與國家和政府層面無論是從資源、能力、技術支持等各方面都無法相比，雖然大多數企業也按規定進行了各種應急演練，但無論是演練的規范性和實際效果都有很大的提升空間，有的是不會練、有的是不愿練、有的是不能練，那么企業如何利用有限的資源做好應急演練呢？文章將結合工作實踐，介紹一種桌面推演方式，供企業在組織策劃應急演練時參考和借鑒。

一、企業典型突發事件和大型桌面推演的提出

文章所稱的企業典型突發事件，主要是指具有行業特色、沒有太多同類型事故經驗能借鑒的突發事件。此類型突發事件一旦發生，由于缺少足夠的經驗，會給企業造成巨大損失，或對企業運營造成巨大影響。根據企業性質和業務的不同，典型突發事件主要分布在自然災害、飛行器、航天器、航海、石油、電力、消防、反恐、群體事件等領域。

文章所稱大型桌面推演是指一種依據應急預案對事先拍攝制定的演練情景視頻而進行交互式討論和推演應急決策及現場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序，提高指揮決策、臨場處置和協同配合能力。此類型演練可以由50-200人不等的人員范圍參加。

因為基于典型突發事件的綜合或實戰演練組織難度較大、消耗資源較多，比如飛行器事故演練，實戰演練組織難度非常大，故以大型桌面推演的方式可以在一定程度上最大限度地保證演練效果。

二、基于典型突發事件的大型桌面推演的策劃與實施

基于典型突發事件的大型桌面推演大致可以分三個階段10個環節。第一階段是策劃準備階段，包括演練主題確定、成立組織機構、編制演練方案和演練場景設計等4個環節；第二階段是組織實施，包括現場演練準備、演練導學、正式演練、演練點評、總結復盤等5個環節；第三階段是持續改進階段，主要是根據演練情況對應急預案進行修訂完善。

（一）演練主題確定

企業主管部門應根據企業特點、風險辨識結果、應急預案種類、工作計劃提出2—3種應急演練的主題，供決策層選擇決策。企業的應急演練與國家和政府層面的有所不同，特別重大的突發事件的應急處置由于危害程度高和影響范圍大，一般都由政府層面負責決策和指揮，企業在應對過程中一般處于執行層面。因此，企業的應急演練所選擇的主題通常應當是企業存在的重大風險，最好是特有的風險和突發事件。如大家所熟悉的神舟飛船的發射，核電站特有的突發事件等，這些突發事件的應對需要特殊的資源和極強的專業技能，從決策、執行、現場處置都需要企業特別是技術層面進行快速應對，更能體現出企業應急管理和應對速度及水平。

（二）成立組織機構

一旦確定了演練主題，就要根據突發事件所涉及的專業、管理、技術支持等成立演練領導小組，下設策劃組、專家組、技術組、保障組、執行組等專業工作組。根據演練規模大小，其組織機構可進行調整。

策劃組主要負責：演練整體方案，演練規模、演練流程、演練時間、演練參加人員、演練具體形式等內容。

專家組主要負責：演練情景的設計、突發事件風險點的挖掘、演練所需處置問題的設置、演練復盤等。

技術組主要負責：情景展示的實現（視頻拍攝）、現場問題的推送、演練結果的展示等。

保障組主要負責：場地準備、服裝準備、物料準備、其他設備的準備等。

執行組主要負責：現場演練過程中現場導調、組織演練總結等。

（三）編制演練方案

以典型突發事件應急預案為根據，編制桌面演練方案。演練方案主要包括以下內容：

1.演練目的

2.演練類型

3.演練方式

4.演練流程

5.演練情景設計

6.演練分組及人員配置

7.條件保障

（四）演練場景設計

1.總導調腳本編寫

根據需要，可編制總導調腳本。總導調腳本是現場實施演練工作的具體操作實施的文件，幫助總導調全面掌握演練進程和內容。總導調腳本可對參演人員公開，也可以不公開，以達到盲演的目的。

2.模擬情景設置

模擬場景主要包括事件的背景、發展過程、典型事件的出現：可以是某一典型事件的持續發酵、也可以是并列的多個事件疊加，設置典型事件時要盡量具有沖擊性和情景壓力，如果設置成多個事件疊加，最好包括自然災害、事故災難、公共衛生事件、公共安全事件等，以便參演人員受到全方面的訓練和提高演練效果。

此部分內容是策劃工作的重點和難點，關系到演練的成敗和效果，因此在模擬情景設置時要充分調動應急專家、與發生突發事件業務相關的技術專家和專業人士的積極性，可以通過召開諸葛亮會、頭腦風暴等方式，由民主到集中，如果時間允許可經過幾輪的研討，最后形成后續工作可使用的初步成果，在后續情景實現過程中可能還會發現不足和缺陷，工作中再進行調整，一般情況下成果可以通過表格形式表達。

3.模擬場景實現

場景的實現有多種方式，可根據資源情況進行選擇，一般可選方式包括視頻展示、文字傳遞、電話傳遞、短信或微信等方式。視頻推送方式更加直觀，有視覺沖擊和直觀感受，更加容易使參演人員進入角色，文字傳遞等方式也有優勢，參演人員需要通過文字判斷事故發現的態勢和緊急狀態。

4.模擬視頻制作

如選擇視頻推送方式，視頻制作環節可請專業團隊協助實現，視頻準備過程中需要的各種設備、設施、人員以及工作流程由相關企業專業人員負責完成。

（五）現場演練準備

1.演練服裝準備

根據條件配備可重復利用的演練服裝，以增加演練的效果和參演人員角色感，能更好地進入參演角色，也利于現場的組織和隊組的分工。

2.參演人員準備

參演人員可根據場地情況和實際報名人員職務和業務進行不同的分隊或分組，一般情況下可有兩種分法，一是分成A、B兩隊，演練過程中形成對抗模式，每隊可分為指揮組、現場處置組、綜合組，分別模擬突發事件處置過程中承擔不同的職責；二是可以將參演人員直接分成N支隊伍，分別為A隊、B隊、C隊、D隊？？

演練過程中應根據各情景信息介紹、任務內容需求，自行決定是否分組。

分組可以包括：指揮組、現場處置組、應急管理組、輿情組、產品組、綜合保障組等組別。各組分別負責相應事務的處置。

也可不分組，按部門職責直接開展應急處置。

每支隊伍需成建制組隊，目的是發生突發事件時、隨著事態發展，鍛煉構建、調整單位應急處置隊伍的組建、協調、配合、指揮等能力。

為便于演練的順利進行可將每隊或每組指定人員擔當相應的演練過程角色。

召集人。每隊設1名召集人，由演練導調組指定。主要職責是：

負責組織本隊有序完成演練，控制本隊演練各項進程；組織完成本隊演練總結與匯報。

匯報人。每隊針對每個場景推選1名匯報人，匯報人應輪流擔任，每輪匯報人不能為同一人，主要職責為：

按照總導調要求匯報本隊討論后的處置措施以及回答總導調或其他有關人員的提問。

聯絡員。各隊設聯絡員1名，鼓勵自薦，主要職責為：

負責與演練導調組溝通、小組間信息傳遞，張貼展示本隊各場景下形成的方案結果。

記錄員。各隊設記錄員1名，鼓勵自薦，主要職責為：

將本隊各情景演練討論結果錄入電腦、并回傳至演練系統，協助召集人完成演練總結編制。

導調員。每隊由演練總導調指派1名導調人員，配合現場完成演練，主要職責為：負責傳遞背景信息和任務信息，明確基于本情景需要完成的任務目標要求，引導參演人員進入演練狀態，掌控演練進度，記錄演練完成情況，并向演練總導調匯報，協助完成演練評價。

3.演練場地準備

桌面推演相對成本較低，可在企業內部實現，主要需要考慮的是演練的規模和形式，包括分組方式可靈活機動，主要避免參演人員各隊組之間的相互影響。根據分組情況現場布置方式也有所不同。

4.技術裝備準備

技術裝備主要包括視頻設備、投影設備、局域網、攝影攝像設備、必要的記錄紙筆等。

（六）演練前期導學

在正式演練前，演練組織單位或策劃人員可按照演練方案組織參演人員針對預先設定的某個情景進行導學，以使參演人員了解熟悉演練實施過程的各個環節和程序，為正式演練順利推進做好準備。主要內容和流程包括：演練動員及演練背景介紹，講解演練分組情況、職責說明、演練流程、演練要求，熟悉演練場地。

導學的主要流程：

（七）現場演練實施

現場演練前，根據策劃組成演練工作組，人員組成一般包括：總指揮、副總指揮；總導調、副總導調；導調組、專家組；技術支持、保障支持。

總導調介紹演練背景，并向總指揮報告演練準備情況，請示是否開始，總指揮宣布演練開始。啟動演練后，通過不斷推送新情景，引導參演人員獲知事態發展、開展信息研判、會商決策實施。演練實施過程中如出現特殊或意外情況，演練總指揮可決定中止演練。

演練流程：

現場演練過程除了按設計好的流程循序推進外，總導調和導調組還需要關注和把控以下方面和環節。

時間把控。時間把控主要考慮兩方面因素，一是演練的整體時間，一般不能超過半天，否則影響整體計劃；二是突發事件的應急處置的時間效應，實際發生突發事件時，需要快速做出反應和決策，不能無限制地討論研究。實際演練過程中每個情景給出的準備時間以5—10分鐘為宜，中間可以隨機調整。

參與度把控。參與度把控是指演練過程中盡可能使每個參演人員都積極參與到演練過程中來，而不是只有個別人參加，其他人員精神不集中或者在做其他事情。

處置決策把控。處置決策是指每個情景推送的事件，需要參演人員根據應急預案和實際事態，現場做出決策，而不是研討方式或給出的答案是應該怎么做，要現場確定該怎么做，現場演練過程中總導調和導調組需要注意引導。

情景壓力把控。情景壓力是指在演練過程中總導調或導調組可隨機向某個參演人員提出問題，要求現場立即回答，也可以模擬新聞媒體人士現場對參演人員，特別是單位的決策層領導提出尖銳的問題，以測試參演人員在緊急情況下，面對媒體時如何回答相關提問。

（八）演練點評

1.專家現場點評：一般情況下宜聘請專業人士，可以是教學研究機構人員或政府相關部門的專家，從旁觀者的角度全程觀摩演練過程，根據演練事件情景設計以及具體分工，在演練現場實施過程中展開演練評估工作，記錄演練中發現的問題或不足，對演練的策劃、情景設計、演練準備、人員參與程度、時間把控、演練的效果等方面就演練本身做出評估和評價。

2.領導講話和點評：現場應急演練結束后，演練組織單位負責人，就演練過程中發現的針對突發事件的處置措施，人員的能力、反應速度、決策水平等方面的問題、不足及取得的成效進行口頭點評。

3.書面評估：演練組織部門針對演練過程觀察、記錄以及收集的各種信息資料，依據評估標準對應急演練活動全過程進行科學分析和客觀評價，并撰寫書面評估報告。

評估報告重點對演練活動的組織和實施、演練目標的實現、參演人員的表現以及演練中暴露的問題進行評估。

（九）演練總結及演練復盤

演練結束后，各參演隊組應根據演練記錄、演練過程體驗、對演練進行全面總結，并形成演練書面總結報告。演練總結報告的內容主要包括：演練完成情況，演練中發現的問題，取得的經驗和教訓，對應急管理工作的建議。

復盤是由演練策劃單位組織專業人員針對演練過程，特別是應急處置環節，處置措施是否得當、合情、合理、合規等做出相對統一的提練和講解，使參演人員得到一個相對可行的應對處置方案。

（十）應急預案的修訂

應急演練活動結束后，演練組織單位應將應急演練工作方案、應急演練書面評估報告、應急演練總結報告等文字資料以及記錄演練實施過程的相關圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。

根據演練評估報告中對應急預案的改進建議，由應急預案編制部門按程序對預案進行修訂完善。

應急演練結束后，演練組織單位應根據應急演練評估報告、總結報告提出的問題和建議，對應急管理工作（包括應急演練工作）進行持續改進。演練組織單位應督促相關部門和人員，制定整改計劃，明確整改目標，執行整改措施，落實整改資金，并跟蹤督查整改情況。

三、結語

本桌面推演方式在某集團公司已經實踐多次，演練效果十分理想，既能起到培訓作用，又能提升突發事件現場應急處置能力，對提升企業應急管理水平具有很好地促進作用。

當然，重大風險和突發事件是多方面的，企業可以根據工作計劃安排每年進行1—2個典型突發事件的應急演練，根據演練需要和實際情況，桌面演練的規模和具體環節都可以調整，組織形式要靈活方便。相信通過不斷完善應急演練，企業應對突發事件的反應速度、能力和水平一定會有所提高，做到有備無患，居安思危。

★作者簡介：段洪海，男，身份證號：220102196806233716，本科學歷，任高級安全總監，主要負責安全生產、應急管理工作，是所在集團公司應急管理專家。