流動人口子女學前教育問題及對策

聞靜

摘 要：流動人口問題是一個重要社會問題，近年來隨著國內人口大規模省際流動，流動人口子女學前教育問題日趨突顯。相城區作為蘇州接收流動人口較多的轄區，應深入探討流動人口子女學前教育存在的問題，分析潛在的原因，并從戶籍制度、教育經費、管理體制等方面探討了解決該問題的對策。

關鍵詞：流動人口子女;學前教育;對策

全國第五次人口普查顯示，中國有超過1.2億的流動人口，他們占中國總人口的10%，有近2000多萬隨父母進城的流動人口子女。當前，我國正處于城鎮化加快發展的戰略機遇期，隨著工業化、城鎮化進程的日益加快和市場對勞動力資源的需求不斷增加，出現了大規模的人口流動。隨著人口大規模流動，流動人口以家庭形式進入大中城市的人數越來越多，與之相應流動人口子女學前教育問題日趨突出。

1 當前流動人口子女學前教育存在的問題

1）流動人口子女就學質量難以得到有效保證。流動人口子女能否入學是人們比較關注的問題。首先，由于戶籍限制等原因，流動人口子女難以在公立幼兒教育機構入學。即使能夠入學，在公立幼兒教育機構上學的流動人口子女也往往不能得到和城里孩子同樣的重視。他們的成績大多未被納入學校教學質量評估之中，在實際教學過程中流動人口子女并不受重視。因此，公立幼兒教育機構教學質量上的客觀優勢對于農民工子女而言被人為地削減了一部分，加上多數流動人口子女入學時的基礎較差，流動人口子女實際上很難享受到高質量的教育。

2）就學后環境的適應問題。事實上，即使他們能夠入學，問題也還沒有完全解決。作為從鄉村到城市、從內地城市到沿海省市的孩子們，他們會遭遇許多新問題，比如衛生習慣、語言表達能力、見識眼界等等。無論是進入城市公立幼兒教育機構學習的外地孩子，還是進入私立幼兒教育機構學習的外地孩子，都面臨一個適應新環境的問題。在這樣一個有別于家鄉的大環境下，身邊的小伙伴們的成長環境也都各不相同，如何迅速穩定心態、融入于這樣的大家庭中，成為流動人口子女需要自己努力克服的難題。

3）私立幼兒園行業發展參差不齊。私立幼兒園的存在可以緩解流動人口子女的就學問題。但私立幼兒園的教育水平、教育能力發展不均衡。行業內部分園所存在教育目標不成系統、制度松懈、管理怠惰等問題，導致教育體系散亂，教育發展不均衡。有的私立幼兒園被評為市優秀幼兒園、省優秀幼兒園，軟、硬件水平更甚一些公辦幼兒園。但也存在個別私立幼兒園在為私立幼兒園群體抹黑。

2 流動人口子女學前教育問題的原因

流動人口子女學前教育問題看似是一個教育問題，實際上是一個復雜的社會問題。在尋找解決問題的辦法之前，先要弄清問題的癥結所在。

1）戶籍制度是流動人口子女無法正常接受學前教育的主要原因。由于各地經濟、文化發展的不平衡性，在不同地域生活和工作的人具有不同的生活質量和發展機會。目前，農民工子女上學遇到很大的障礙，原因就在于他們沒有城市戶口，于是流入地政府往往把這些孩子接受教育的責任推到其戶籍所在地。如果戶籍制度問題得不到解決，那么這些孩子即使能夠暫時在城市公立學校上學，但是在升學時還會遇到障礙，無法徹底擺脫“邊緣人”的尷尬境地。目前外地來蘇州購房、就業人員落戶蘇州需購買市區成套商品住房75平方米以上，取得房屋所有權證3年以上，且被單位合法聘用3年以上，按規定參加社保3年以上，具有合法穩定的經濟收入的，允許其本人、配偶及其未成年子女整戶遷入。這項制度在全國范圍內已屬成熟方案，但仍舊不能完全解決流動人口子女的入學問題。

2）教育經費短缺是影響流動人口子女無法正常接受學前教育的又一重要因素。長期以來，教育經費不足是制約我國教育發展的重要因素，雖然政府部門做出了很大的努力，不斷增加教育投入，但是仍然無法兌現在教育投入方面做出的承諾。在資源嚴重短缺的情況下，教育系統之所以能夠繼續維持，在于從民間獲得了一定的資源補償。

3）接受教育的不公平。每個人都有受教育的權利，這句話說起來顯得很平等，但具體到實際生活中，每個人際遇可能卻大不相同。伴隨著中國現代化進程的加強，每年數億流動人口大軍身后就是成千上萬流動的學齡兒童，他們隨著父母成了流動大軍中特殊的群體。由于目前我國現行的“分級辦學、分級管理”教育體制。流動兒童少年因為沒有流入地的戶口，無法享受由流入地政府財政負擔的教育經費，而且流入地政府也沒有落實外來人口子女教育的資金及任務。因此，對于流動兒童少年的入學問題，流入地政府總是以此為理由而拒不負擔主要責任，造成流動子女入學難問題越來越嚴重。

3 解決流動人口子女學前教育問題的對策

1）必須加快城鄉戶籍制度改革，為流動人口子女接受優質的學前教育掃清制度障礙。從根本上說，流動人口及其子女的上學問題是不合理的戶籍制度及城鄉二元體制的產物。當前，應立足于城鄉統籌的原則，進一步完善現行的法律制度，消除對進城務工人員子女的歧視，建立健全城鄉一體和教育均等化機制，為千千萬萬流動人口子女的教育創造條件。

2）取消一切不合理收費，加大政府教育撥款，提高學前教育的公平與效率。借讀費、贊助費及其他不合理的收費一直是流動人口子女接受學前教育過程中反映強烈的問題。相當一部分流動人口異地工作就業，不僅為當地創造了財富、提供了稅收，并推動了整個地區社會經濟的發展。他們有權享受當地的公共資源和公共服務。流動人口中，有相當一部分群體在現實社會中仍然是城市的低收入階層，是社會的弱勢群體。本應受到社會的關愛和扶助，享受基本的生活保障。而不應向這些社會弱勢群體實行歧視性收費。因此，流入地政府應制定出臺流動人口子女接受學前教育的收費標準，減免有關費用，做到與當地學生一視同仁。蘇州市治理教育亂收費工作聯席會議辦公室對各級各類學校進行實地檢查，通過檢查學校財務賬目，深入教師、學生和家長中了解真實情況等形式，從而做到加強監管，保持教育隊伍的純潔性。

3）流入地政府應高度重視流動人口子女學前教育問題。流入地政府應協調有關部門切實落實流動人口子女接受學前教育的收費與當地學生一視同仁的規定。對家庭經濟特別困難的流動人口子女根據所居住社區的有關證明，減免借讀費、贊助費等有關費用。要根據學生家長務工就業不穩定、住所不固定的特點，落實按學期收費的規定。流入地政府財政部門要對接受流動人口子女較多的幼兒教育機構給予適當補助。城市教育經費附加中要安排一部分經費，用于流動人口子女的學前教育。蘇州市教育部門連續幾年針對優秀私立院校實行教育補助，主動幫扶教育資金問題。

4）強化私立幼兒園管理服務，提高學前教育水平。私立幼兒園的存在可以很有效地解決流動人口子女的學前教育問題。就本地情況而言，私立幼兒園所招學生全是外來流動人口的子女，不僅解決了外來務工人員的后顧之憂、更加有效地促進其工作生活的積極性，還在很大程度上解決了幼兒受教育水平的問題。政府部門應該既鼓勵私立幼兒園辦學，更要加強監管力度，監督私立幼兒園的教育水平、教學資質。對于不合格的機構，堅決予以處罰、令其整改或者取締;對于優秀辦學機構，更要予以鼓勵、宣傳，爭取引起更多效仿，從而促進行業的良性競爭。

總之，流動人口家庭同樣是社會的“細胞”，忽視流動人口子女的學前教育，既不利于流動人口家庭自身的幸福安康，更不利于全社會特別是流入地的發展穩定。流動人口子女所受學前教育的好壞是反映流動人口融入城市社會和分享進步成果的重要尺度，也是城市文明程度和發展水平的重要反映。解決好流動人口子女的學前教育問題，有利于城市社會的穩定以及流動人口子女素質的提高，因此，對流動人口子女學前教育問題的研究和分析是非常必要的，它將有助于我們不斷解決流動人口子女教育問題。

參考文獻

[1]王毓珣，亢曉梅.外來務工人員子女教育后續問題研究[J].中國教育學刊，2009（07）：14-16.

[2]李世勇.外來務工人員子女教育的幾點嘗試[J].新課程研究旬刊，2016（010）：123-124.