鄉村產業振興背景下農民專業合作社發展的困境及對策分析

周萌

摘 要：農民專業合作社作為農民共商共建的互助性經濟組織，是現代農業發展的必然產物。陜西省商南縣清油河鎮農民專業合作社在發展過程中，通過自身探索和政府幫扶使產業發展取得了一定的成效，但同時還存在合作社發展缺乏人才支撐、品牌培育意識薄弱、發展缺乏資金支持等方面的問題。通過分析合作社面臨的具體問題，提出相應的完善對策，以期為當地農民專業合作社的發展和產業振興提供具體指導，同時也為我國鄉村振興戰略的有效實施提供參考。

關鍵詞：農民專業合作社;鄉村產業振興;困境;對策

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）18-0024-03

黨的十九大報告指出，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力實施鄉村振興戰略[1]。農民專業合作社是實現農民增產增收、促進農村產業發展的重要經濟組織，在促進“三農”問題又好又快解決過程中發揮著重要作用。當前，我國農民專業合作社在政府的支持和合作社成員的努力下迎來了快速發展期，有效緩解了城鄉發展不平衡的矛盾。但是在實踐中也出現了一些問題，如何有效解決這些發展難題，進一步加強農民專業合作社規范化運行是我們當前需要思考的問題。

一、清油河鎮農民專業合作社的發展現狀

1.發展規模不斷擴大。清油河鎮為實現全鎮整體脫貧致富奔向全面小康的目標，鼓勵有經驗有想法的農戶合作起來成立農民專業合作社，以產業振興實現快速脫貧增收。在政府的支持下，農民專業合作社呈現出快速發展的趨勢。一是合作社優勢主導產業不斷做強做大。建成碾子溝村3 000畝連翹基地1個、團坪村1 000畝板栗基地1個、澗場村和清油河社區集中連片300畝核桃基地1個，持續組織人力對產業基地進行科管。二是合作社特色增收產業持續發展。該鎮持續發展“林下經濟”和中藥材產業，分別建成團坪和碾子溝5萬窩天麻基地2個、團坪村1 000畝漆樹基地一個、團坪和碾子溝村集中連片1 200畝紅油香椿套種中藥材基地1個。三是合作社新型朝陽產業不斷落地。經多方考察，引進花椒、黃花等新型產業，建成1 000畝集中連片大紅袍無刺花椒基地1個、150畝紅果套種中藥材基地1個、90畝黃花基地1個。隨著合作社規模的不斷擴大，獲取的利潤不斷增加。截至2019年，清油河鎮唯一的深度貧困村實現了整體脫貧退出，下一步合作社將繼續擴大發展帶動鄉村產業振興。

2.發展結構不斷優化。在農民專業合作社產業規模快速發展的同時，合作社產業發展結構也在不斷調整。一是全面成立主體帶動組織。申請成立村集體經濟7個，做到村集體經濟合作組織全覆蓋，全面構建新型主體帶動農戶發展產業發展模式。二是全面推行“黨支部+ ”發展模式。根據《農民專業合作社法》的規定，清油河鎮政府部門積極響應國家對農民專業合作社的扶持政策，按照支部引領、黨員行動工作總體要求，各村（社區）支部在發揮集體經濟組織主體帶動作用基礎上，建好規章制度，選好項目，確保合作社產業真正產生效益。三是全面建立產銷一體化格局。結合全鎮產業發展形勢，成立青洋農特產品銷售中心和佳民專業合作社，實現農特產品“線上線下”銷售，構建多維一體的產銷模式，達到群眾轉嫁風險和創收雙重效益。

3.專業程度不斷提高。鎮上專業合作社大多是由農村種養能手領班，他們在種植、養殖和產品加工方面接受過專業培訓，這是合作社成功開辦、快速發展的重要因素。在種植業方面，清油河鎮依托其地理優勢種植中藥材，清油河鎮碾子溝村山大谷深，森林資源豐富、半陰半陽、富含有機質的緩坡地、谷溝地較多，是天麻種植的最佳區域之一。合作社社員購買相關書籍學習種植技術，到河南盧氏縣學習天麻種植技術，在干中學，在學中干，使清油河鎮藥材產業得到快速發展。在養殖業方面，清油河鎮村民成立了豬、羊、梅花鹿等養殖合作社，依靠農民積累的養殖經驗和進行專業技能培訓，在養殖方面取得了較好的收益。在產品加工業方面，合作社通過學習產品加工技術購買設備，利用本地自產的農作物作為加工原材料，形成了產銷一體化模式，大大節約了成本，在農產品加工方面形成了模范帶頭效應，帶動了整個產業鏈的快速發展。

二、當前清油河鎮農民專業合作社發展面臨的困境

1.合作社發展缺乏人才支撐。城鄉之間的差距主要表現在資本和人才配置上的不平衡，城市相對于農村有更多的發展機會，城市較好的教育資源和醫療保障條件也是吸引人才的重要優勢。清油河鎮地處秦嶺深處，耕地面積少，自然資源短缺，交通不便，這一系列原因導致當地基礎設施落后，越來越多有想法的年輕人逐漸流向城市。清油河鎮農民專業合作社社員是由農村剩余勞動力構成，他們大多年齡偏大，學歷水平較低，市場經驗不足，缺乏專業理論培訓，創新能力不足、難以適應市場日趨激烈競爭，這些現象凸顯出了合作社人才數量不夠，質量不高等不足。合作社不僅缺乏年輕勞動力，而且在高層次人才方面更是缺乏，合作社要做大要做強就需要高水平技術人才引導，但是該鎮接受過高等教育的人本就不多，當地學生上學都抱有走出大山的想法，再加上農民專業合作社工作條件艱苦、待遇低，所以讓畢業大學生返鄉創業就業更是難上加難。

2.合作社品牌培育意識薄弱。農民專業合作社要實現快速發展，產品品質保證是其一，能夠形成品牌效應已經成為市場競爭最有利的手段之一。清油河鎮已經形成了具有一定規模且發展穩定的農民專業合作社，這當中，既有中藥材、茶葉、堅果等合作社，也有獨具特色的手工編制飾品合作社，這些產品在我國消費者市場還是比較大的。但是當地農民群眾品牌意識淡薄，缺乏市場經濟意識，滿足于單純賣出產品獲得短期利益的現狀，缺乏把產品推銷出去的主動性，這就導致不少優質產品缺乏市場影響力，這對農民增收致富是很不利的。農民專業合作社中很多社員對商標的作用和意義認識不足，農戶自己生產的優質農產品直接進入市場后，由經銷商自己進行包裝，“套牌”現象很嚴重，這就導致本地專業合作社在注冊商標上錯失先機，使自身利益受到損失。

3.合作社的成立和運作缺乏民主。農民專業合作社的成立旨在服務全體社員，以實現全體社員的共同利益為目標，農民加入合作社正是想借用集體之力來實現共同利益，促進共同發展的。但目前，清油河鎮農民專業合作社的成立存在著對貧困戶進行金融捆綁的問題。精準扶貧政策下的農村金融政策對于貧困戶脫貧起到了一定作用，但合作社中的承包大戶為了獲得更多的資金來促進產業的發展，他們就會尋求貧困戶加入合作社，利用國家對農村貧困戶的金融傾斜來獲取更多的貼息貸款，這使貧困戶在發展中承擔了較大的風險。正因為合作社社員中農村弱勢群體占有一定的比例，他們在農村中經濟實力較差，導致了話語權較弱，所以在關乎合作社發展的一些重大決策中，他們在實際中很難真正得到一人一票的選擇權。此外，合作社中的管理層一般是從在村中威望比較高的社員中擇優選拔出來的，這對于合作社早期的發展來說是有益處的。但從長遠來看，隨著合作社產業規模的擴大，社員結構的不斷充實和優化，合作社內部管理層就很難在復雜的市場經濟條件下做出科學決斷，這就會影響社員的勞動積極性，不利于合作社的進一步發展。

4.合作社發展缺乏資金支持。清油河鎮農民專業合作社主要是為推進全鎮脫貧攻堅工作而成立的，因此它的成立和發展都具有特殊性。正是基于這一考慮，合作社一般是由村上的干部或有能力有想法的村民帶頭組建，社員大多是由鎮上經濟條件較差的貧困群眾構成。農民專業合作社是國家推進鄉村產業振興的重要手段，它作為一種新興的經營組織，發展前期的資金大多來源于入社農民繳納的會費，由于社員大多是貧困群眾，這就造成了合作社資金實力非常有限。與此同時，合作社成立之初缺乏專業指導，它的發展還存在一定缺陷，通過金融機構貸款存在一定難度，與農業相關的金融機構對合作社貸款有著嚴格的要求，再加上資金回收市場時間長、風險高和收益低等因素，造成相關金融機構對合作社投入的資金非常有限。鎮上大多數合作社都是通過農村信用社貸款獲取運營資金的，但合作社提供金融服務比較單一，各類商業銀行出于對自身資金安全的考慮，往往不愿意向合作社發放貸款。這一系列原因導致合作社資金短缺的問題得不到徹底解決，進而使導致農民專業合作社無法進行高水平、大規模運營。

5.合作社產品銷售渠道單一。農民專業合作社的優勢是有效地整合農產品生產資源，利用線上和線下兩種銷售渠道，直接對接大型超市拓展新型銷售渠道進行農產品銷售，縮短農產品流通環節，削減不必要的流通成本，實現農民、合作社、消費者三贏的局面[2]。而清油河鎮農民專業合作社只發揮了自己統一管理和整合農產品生產資源的優勢，在拓展農產品銷售渠道方面還有所欠缺，生產的產品大多是直接通過線下銷售，還沒有完整搭建好線上銷售平臺，沒有很好地發揮互聯網連接更多客戶的優勢。大多數合作社都是直接對接上門收購的中間商，而沒有直接與消費者產生聯系，這就造成了產品以批發價賣出，由中間商經過包裝賣給消費者賺取更多的差價。由此可見，產品銷售渠道單一不僅會影響產品銷量，而且會造成合作社無法接觸更多目標消費者，中間商趁機賺取產品差價，使合作社失去優質農產品的價格優勢，這正是產品銷售渠道單一的弊端。

三、鄉村產業振興背景下加強農民專業合作社規范運行的對策

1.重視人才培訓和引進，充實合作社人才隊伍。農民專業合作社要獲得持續發展的動力，人才隊伍是關鍵。一要發掘出與合作社發展相匹配的人才。農村合作社在引進人才過程中應注意及時更新觀念，摒棄以往老套的界定人才的固定模式，注意發掘本土人才。清油河鎮有許多勤勞有想法的年輕人，因為在農村發展前景不好，收入難以滿足日益增長的美好生活需要，他們大多數選擇去沿海大城市打工獲取更多收入。在這種背景下，政府應當引導合作社創造條件優化發展環境，合作社應該加大對人才引進的投資，用合作社穩定規范的發展勢頭留住本土人才。二要注重對高層次復合型人才的引進。目前合作社缺少既懂專業技術又懂經營管理的復合型人才，在市場營銷和推廣農業技術應用方面的人才更是少之又少，而很多高等院校都會開設這些專業課程，培養相關農業人才，政府應該出臺相應人才引進政策，提高人才待遇和基本生活保障，營造良好的發展氛圍，讓人才能放心來、留得住。三要加強對人才的專業培訓。合作社對本土人才和引進人才不應區別對待，要定期按照市場情況對各個崗位人員進行經營管理、市場營銷、財務管理等內容的培訓，將他們培養成“綠領精英”，為合作社的可持續發展提供源源不斷的動力。

2.擴大生產規模，推進區域品牌建設。農業的特殊性決定了農產品區域品牌建設的重要性[3]。農產品對自身的生長環境和周圍的自然資源都有特殊的需求，在不同生長環境中生產出來的農產品在品種和品質方面都有差異。清油河鎮位于秦嶺深處，森林資源豐富、半陰半陽、富含有機質的緩坡地、谷溝地較多，是中藥材種植的最佳區域之一，當地發展最好的合作社當屬興源天麻合作社這一中藥材種植合作社。因此，合作社應充分利用自然資源和環境優勢，以鄉村振興戰略為依托，大力發展中藥材產業，擴大生產規模，推進中藥材區域品牌建設。政府也要發揮統籌各方面政策和招商引資的作用，促進中藥材、板栗、核桃等農產品深度開發，提高農產品的附加值，以純天然高品質農產品打造特色品牌，以品牌增強市場競爭力，進而有效提高農業經濟效益，增加農民收入。推進農產品區域品牌建設，對于轉變農業發展方式，建設現代化農業，推進農業提質增效具有重要意義。

3.改革合作社經營體制，激發農民生產積極性。農民專業合作社與城市中的公司有著很大區別，合作社是彼此熟悉的村民在相互信任的基礎上建立的一種集體經濟，因此在日常管理和運營方面在很大程度上都帶有主觀人情因素，這也是合作社在發展過程中缺乏民主的原因。要解決這一發展困境，必須使社員認識到合作社成立的最終目標就是要發展經濟，實現共同富裕。因此在發展中，首先，要強調發展利潤最大化的目標，將服務對象的主體轉向市場需求，而不單純是滿足社員的要求，強化社員工作的市場規則意識，這樣就會有利于合作社廣泛吸收社會資金促進再生產，實現利益最大化[4]。其次，要推進合作社股份制改革，改變傳統的合作社籌資方式，將社員的決策權與出資比例結合起來，這樣就能有效調動社員的生產積極性，實現內部改革和外部收益雙贏。通過對合作社經營體制進行改革，對于促進產業興旺，實現鄉村振興具有重要意義。

4.完善涉農金融制度，拓寬融資渠道。合作社要實現健康快速發展，充足的資金保障是實現這一要求的關鍵因素。政府應完善相關涉農金融政策，加快招商引資工作，鼓勵金融機構簡化相關信貸程序，通過本地的涉農擔保機構為中介，保證合作社能順利申請到貸款，及時解決發展中的資金短缺問題。同時，應鼓勵相關金融機構去開拓農村市場，特別是注重與龍頭產業合作社進行合作，可以將投入資金的重心放在產品加工和運輸儲存的環節中，在合作過程中既推動了龍頭產業發展，帶動農民增收，又拓展了自身業務，有利于營造良好的企業形象。在拓寬融資渠道方面，首先要積極引導合作社成員以土地、技術、設施入股，有效增強合作社資金實力和抵御風險的能力。其次，要合理利用好外部惠農金融環境，依靠鄉村振興戰略和“一帶一路”等發展戰略，爭取國家惠農專項資金，在推動自身可持續發展的同時，也保證了國家各項發展戰略的落實。

5.探索多種產銷對接模式，拓寬產品銷售渠道。清油河鎮目前只有兩個專門負責當地農特產品銷售的合作社，并且銷售的農特產品大多由未加入合作社的散戶提供，因此不能從根本上解決合作社產品銷路窄的問題。要解決這一銷售難題，首先，要大力推廣“互聯網+”銷售模式，建立農村互聯網信息網站，鼓勵合作社建立第三方農特產品電子商務平臺，通過互聯網平臺獲取第一手市場信息，使合作社直接對接消費者，降低對中介的依賴，能有效增加社員收入。其次，建立品牌連鎖銷售模式，在支持當地龍頭產業快速發展的基礎上不失時宜地打造特色產業品牌，鼓勵農特產品養殖企業開設直營店、專賣店和加盟店，使合作社生產的產品能直接對接相應的銷售網點，在拓寬銷路的過程中也提升了產品的知名度[5]。最后，鼓勵合作社與當地大型超市合作，推廣“農超對接”銷售模式，實現合作共贏。合作社應以自身產品的品質和價格優勢為賣點，積極尋求與當地大型超市和標準化農貿市場進行合作，能有效減少產品的流通環節，豐富市場供應，促進產業發展。

參考文獻：

[1]? 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]? 韋盼.XY農民專業合作社農產品營銷策略優化研究[D].南寧：廣西大學，2019.

[3]? 陳文勝.推進農產品區域品牌建設[J].智慧中國，2017，（6）：88-89.

[4]? 白德全，王夢媛.合作社促進鄉村振興的困境與出路分析[J].理論探討，2019，（5）：136-141.

[5]? 楊冬梅，施燕萍.松江區農民專業合作社農產品銷售模式研究[J].上海農業學報，2014，（4）：131-136.

[責任編輯 文 嬌]