軍隊院校文職教員隊伍建設的幾點思考

黃楓 潘偉 劉思力

摘?要：隨著本次軍隊調整改革的不斷深入，軍隊文職教員的數量得到快速增長，在各級各類軍隊院校擔負的任務也越來越重要。因此從軍隊院校對文職教員的需求入手，分析了文職教員隊伍建設的現有困難，提出了適用于軍隊院校文職教員隊伍建設的具體思路。

關鍵詞：文職教員?軍隊院校?隊伍建設

軍隊院校的文職教員，由于教學對象為基層士官，教學內容以裝備教學為主，學員考核與實戰結合緊密，致使文職教員與崗位需求矛盾突出，急需專門制定教員隊伍建設規劃以適應軍隊院校發展需要。

一、軍隊院校需要文職教員

1.任職教育屬性需要文職人員

軍隊院校屬于部隊的同時又和部隊有所區別，擁有部隊的屬性同時也包含著學校的屬性。也就是說在軍隊院校中，軍校學員在為期不等的學習時間內，不僅要加強培養日常養成、隊列作風、軍事素質等部隊屬性的內容，更應該學習和掌握對應的基礎理論知識、專業技能素養，培養良好的學習氛圍和學習習慣，并掌握和提高學習能力。對應部隊屬性的部分，我們往往可以依托部隊自身進行培養，同時隨著軍隊改革，各戰區也在著手組建自己的訓練基地，完全可以滿足對應屬性的培養。那么院校屬性的培養就成了軍隊院校人才培養的側重點。

軍隊院校文職人員對比現役干部據有可以優化師資隊伍結構、易于推動教學方式創新、拓寬學員知識結構等優勢;文職人員普遍具有良好的學業背景和年齡優勢;對應部分專業，專業理論更為扎實;同時精力充沛、思維活躍;并且學歷層次高、知識結構寬;更能愿意在教學過程中靈活采用多樣教學方法去符合學員的學習需求。

2.教學科研工作需要文職人員

軍隊現役干部教員在從事本職工作的同時，身為軍人又對其軍事素質及對應技能有著很嚴格的要求。對應新的《軍事訓練大綱》，其中對軍官的要求越來越高，越來越向實戰靠攏。對應的便是現役干部往往會利用很大比例的時間和精力放在軍事技能上面，嚴重地限制了他們對教學和科研工作的投入。同時軍人的晉升退役制度決定了絕大多數干部最終是要面臨轉業的問題。我們假設軍隊院校干部的普遍服役期在20年左右，從干部入伍到軍校任職此時往往過去了5-8年，而對于一個新教員的培養和科研人員的培養往往也需要3-4年時間，在部分干部面臨轉業之時往往不得不分心考慮個人未來安排打算1-2年。如此看來一個服役期為20年的優秀教員，他真正能講授出優秀的課程和切實有能力主抓科研工作的時間也就只有6-12年。而對應的文職人員卻沒有這方面的問題。首先文職人員接受的是地方重點高校的培養或者是軍隊擬轉業干部，一反面合理利用了地方高校培養出的專業人才，另一方面也能吸收部隊培養的但因各種因素轉業的優秀干部。

3.人才保留及知識更新需要文職人員

前面一個問題我們提到了對于面臨轉業人才的保留，文職人員對比軍隊現役干部更具有長期工作的優勢有利于人才的保留。同時軍隊現役干部對其軍事素質有著較嚴的要求，在長期站著授課，熬夜科研的情況下，很多專業知識技能優秀的干部往往因身體健康的問題影響到他們的成長進步，進一步導致他們離開部隊造成人才流失。而文職人員相對對軍事素質要求寬松一些，可以為這類人員多一個為部隊工作的機會，也多為部隊保留一份人才。

同時部隊的傳統教員存在著一個問題，由于軍事專業限制，往往是自己院校畢業的學生，畢業后經過部隊培養等過程最終又返回自己上學的學校。或者說部隊現役干部教員所接受和傳授的知識具有雷同性，缺乏新鮮的專業知識及教學理論。而地方高校對比軍隊院校對新知識，新技術更具有敏感性和前瞻性，也更具有靈活性。

二、文職教員隊伍現有困難

1.人員結構復雜

現階段我軍文職人員來源主要有現役干部轉改文職和地方社會招聘兩種。而軍隊院校自2005年8月頒布《中國人民解放軍文職人員條例》起，前期已經招聘部分非現役文職人員。這部分人員隨著此次軍隊改革大部分已經轉變為文職人員，由此軍隊院校文職人員主要由三部分組成，相對軍隊其他單位而言，人員結構比較復雜。

一是軍轉文職人員。他們普遍具有較強的軍政素養，受黨和部隊教育多年，大部分在基層部隊任職，有充足的帶兵、育兵經驗。工作能力強，標準高，適應能力塊，能輕松勝任院校各級事務性工作。但在教學、科研等專業技術要求比較高的工作崗位時，他們的專業知識儲備、教學水平、科研能力都顯得有明顯不足。同時軍轉文職人員，在選擇轉改之時，普遍具有之前單位遠離家庭，希望轉改之后能多余下部分時間照顧家庭等個人意愿，對家庭及其他社會活動的精力投入要普遍多于其他人員。

二是新社會招聘人員。軍隊院校新招聘文職人員普遍具有學歷較高，大多是名牌大學研究生以上學歷，部分具有地方高校任教經歷。他們在專業知識、教學、科研等方面具有較強優勢。但仍存在軍政素養不高，思想站位不夠等問題。他們普遍接受社會教育、工作多年，社會化習慣較多，思維較活躍，在剛進入軍隊院校期間適應力較差，并容易造成心理落差，導致情緒低落，工作不在狀態。

三是原非現役文職納編文職人員。此類人員較其他人員本職工作經驗較豐富，能比較順利的勝任本職工作，但易與新招聘文職人員進行對比，造成心理落差。同時新的文職人員管理及素質要求也越來越高，對原非現役文職納編文職人員也提出了新的挑戰。

2.崗位認同感不夠

崗位認同感不夠主要體現在三個方面。

一是文職人員自身對身份的認同感不夠。雖然隨著軍隊調整改革，現役干部與文職人員之間的福利待遇已經趨于相同，但在實際工作中由于文職人員多為外來新加入人員，導致廣泛存在與現役干部之間的身份落差。同時很多人剛到新的單位，在單位地位比較低，導致在心理上對個人身份認同不夠，職業滿意度低。

二是社會上對文職人員身份的認知存在偏差。在國家和社會大力推崇軍人，提高軍人形象和地位的時候，很多時候并沒有向大家明確文職人員也是軍隊的一部分。同時在面對軍人優先等社會活動時，往往也只描述現役軍人身份，并沒有包括文職人員，這類現象造成社會上大家對文職人員的認識與軍人區分開來，不利于文職人員找到自身的崗位榮譽感。

三是與地方高校對比，崗位認同存在困難。尤其是從事軍隊院校的文職人員部分具有地方高校任教經驗。同樣擔任教學工作，地方高校在職稱評定方面較部隊院校有明顯優勢，同時軍隊院校事務性工作較多，教員工作時間較地方高校缺乏靈活性，并且工資福利等方面并沒有明顯優勢，導致此類人員對文職崗位認同存在困難。

3.職業發展規劃不清

職業發展規劃不清主要體現在三個方面。

一是，新社會招聘人員在選擇文職崗位時比較盲目，很多是對軍隊懷揣著憧憬，但對文職人員這一職業不甚了解，即使在進入工作之后，個人對自身的職業發展也缺乏長遠規劃，沒有明確的目的目標，尤其是在進入職業院校后產生心理落差后，迷失自我，陷于事務行政，缺乏前進動力。

二是，根據近兩年頒布的各項文職政策，缺乏對文職人員長期職業發展的保障作用。規定文職人員采取聘用制，普遍聘期為5年，5年之后可以續簽。但面對軍隊院校的教學及科研工作，文職人員入職之后若想長遠發展必然會面臨再培訓、繼續深造的實際需求，但現行制度并沒有具體的良性規定，也沒有對文職人員提出對應保障。

三是，崗位發展受限，個人進步意愿下降。本次軍改后院校很多文職管理崗位設定了最高級別，而對應軍隊轉改文職人員普遍之前有一定級別基礎，在轉改之后缺乏崗位晉升前景，導致個人進步意愿下降，安于現狀，缺乏長遠規劃。

三、文職隊伍建設思路

1.區別人員組成，分類管理培養

面對文職人員組成比較復雜的現實狀況，我們在日常管理與使用上應當加以區別，合理利用他們各自的優勢，并著重對各自不足進行培訓培養。例如組織新入職文職人員集訓，部分單位為了追求統一性，安排軍隊轉改文職人員一同參加集訓，而集訓的內容一般雷同于新兵入伍期間的軍政思想教育及隊列和體能訓練。而軍隊轉改人員很多具有較強的軍政素養，甚至大多數人都擔任過新訓骨干，此時再重新參加新入職文職人員集訓，一方面訓練內容對他們而言沒有明顯提高空間，另一方面也會耽誤他們學習和轉變新身份崗位的時間，同時在訓練時會對新地方招聘人員造成較大壓力。

對此我們完全可以將文職人員隊伍能力素質培養和管理項目進行細分，對軍隊轉改人員多進行專業知識、授課方法、科研工作的教育與培訓，對新社會招聘人員著重進行軍政素養，思想教育，及日常行為的規范。更可以結成互幫小組，在可行的情況下軍隊轉改人員對新社會招聘人員的軍政素養，日常行為進行幫帶，反之接受新社會招聘人員在專業知識及教學能力和科研能力方面的幫助。

2.加強理論教育，強化崗位認同

教員要求具有良好的思想政治素養，一個良好的師德師風更是一名教師的靈魂，作為一名軍校的教員在具有良好的師德師風的基礎上，更要具有較強的黨政軍的理論基礎。習主席在2019年召開學校思想政治理論課教師座談會上提出不僅要辦好思政課，同時要做到課程思政。軍校作為我黨領導下的人民軍隊的人才搖籃，更對學員的思想政治水平提出較高要求，同時也對軍校教員，不只是思政課教員，在思想政治、黨史軍史等理論知識的方面提出了更高的要求。

首先在準入時嚴把思想政治端口，然后要定期組織文職人員思想政治培訓，尤其是要將其中的非黨員納入重點學習對象，要深入學習黨的創新理論成果，特別是對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，努力提高文職人員隊伍的思想政治水平。及時講授軍史和校史等相關知識，增加文職人員對軍隊和院校的了解。合理利用每周的黨團活動時間，扎實開展理論教育學習，尤其是對文職人員中的非黨員同志，可以采取和黨員相同的教育管理，并由學校牽頭定期開展思想政治理論輔導，對文職人員的理論教育做好規劃。

3.提供發展渠道，明確職業規劃

一是院校幫助提出專業的職業規劃。士官職業院校可以依托軍地兩方專業人才，對軍隊文職人員的發展渠道進行規范明確，并通過實際考察，在軍校內部對合適人員進行崗位交流，防止部分人員能力與崗位不對應，同時做出普適性的職業規劃供文職人員參考借鑒。

二是出臺有關文職人員長期職業發展的政策制度，為文職人員職業發展提供相應的保障，在相應制度尚未出臺期間，軍隊院校可以在許可的范圍內明確或制定有關管理規定，并對文職人員的再教育等能力素質提升提供發展渠道，幫助文職人員安心長期工作。

4.進行傳幫提高，優化人才利用

針對軍隊院校文職人員專業技術能力暫時性不強的問題，可以采取“一人一策”的幫扶提高方式。以所在教研室為基本單位，針對每名文職人員的來源不同，知識、技能短板不同，探討入職三年的培養目標和培養規劃，固定幫扶負責人，做到全程跟蹤指導。幫扶負責人與新入職文職人員共同確定每個月的學習計劃、培養目標和考核內容、考核方式，把考核結果作為文職年終業務能力考核的重要指標，同時也是幫扶負責人年終考評的重要內容。“一人一策”的幫扶既能滿足新社會招聘人員對軍政素養，部隊生活制度、帶兵組訓的學習需求，也能照顧到軍隊轉改文職人員迫切的專業知識升級學習的愿望。通過所在黨支部定期反饋幫扶情況，及時調整和更改對應幫扶策略，切實可以做到因人而異的傳幫提高，盡快地補足每個人的短板，加快人才養成速度和效率，能盡早使對應人才走上相關崗位，優化人才利用水平。

伴隨著此次軍隊改革，文職人員必將在我軍未來的發展道路上發揮自身重要作用，軍隊院校作為文職人員比例較高單位，文職人員擔負的任務也會更加重要。因此更應該提升文職教員隊伍建設水平，讓文職教員更好地投身強軍興軍和建設一流軍隊院校的使命之中，為綠色軍營添彩、為紅色軍旗增輝。

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