PPP項目中全過程造價控制實施探索

張篤霖

（浙江鼎力工程項目管理有限公司，浙江 溫州325011）

1 PPP項目與全過程造價控制現狀的相關概述

1.1 項目公司是PPP項目的管理主體

一個完整的PPP項目，在初期要取得發改部門批準，由政府或項目公司負責初步設計。而施工圖設計、施工招投標、簽訂合同、進行施工、順利竣工這幾大重要的步驟，均是由項目公司自主管理的【1】。這就決定了在整個PPP項目的進行過程中，管理的主體是項目公司。因此，項目公司與政府機關應在PPP項目的合同中對雙方的權利與義務進行明確界定，既要保證項目公司管理主體的地位，又要對政府的監督及必要的介入權進行明確約定，保障項目順利進行。所以，在確定項目實施方案的過程中，應該明確工程造價的控制從設計階段開始展開。同時，應該不斷地優化設計方案，實現資源的節約與合理運用。

1.2 PPP工程項目的重要模式與相關規范

政府進行付費，可行性缺口進行補助，這是PPP工程項目的造價模式，而PPP產品或服務定價的計算也是基于這一模式。這是項目開展與實施的前提，也是統計政府支出的重要依據。但是，在缺少監督監管機制的前提下，若相關PPP項目前期預估的工程造價過高，政府的財政支出責任將會大大增加，長此以往，甚至會損害項目相關的公眾利益。由于缺少必要的監督監管機制，這一過程的實施還有著很大的漏洞。所以，建立一套完整的項目資金估算制度是整個項目透明開展以及深入發展的重要一步。

1.3 PPP項目的重心由項目建設轉向項目運營

項目的融資是PPP模式最主要的功能之一，投資主體是項目公司，決策主體是政府機關，二者缺一不可。項目公司負責PPP項目的造價控制，既要透明公開地對施工現場所需要的資金進行監管，又要生成最終的工程結算。不難發現，未來PPP項目的主流是經營性項目的推動，同時，開展PPP項目時也應時刻關注現在的國情【2】。目前，國家大力倡導環境保護、綠色生態，就是要求有關部門加強項目的運營管理，響應國家的號召，做好材料應該如何運用的合理規劃，避免材料不必要的浪費。同時，應該把項目的重心由項目建設轉向項目運營，加強與其他相關部門的合作，提高項目的工作質量與效率。

2 我國PPP項目工程全過程造價管理的現狀

2.1 PPP項目的相關規定和規范并未被完善

PPP模式是一種公司共同運營的運營模式，不僅可以減少項目資金的投入，也可以緩解政府部門的財政壓力。對于PPP項目過程中的工程造價管理，有關部門的監督與監管顯得尤為重要。雖然一些地區已經發布了有關的規定及處理辦法，但一個有說服力的集中規定并且有效的工程管理造價制度還尚未出臺。

2.2 項目投資風險高，加大政府支出責任

由于PPP工程造價管理的全過程涉及的項目較為分散，這種分散化的管理將直接影響有關部門對資金的控制能力，同時，一些項目缺乏明確的控制標準，造價管理的實施效果也將受到很大的影響。如果政府部門的審批把關沒有做到絕對嚴格，就會導致嚴重的后果。

在PPP項目的施工建設過程中，項目的每一個施工階段的造價控制是不能忽視的重要環節。針對建筑材料與工程相關設備的準備要重點展開預算的審核工作。材料的質量是項目安全開展的重要保障，在項目進行過程中，要做好設備的管理與維護，做好材料應該如何運用的合理規劃，避免設備的過度損耗與材料的不必要浪費。

2.3 對工程量的計算不夠細致精準

在PPP項目全過程造價控制中，對工作量進行準確的計算是十分必要的。但是，反觀社會上的一些工程項目，許多的施工企業在整個項目開展過程中并沒有意識到對工程量進行精準計算的重要性，這將直接影響下一步的造價審核工作，從而形成惡性循環，導致造價控制的相關工作人員出現消極怠工的現象。如果對審核工作不夠細致認真的話，很有可能會導致統計工作量的過程中出現缺項、漏項等嚴重問題，所以，相關工作人員應該對工作量進行詳細準確的計算，嚴格按照國家的各項規章制度進行核算。

3 PPP項目中全過程造價控制如何實現

圖1是PPP項目的操作流程圖，在開展全過程造價控制工作時也需要注意其中的要點，防止產生影響造價控制的因素。

圖1 PPP項目的操作流程圖

3.1 進行團隊協作，共同保障項目順利進行

一個工程項目的順利開展，需要政府部門、項目相關企業、項目設計者、項目承包商的溝通與合作，管理團隊的建設尤為重要，只有擁有了強大的凝聚力，才能實現各部門在工作上的相互配合、相互監督，才能使每個步驟都走的穩妥，從而保證項目的順利進行【3】。所以，應切實有效地開展各項責任制度，及時發現開展過程的不足之處。相關管理人員要做到科學化指導，保障項目順利進行。在整個項目完成以后，也要嚴格按照國家的各項規章制度并結合工程圖和工程報告對實際工程的開展進行準確核算，避免工程開展過程中存在的一些問題被忽視。

3.2 在全過程造價管理中保證各司其職

一個完整的PPP項目，大體可分為以下3個步驟：項目設計與決策、項目承包與施工、項目竣工與結算。

在設計與決策階段，應該做到對項目的可行性進行完整具體的評估，做到有理有據、全面細致、切實可行。要對項目的風險分配機制、項目投資的合理利潤等重要因素進行明確的考察，做到詳實有據，打好整個項目的根基。

在承包與施工階段，項目招投標方案的明確是十分重要的，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國政府采購法》的相關規定與實施條例來進行。同時，應該明確項目建設與運營過程中可能會遇到的一些細節問題，做好相應的準備應對可能出現的變化與風險。同時，在不影響項目順利進行的前提下，可以引入有關的第三方全過程咨詢服務，利用相關專業人員的工作經驗，為整個項目的順利開展提供有效的保障。

在PPP工程項目中，全過程造價控制的結尾部分是項目的竣工階段。在這一階段，相關的工作人員應統一化整理有關的造價資料，在項目的各個環節采取嚴格的造價控制措施，從而提升審查與結算這一階段的公開性與科學性【4】。同時，工作人員要盡可能多地獲取項目相關的施工資料，結合現階段的有關信息科技設備，進行系統科學的數據整理與結算。

3.3 完善監督機制，強調監理職能

對于PPP項目中全過程的造價控制，有關部門的監督與監管顯得尤為重要。所以，現階段最重要的任務之一就是出臺相關制度，使有關部門實施有效的監督監管，保證項目進行的透明性。

所以，有必要針對這一問題采取有效的措施，比如，建立有關的項目投資評審制度，在簽訂PPP項目合同時，應對雙方的責任與義務進行明確的規定，條款應指明政府有權進行監督監管以及相關必要的介入。同時，可以通過建立系統的決算審定體系和完整的PPP項目評估體系，實現項目的順利發展。

4 結語

PPP項目實施的全過程中，有關部門應該進行全過程的監督，進行全面的控制與把握。只有全面規范、系統具體的造價控制，才能有效推進全過程工程造價咨詢服務，進而不斷提高整個項目建設的質量，提高效率，保證PPP模式的有序開展，從而使項目能夠高效、順利地完成。