西北小城鎮(zhèn)建設陸港型物流樞紐載體城市規(guī)劃研究
——以酒泉市肅州區(qū)為例

張麗娟

（蘭州華川城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司，蘭州730070）

1 引言

根據(jù)國家發(fā)展改革委和交通運輸部發(fā)布的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號），國家計劃培育6大類物流樞紐：陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型、陸上邊境口岸型，并布局國家物流樞紐承載城市共127個。甘肅省內(nèi)除蘭州市外，酒泉市亦被確定為陸港型國家物流樞紐承載城市。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 概述

酒泉是地級市，現(xiàn)轄1區(qū)2市4縣（肅州區(qū)、玉門市、敦煌市、金塔縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣）。酒泉市人民政府駐肅州區(qū)。肅州區(qū)位于酒泉市東南，屬河西走廊西段，是古絲綢之路上的歷史文化名城。

作為酒泉市最重要的商貿(mào)物流節(jié)點、中心城區(qū)所在地，本文從肅州區(qū)物流體系發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，通過區(qū)位商計算，比較酒泉市與周邊城市的經(jīng)濟數(shù)據(jù)（分析數(shù)據(jù)來源于《甘肅省統(tǒng)計年鑒》及其他相關管理部門等），指出其存在的問題和發(fā)展面臨的環(huán)境。最后，通過發(fā)展政策和規(guī)劃項目編制實踐相銜接，總結(jié)其中心城區(qū)及城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流體系布局內(nèi)容。

2.2 物流業(yè)現(xiàn)狀

肅州區(qū)政府正在建設“商貿(mào)物流節(jié)點城市及文化旅游特色城市”，不斷改善區(qū)內(nèi)物流和旅游服務基礎設施建設。目前，區(qū)內(nèi)物流運輸網(wǎng)絡覆蓋西北五省、遍及全國多個城市。城區(qū)規(guī)模較大的物流基地有酒嘉國際物流園、巨龍物流港、蘭新鐵路貨運站場等。依托蘭新雙線鐵路，正在形成蘭新高鐵客運、蘭新鐵路貨運為主的鐵路運輸線。依托連霍高速，城鄉(xiāng)公路基礎設施正在不斷完善和豐富。電商物流方面，肅州區(qū)正在構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的電商服務網(wǎng)絡體系。此外，政府鼓勵進出口企業(yè)積極參加境外展會，酒泉農(nóng)產(chǎn)品國際專列已通過中新南向通道正式進入國際市場。

3 發(fā)展水平分析

3.1 區(qū)位商計算

區(qū)位商（Location Quotient，LQ），用來衡量某個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與平均水平差異，也叫專門化率、地方專業(yè)化指數(shù)。區(qū)位商的判別以1為界，當值＞1則表示在該區(qū)域內(nèi)，該產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度越高，具有比較優(yōu)勢；當值=1則表示產(chǎn)業(yè)在當?shù)靥幱谝话闼剑粗嗳弧?/p>

式中，i表示第i區(qū)域；j表示第j產(chǎn)業(yè)；LQij表示第i地區(qū)j行業(yè)的區(qū)位商；Lij為第i地區(qū)第j行業(yè)的產(chǎn)值，Gi為第i地區(qū)生產(chǎn)總值。

3.1.1 市域外對比

同類城市區(qū)位商值分析選取酒泉市周邊的嘉峪關市、武威市、張掖市、天水市、蘭州市以及省外的烏魯木齊、哈密市做對比分析，即i為上述8市。其中，天水市同酒泉市均為區(qū)域級流通節(jié)點城市，哈密市同酒泉市均為陸港型國家物流樞紐承載城市。蘭州市和烏魯木齊市為國家級流通節(jié)點城市、陸港型國家物流樞紐承載城市及商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市。

行業(yè)產(chǎn)值Lij分別是：系列1為第三產(chǎn)業(yè)增加值區(qū)位商，系列2為交運倉儲郵政業(yè)增加值區(qū)位商，系列3為批發(fā)和零售業(yè)增加值區(qū)位商，系列4為住宿和餐飲業(yè)增加值區(qū)位商（新疆缺少同期數(shù)據(jù)）。

圖1中，通過公式計算及圖表分析可知，酒泉市第三產(chǎn)業(yè)、交運倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)區(qū)位商值分別為0.85、1.03、0.97和1.82。

圖1市域外城市區(qū)位商分析圖

通過上述分析可知，酒泉市第三產(chǎn)業(yè)增加值區(qū)位商值最低。交運倉儲郵政業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)的區(qū)位商值接近1，表明這2個行業(yè)在比較城市中處于一般正常水平，沒有優(yōu)勢也沒有劣勢。住宿餐飲業(yè)區(qū)位商值大于1，僅次于同是河西走廊知名旅游城市的張掖市，說明酒泉市在旅游服務業(yè)中處于比較優(yōu)勢的地位。

3.1.2 市域內(nèi)對比

選取酒泉市域內(nèi)各縣市與肅州區(qū)做經(jīng)濟數(shù)據(jù)對比分析，即i為酒泉市域內(nèi)7縣區(qū)。

通過計算得出，肅州區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、交運倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)區(qū)位商分別為1.18、1.23、1.08和1.12（見圖2）。

圖2市域內(nèi)縣區(qū)區(qū)位商分析圖

通過上述分析可知，肅州區(qū)和敦煌市的區(qū)位商值均大于1，表現(xiàn)優(yōu)于其他縣區(qū)。尤其敦煌市在住宿餐飲業(yè)方面優(yōu)勢明顯，符合著名旅游城市發(fā)展性質(zhì)。肅州區(qū)的4個區(qū)位商值大于或接近1，說明肅州區(qū)這些產(chǎn)業(yè)在酒泉市域內(nèi)處于正常略好水平，沒有劣勢，但優(yōu)勢也不突出。

3.2 存在的問題

1）城市競爭力不強、物流業(yè)處于低級發(fā)展階段

目前，世界級城市的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重多數(shù)都在80%以上【1】，酒泉市目前為60%。通過分析可知，在第三產(chǎn)業(yè)及交通運輸業(yè)發(fā)展方面，酒泉市與省會城市相比有較大差距。作為主要城區(qū)的肅州區(qū)雖在酒泉市域內(nèi)有優(yōu)越的發(fā)展基礎，但亦缺乏有核心競爭力的第三產(chǎn)業(yè)。且目前物流業(yè)發(fā)展處于低級階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流運輸業(yè)發(fā)展基礎薄弱，難以形成支撐。

2）物流業(yè)發(fā)展無明確定位、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

通過現(xiàn)場調(diào)研可知，肅州區(qū)物流業(yè)發(fā)展無統(tǒng)籌規(guī)劃，專業(yè)市場布局、物流倉儲規(guī)劃缺乏長遠考慮。現(xiàn)有專業(yè)市場功能不夠集中，綜合市場多，專業(yè)市場少，漢唐、西洞南園及高鐵片區(qū)3個城區(qū)主要的市場聚集區(qū)沒有明顯的職能分工，導致項目落地時四處開花，規(guī)模集聚程度不夠。

3.3 發(fā)展的環(huán)境

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)時期，人口紅利消失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，西北內(nèi)陸與沿海城市的發(fā)展差距太大。沿海城市加工制造業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模和成本優(yōu)勢，西北內(nèi)陸城市想要加快發(fā)展應揚長避短、因地制宜、團結(jié)合作，即從西北大戈壁的土地資源、能源資源、區(qū)位條件等著手。例如，從肅州區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢來看，應積極發(fā)揮大戈壁的耕地及日照資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；還可利用風、光、電等新能源優(yōu)勢，發(fā)展延伸工業(yè)產(chǎn)品鏈等。而優(yōu)質(zhì)、高效、安全的戈壁綠色農(nóng)產(chǎn)品及新能源產(chǎn)品的穩(wěn)定輸出，則需要倉儲交易、物流運輸、銷售等環(huán)節(jié)支撐。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶貿(mào)易和投資不斷活躍，中國已成為中亞各國最主要的貿(mào)易伙伴【2】。因此，在各沿線城市搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇的激烈競爭中，酒泉市肅州區(qū)應立足自身優(yōu)勢，利用好向西開放的蘭新大通道，以及中新互聯(lián)互通南向大通道，走好物流產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展的道路。

4 發(fā)展方向

西北5省地處向西開放大通道上的大城市，東為蘭州市（西寧市）、西為烏魯木齊市，這2個距離近2km的省會城市之間只有酒泉市和哈密市2個陸港型國家物流樞紐承載城市（見圖3），但只有酒泉市同時還是區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點城市（見商務部等5部門關于印發(fā)《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知），且要建設國家級高鐵樞紐中心。

所以，肅州區(qū)作為酒泉市政治、經(jīng)濟和文化中心，應充分利用蘭州和烏魯木齊之間最重要的流通節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，立足河西走廊及西北內(nèi)陸市場，將其建設成該區(qū)域間流通效率最高、物流成本最低、服務體系最完善、輻射帶動力最強的高質(zhì)量物流節(jié)點。

圖3酒泉市（肅州區(qū)）物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道分析圖

5 發(fā)展路徑

5.1 政策銜接

5.1.1 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流

1）建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系

發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌連鎖效應。建設全國最具影響力的戈壁有機蔬菜生產(chǎn)基地，及西北、中西亞、中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應基地，并注重打造“酒泉蔬菜/戈壁蔬菜”品牌，提高市場占有率、影響力和知名度。

2）合理布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系

完善中心城區(qū)市場體系。滿足現(xiàn)代市場體系的冷鏈倉儲、高效配送、平臺結(jié)算、跨境服務等功能。構(gòu)建洋蔥產(chǎn)業(yè)聚集帶，發(fā)揮區(qū)域明星產(chǎn)品——洋蔥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和品質(zhì)優(yōu)勢，形成區(qū)域統(tǒng)一標準的洋蔥產(chǎn)業(yè)物流基地。

5.1.2 完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡

1）構(gòu)建完善的配送服務網(wǎng)絡

完善三級配送體系。以提高配送率為宗旨，整合現(xiàn)有倉儲、運輸?shù)任锪骰A設施，形成以物流倉儲綜合園區(qū)（一級）、專業(yè)園區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配中心（二級）、社區(qū)/村莊服務點（三級）為支撐的城鄉(xiāng)物流服務網(wǎng)絡。鼓勵建設公益性物流配送設施建設，推廣標準化設施建設。

2）鼓勵應用先進技術

充分利用先進科學技術。引入第三方物流企業(yè)現(xiàn)代信息和物流技術，推動城鄉(xiāng)配送模式轉(zhuǎn)變及服務升級。支持智能物流網(wǎng)發(fā)展，探索解決物流“最后一公里”和“最后一百米”問題。

5.1.3推動國際物流發(fā)展

1）利用國際物流大通道

有效利用國際物流通道。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中，發(fā)展完善各類貨運專線、貨運站場等。進一步提高交通干線運輸能力，提升各類交通方式的貨運能力，逐步形成以鐵路貨運班列為主的跨境物流大通道。

2）建設國際物流陸路港

將酒嘉公路運輸主樞紐物流園區(qū)打造建設為國際物流陸路港。重點發(fā)展保稅倉儲、集裝箱運輸、加工貿(mào)易、期貨交割、金融物流等新型物流業(yè)態(tài)。吸收大型物流企業(yè)進駐陸路港信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)間、政府間的數(shù)據(jù)信息傳輸和共享融合。

3）建設專業(yè)型物流園區(qū)

加快各類專業(yè)物流基地、園區(qū)建設，規(guī)劃引導物流基地內(nèi)的物流園區(qū)及流通企業(yè)按功能性質(zhì)集合發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展，突出聚集效應；園區(qū)之間分類發(fā)展、錯位發(fā)展，保持各自特色，形成專業(yè)園區(qū)內(nèi)信息共享良性競爭、綜合基地內(nèi)協(xié)調(diào)互助互動發(fā)展的理想局面。

4）發(fā)展特色物流產(chǎn)業(yè)

充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、新能源產(chǎn)品、裝備制造業(yè)的儲備、集散和流通，形成穩(wěn)定的基礎物流產(chǎn)業(yè)；充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展鄰域新疆和內(nèi)蒙古境內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、石棉、煤炭、天然氣、礦產(chǎn)、半成品等的中轉(zhuǎn)、集散，發(fā)揮區(qū)域節(jié)點的中轉(zhuǎn)作用，形成區(qū)域穩(wěn)定的特色物流產(chǎn)業(yè)。

5.2 規(guī)劃銜接

5.2.1 中心城區(qū)

1）規(guī)劃物流倉儲基地

按照用地性質(zhì)在西洞和南園等片區(qū)規(guī)劃建設專業(yè)化、高品質(zhì)、成規(guī)模的物流倉儲基地，引導流通企業(yè)按功能性質(zhì)集合、規(guī)模化發(fā)展，共同組成具有區(qū)域影響力的綜合型物流基地。

2）完善專業(yè)市場體系

規(guī)劃構(gòu)建以綜合市場為龍頭、專業(yè)批發(fā)市場為骨架、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為基礎的城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡。綜合類市場應利用便捷的交通條件，專注引導現(xiàn)有各類交易市場集聚發(fā)展，并致力于打通聚集區(qū)內(nèi)各市場的循環(huán)度和產(chǎn)業(yè)延伸鏈。再按照專業(yè)化程度高低以及突出城市片區(qū)特色規(guī)劃多處專業(yè)市場區(qū)。

5.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套

1）構(gòu)建節(jié)點鎮(zhèn)

按照上位規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的指引，構(gòu)建肅州區(qū)域物流節(jié)點的城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展的良性體系。

2）完善節(jié)點鎮(zhèn)設施配置

主要節(jié)點鎮(zhèn)區(qū)建設1處商貿(mào)綜合體，以綜合超市、商業(yè)街和農(nóng)貿(mào)市場為主力，集聚餐飲購物、休閑保健、文化娛樂、住宿接待、金融郵政、家電維修、貨物配送、電商服務以及其他生活服務等多種功能，同時，引入農(nóng)產(chǎn)品收購站、再生資源回收（舊物回收）站、農(nóng)膜化肥銷售回收站、費用代收代繳等業(yè)務場所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供“一站式”綜合服務。

6 結(jié)語

在“一帶一路”倡議的黃金機遇下，除上述發(fā)展路徑外，肅州區(qū)還要通過校企聯(lián)合、定向培養(yǎng)等方式，重視教學質(zhì)量，加快本地區(qū)國際商貿(mào)物流人才的培養(yǎng)【3】，大力加強物流行業(yè)內(nèi)本土高端人才的培養(yǎng)輸送，為酒泉市建設陸港型國家物流樞紐承載城市提供有力的人才支撐。